同志們：
　　……下面我就如何積極穩(wěn)妥推進(jìn)“開放”工作談幾點(diǎn)意見：
　　
　　一、深刻認(rèn)識(shí)體育在全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的作用。
　　
　　當(dāng)前，我們要以增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高全民族整體素質(zhì)為根本目標(biāo)，大力唱響“全民健身與奧運(yùn)同行”的主題，廣泛開展豐富多彩的群眾體育活動(dòng)，積極推進(jìn)“開放”工作，進(jìn)一步緩解百姓健身需求與體育場地不足的矛盾，不斷拓展群眾體育工作的廣度和深度，努力使國民體質(zhì)得到進(jìn)一步改善，人民群眾的健康水平有較大提高，使體育發(fā)展成果惠及更多的人民群眾，不斷推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)大發(fā)展大繁榮。
　　
　　二、充分認(rèn)識(shí)“開放”的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感。
　　
　　(一)“開放”是“實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益”的必然要求。
　　從當(dāng)前看，體育場地設(shè)施供給不足，難以滿足廣大人民的體育健身需求是體育事業(yè)發(fā)展中的主要矛盾之一。我們要做到以人為本，就要積極創(chuàng)造和增加群眾參與體育的機(jī)會(huì)，盡可能多地為人民群眾體育健身提供各種條件，下大力氣解決人民群眾不斷增長的體育需求和社會(huì)體育資源有限的矛盾。在現(xiàn)有條件下，充分挖潛、綜合利用各種國有體育場館資源是務(wù)實(shí)之舉、可行之路，是解決體育場地設(shè)施不足的最直接、最有效的手段，也是“實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益”對體育、教育部門的必然要求。
　　
　　(二)“開放”是貫徹落實(shí)國務(wù)院《公共文化體育設(shè)施條例》和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》的具體舉措。
　　“開放”首先是向廣大青少年學(xué)生開放，通過各種途徑與方法，吸引廣大學(xué)生走向操場、走進(jìn)大自然、走到陽光下，通過積極參加體育鍛煉，不斷增強(qiáng)體質(zhì)，充分享受體育帶來的快樂，讓青少年快快樂樂地成長，健健康康地走向社會(huì)。從某種意義上講， “開放”是做好青少年學(xué)生健康工作的重要基礎(chǔ)，勢在必行。開放學(xué)校的實(shí)踐也證明，廣大學(xué)生是“開放”的最大受益者之一。
　　
　　(三)“開放”是發(fā)展社區(qū)體育、促進(jìn)社區(qū)和諧的重要手段。
　　當(dāng)前，通過多種途徑，努力解決體育場地設(shè)施不足與廣大居民健身需求的矛盾是發(fā)展社區(qū)體育的重要任務(wù)，而“開放”是完成任務(wù)的重要手段。 “開放”有利于整合并充分利用學(xué)校和社區(qū)資源，有利于更廣泛地為社區(qū)居民進(jìn)行體育健身服務(wù)，有利于加強(qiáng)社區(qū)與學(xué)校的溝通與聯(lián)系，和諧互助。從而構(gòu)建校內(nèi)、校外一體化，學(xué)校、社區(qū)一體化的“大體育”格局，為包括學(xué)生在內(nèi)的廣大社區(qū)百姓提供良好的健身場所與健身環(huán)境，保證真正落實(shí)學(xué)生“每天鍛煉一小時(shí)”，同時(shí)讓社區(qū)百姓能夠就近參與體育健身活動(dòng)。
　　
　　(四)“開放”是構(gòu)建和完善全民健身服務(wù)體系的重要內(nèi)容。
　　根據(jù)《全民健身計(jì)劃綱要》二期工程第二階段計(jì)劃，要以增強(qiáng)人民體質(zhì)為根本，加快構(gòu)建親民、便民、利民的全民健身服務(wù)體系。其中健身場地、健身組織、健身活動(dòng)是構(gòu)建全民健身服務(wù)體系的三個(gè)重要環(huán)節(jié)。只有建好群眾身邊的場地這個(gè)“硬件”，抓好群眾身邊的組織這個(gè)“軟件”，搞好群眾身邊的活動(dòng)這個(gè)“活件”，“三邊”并舉、 “三件”并重，才能真正實(shí)現(xiàn)讓廣大人民享運(yùn)動(dòng)之樂、受健身之益。
　　
　　三、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。推動(dòng)“開放”工作健康，有序地開展。
　　
　　(一)“開放”是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，既要堅(jiān)定信心，統(tǒng)一思想，又需要有序地穩(wěn)步推進(jìn)。
　　“開放”工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要做大量艱苦、細(xì)致的工作。我們倡導(dǎo)的“開放”，不是簡單地打開校門，應(yīng)該是有序的開放、可持續(xù)的開放、良性的開放。要防止簡單化、表面化。要做到“有序”、“有度”、“有償”、“有利”、“有法”。
　　“有序”就是，“開放”要在保證學(xué)校正常教學(xué)秩序的前提下，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取先試點(diǎn)，后推廣的方式進(jìn)行，確?！伴_放”工作良性循環(huán)。
