[摘 要] 從2006年開始，英國外部質(zhì)量保障體系進(jìn)入穩(wěn)定運(yùn)行階段，各項(xiàng)質(zhì)量保障活動(dòng)進(jìn)入新一輪的發(fā)展之中。文章主要對(duì)英國高等教育質(zhì)量保障體系未來的發(fā)展趨勢做了深入細(xì)致的分析，總結(jié)出其四大發(fā)展趨勢：積極發(fā)揮高校主動(dòng)性，擴(kuò)大高校自主權(quán)；以學(xué)生為中心，突出服務(wù)意識(shí)；公共問責(zé)，關(guān)注成本效益；從質(zhì)量保障走向質(zhì)量提高。
　　[關(guān)鍵詞] 英國 高等教育 質(zhì)量保障 發(fā)展趨勢
　　
　　英國高等教育質(zhì)量保障體系具有高度制度化、規(guī)范化的特點(diǎn)，經(jīng)過2003~2005三年過渡階段的運(yùn)行，其質(zhì)量保障框架得到進(jìn)一步的發(fā)展和改進(jìn)，從2006年開始，英國外部質(zhì)量保障體系進(jìn)入穩(wěn)定運(yùn)行階段，各項(xiàng)質(zhì)量保障活動(dòng)進(jìn)入新一輪運(yùn)行。
　　根據(jù)英國政府規(guī)則改良任務(wù)小組（The Better Regu-lation Task Force）的建議，2004年8月，英格蘭高教基金會(huì)、英國大學(xué)聯(lián)盟以及校長常務(wù)委員會(huì)（今改名為高等教育指導(dǎo)委員會(huì)）聯(lián)合成立質(zhì)量保障框架評(píng)估小組（Quality Assurance Framework Review Group），對(duì)2002年開始采用的質(zhì)量保障框架的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估①。該小組的評(píng)估活動(dòng)分兩個(gè)階段進(jìn)行，第一階段主要集中考察英國高等教育質(zhì)量保障局院校審核及其執(zhí)行情況，第二階段則是對(duì)質(zhì)量保障框架中公共信息方面的考核，即教學(xué)質(zhì)量信息與全國學(xué)生民意調(diào)查的考核。與此同時(shí)，英國教育與技能部下屬的高等教育規(guī)則評(píng)估小組（The Higher Education Regulation Review Group）也對(duì)外部評(píng)估活動(dòng)對(duì)高等學(xué)校帶來的負(fù)擔(dān)及成本進(jìn)行了調(diào)研。
　　質(zhì)量保障框架評(píng)估小組發(fā)布的分階段報(bào)告內(nèi)容及其建議得到了英國各高教基金會(huì)、英國大學(xué)聯(lián)盟以及校長常務(wù)委員會(huì)的認(rèn)可和支持，英國高等教育質(zhì)量保障局充分接受評(píng)估小組的各項(xiàng)建議，重新制訂了院校審核手冊(cè)，重新設(shè)計(jì)了教學(xué)質(zhì)量信息發(fā)布和全國學(xué)生民意調(diào)查活動(dòng)的相關(guān)環(huán)節(jié)，經(jīng)過新的一輪調(diào)整，英國高等教育質(zhì)量保障體系呈現(xiàn)出如下發(fā)展趨勢。
　　
　　一、積極發(fā)揮高校主動(dòng)性，擴(kuò)大高校自主權(quán)
　　2005年7月，英格蘭高等教育基金委員會(huì)發(fā)布了《英國高等教育質(zhì)量保障框架實(shí)施效果第一階段評(píng)估報(bào)告》（Review of the Quality Assurance Framework——Phase One Outcomes），對(duì)2002~2005年間實(shí)施的院校審核的影響、收益及成本進(jìn)行了評(píng)估。評(píng)估小組認(rèn)為，整體而言院校審核是合理有效的外部質(zhì)量保障活動(dòng)。
　　從2007年開始，英國對(duì)其高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行了新一輪的院校審核。新院校審核的目標(biāo)集中在兩方面：一是滿足社會(huì)公眾的信息需求，二是敦促高等院校建立有效的內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制。重點(diǎn)審核院校如何對(duì)自身質(zhì)量管理體系及質(zhì)量管理機(jī)制進(jìn)行批判性自評(píng)與反思，保證學(xué)校教育方針和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；確保高校對(duì)學(xué)位學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行有效管理，值得公眾信任。
　　新院校審核取消了過渡階段的學(xué)科跟蹤審核①，從而有效減輕了院校負(fù)擔(dān)；在質(zhì)量保障與質(zhì)量提高之間，更多重視質(zhì)量提高；加強(qiáng)了對(duì)研究生研究課程的重視；繼續(xù)加強(qiáng)院校審核中的學(xué)生參與；把“廣泛信心”評(píng)價(jià)改為“信心”評(píng)價(jià)②；對(duì)院校教學(xué)質(zhì)量與學(xué)位學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分別進(jìn)行評(píng)價(jià)，取代之前“質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)”的單一評(píng)價(jià)；在院校審核期間審核組與受審核院校之間進(jìn)行更有效的互動(dòng)交流；進(jìn)一步確保院校審核準(zhǔn)備工作指南的內(nèi)容明確清晰等。
　　新院校審核的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　第一，進(jìn)一步擴(kuò)大了審核的參照體系。審核小組在審核院校學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)保障措施與教學(xué)質(zhì)量管理模式時(shí)，除了英國高等教育質(zhì)量保障局學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量準(zhǔn)則之外，還將《歐洲標(biāo)準(zhǔn)指南》（European Standards Guidance）、其他歐洲國家以及國際教育實(shí)踐中相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)納入?yún)⒄阵w系。