　　“有度”就是，堅(jiān)持實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，針對不同學(xué)校條件，在不影響正常教學(xué)秩序的前提下，選擇不同的模式，推動(dòng)“開放”穩(wěn)步實(shí)施。原則上，凡是有政府投入的學(xué)校體育場地都必須創(chuàng)造條件實(shí)施開放，非政府投入學(xué)校體育場地在條件允許的情況下自愿開放。
　　“有償”就是，政府和有關(guān)部門對開放學(xué)校和單位要以獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)償?shù)刃问浇o予一定的經(jīng)濟(jì)支持，協(xié)助學(xué)校解決開放中的有關(guān)問題，不斷完善開放條件，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)場館免費(fèi)向公眾開放，同時(shí)，也應(yīng)提倡在有序的前提下，采取優(yōu)惠或有償收取少量場地使用費(fèi)的方式自我補(bǔ)償，緩解開放經(jīng)費(fèi)不足的矛盾，推動(dòng)“開放”工作可持續(xù)發(fā)展。
　　“有利”就是，“開放”涉及政府、學(xué)校、社區(qū)、廣大青少年和居民等多個(gè)單位和不同人群，要使每個(gè)參與者都從“開放”中獲得好處，達(dá)到共贏，“開放”工作才能得以長久。
　　“有法”就是，根據(jù)各地的實(shí)際，制訂相應(yīng)的政策法規(guī)，保證“開放”工作的順利進(jìn)行，建立推動(dòng)“開放”工作的長效機(jī)制。
　　
　　(二)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，努力形成政府主導(dǎo)，學(xué)校和社區(qū)積極參與，各部門齊抓共管的局面，不斷提高學(xué)校體育場館的利用率。
　　“開放”涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高，在“開放”試點(diǎn)工作中必然會(huì)遇到很多問題。各級政府應(yīng)該站在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、增強(qiáng)全民族身體素質(zhì)的高度來認(rèn)識(shí)“開放”工作，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，樹立大局觀念，在職能上不能“缺位”?！伴_放”工作要求妥善處理好各種關(guān)系，教育和體育部門要密切配合，要爭取公安、民政、稅務(wù)、宣傳等相關(guān)職能部門的支持和配合，還要盡可能地激發(fā)開放學(xué)校和所在社區(qū)等有關(guān)各方面的積極性，形成全社會(huì)關(guān)心支持“開放”，共同促進(jìn)“開放”良性發(fā)展的局面。
　　
　　(三)各地要在國家試點(diǎn)的同時(shí)，積極推進(jìn)本地區(qū)的“開放”工作，探索適合不同地區(qū)、不同學(xué)校的“開放”模式。
　　在全國第一階段“開放”試點(diǎn)工作中，各試點(diǎn)單位從實(shí)際出發(fā)，初步探索出了免費(fèi)開放、有償開放與無償開放相結(jié)合、學(xué)校與街道社區(qū)共管、市場化運(yùn)作、以青少年體育俱樂部形式運(yùn)營等行之有效的開放管理模式，取得了初步效果。
　　第一批局部“開放”試點(diǎn)單位有158個(gè)，涉及7個(gè)省市，12個(gè)區(qū)，這次會(huì)議，我們又命名354所學(xué)校和19個(gè)公共體育場館為第二批“開放”試點(diǎn)單位，試點(diǎn)面擴(kuò)大到全國。我們希望，各省市、各單位能在國家試點(diǎn)工作開展的同時(shí)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)本地區(qū)、本單位的場館“開放”工作，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是地深入調(diào)查研究，精心組織，開拓創(chuàng)新，努力探索適合本地區(qū)、本單位的“開放”模式和方法，為廣大群眾參加體育活動(dòng)創(chuàng)造更多、更好的健身?xiàng)l件。
　　
　　(四)建立有效的機(jī)制，保證“開放”工作可持續(xù)開展。
　　黨的根本任務(wù)、我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及廣大群眾的需求決定了“開放”是一項(xiàng)長期性的工作。建立一個(gè)有效的包括協(xié)調(diào)配合機(jī)制、工作動(dòng)力機(jī)制、安全保障機(jī)制、督導(dǎo)評價(jià)機(jī)制、社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制、開放獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制的機(jī)制體系是保證“開放”工作長期開展的重要基礎(chǔ)。機(jī)制是否有效，根本在于我們對“開放”性質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，對群眾健身需求的了解以及實(shí)事求是的態(tài)度。各地方、各部門都應(yīng)該把建立機(jī)制作為促進(jìn)“開放”工作的重要內(nèi)容，抓好、抓實(shí)、抓出成效，為 “開放”長期有效地開展打下良好的基礎(chǔ)。
　　
　　(五)要大力推動(dòng)公共體育場館向廣大學(xué)生開放工作，為廣大學(xué)生提供健身?xiàng)l件。
　　公眾體育場館向廣大學(xué)生開放是體育部門貫徹落實(shí)中央七號文件，加強(qiáng)體育行政的重要措施，是體育部門以人為本、服務(wù)百姓以及公共服務(wù)能力和水平的體現(xiàn)。因此，各級體育部門一定把公共體育場館開放工作作為體育工作的重要內(nèi)容之一，常抓不