　　第二，改進(jìn)審核方法。在英格蘭高等教育基金委員會(huì)的有關(guān)文件中，質(zhì)量保障框架評(píng)估小組提出“院校審核應(yīng)考察院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的運(yùn)作情況，并對(duì)院校質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)的管理水平做出總結(jié)性評(píng)價(jià)”。
　　第三，重視質(zhì)量提高。新院校審核中強(qiáng)化了質(zhì)量提高要求。質(zhì)量提高具體指向院校為提高教育質(zhì)量而采取的措施，重點(diǎn)集中于院校在質(zhì)量保障的基礎(chǔ)上，如何抓住發(fā)展機(jī)遇，有針對(duì)性地進(jìn)一步提高教學(xué)質(zhì)量。質(zhì)量提高被視為是院校質(zhì)量管理中必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)大學(xué)對(duì)學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)質(zhì)量管理的責(zé)任，一方面可以充分發(fā)揮院校內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制的效用，大大降低外部審核的負(fù)擔(dān)；另一方面，也有利于在保障教育質(zhì)量的同時(shí)，減輕院校負(fù)擔(dān)并擴(kuò)大院校自主權(quán)。
　　第四，審核報(bào)告信息發(fā)布更為簡練，針對(duì)不同讀者的需要做了明確區(qū)分。審核報(bào)告包括一份審核綜述（目標(biāo)讀者為普通的、外部非專業(yè)讀者）、簡短的結(jié)論總結(jié)（為公眾尤其是學(xué)生提供判斷依據(jù)）、技術(shù)性附錄（包含詳細(xì)的說明材料，主要是為院校提供實(shí)際幫助）。報(bào)告內(nèi)容簡練，但覆蓋所有考察的細(xì)節(jié)。報(bào)告的綜述和結(jié)論部分將會(huì)對(duì)社會(huì)公布，而院校則會(huì)收到報(bào)告的技術(shù)性附錄部分。此外，報(bào)告還提供一些院校在學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理以及辦學(xué)質(zhì)量方面的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。
　　在新院校審核中，英國高等教育質(zhì)量保障局的作用更為集中，不對(duì)院校教學(xué)情況進(jìn)行直接評(píng)估，這也意味著英國高等教育質(zhì)量保障局對(duì)院校的干預(yù)程度降低，同時(shí)也更為策略化。
　　
　　二、以學(xué)生為中心，突出服務(wù)意識(shí)
　　2006年10月，英格蘭高教基金會(huì)發(fā)布了質(zhì)量保障框架實(shí)施效果評(píng)估第二階段的成果，對(duì)教學(xué)質(zhì)量信息網(wǎng)站與全國學(xué)生民意調(diào)查行動(dòng)的改革提出了進(jìn)一步的建議與計(jì)劃，要求更多地從學(xué)生實(shí)際需求出發(fā)，為學(xué)生及其家長提供更為完善便捷的信息服務(wù)；同時(shí)提高教學(xué)質(zhì)量信息網(wǎng)的資源利用率，進(jìn)一步減輕高校負(fù)擔(dān)。原教學(xué)質(zhì)量信息網(wǎng)于2006年12月停用，從2007年8月開始，由英國大學(xué)與學(xué)院招生服務(wù)中心（University and Colleges Admissions Service）和熱門課程（Hotcourses）共同開發(fā)的大學(xué)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)（http：//www.unistats.com/）作為新教學(xué)質(zhì)量信息網(wǎng)投入運(yùn)行。
　　新網(wǎng)站取消了原教學(xué)質(zhì)量信息網(wǎng)發(fā)布的院校定性資料信息。評(píng)估小組認(rèn)為，定性資料的利用率極低，收效不明顯，而準(zhǔn)備這些定性材料給高校帶來了額外負(fù)擔(dān)。因此，高校不再發(fā)布包括外部檢察官報(bào)告總結(jié)、教學(xué)策略總結(jié)、定期評(píng)估總結(jié)以及就業(yè)情況總結(jié)在內(nèi)的定性資料。新教學(xué)質(zhì)量信息網(wǎng)側(cè)重考慮學(xué)生及其指導(dǎo)教師以及家長的需要，為他們提供更為便捷的信息渠道，學(xué)生可以通過近千名高校學(xué)生的反饋意見和入學(xué)要求、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生成果及工作就業(yè)等方面的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)不同院校和學(xué)科進(jìn)行比較。
　　網(wǎng)站在建設(shè)過程中，邀請(qǐng)學(xué)生和教師進(jìn)行用戶測試，教育質(zhì)量信息與學(xué)生民意調(diào)查指導(dǎo)小組也對(duì)網(wǎng)站的重新設(shè)計(jì)過程進(jìn)行監(jiān)控；英國大學(xué)與學(xué)院招生服務(wù)中心對(duì)院校信息進(jìn)行核查，對(duì)院校數(shù)據(jù)及院校網(wǎng)站的鏈接提供指導(dǎo)，并對(duì)網(wǎng)站的使用情況進(jìn)行監(jiān)控。
　　除此之外，從2007年開始，英格蘭高教基金會(huì)對(duì)全國學(xué)生民意調(diào)查活動(dòng)也進(jìn)行了部分調(diào)整。進(jìn)一步增加民意調(diào)查中網(wǎng)絡(luò)的參與份額，減少后續(xù)電話跟蹤的數(shù)量。負(fù)責(zé)民意調(diào)查的專業(yè)調(diào)查公司（Ipsos MORI）向院校推廣一些優(yōu)秀做法和經(jīng)驗(yàn)，以提升網(wǎng)絡(luò)回復(fù)率。英格蘭高教基金會(huì)計(jì)劃增加新的調(diào)查內(nèi)容，為院校提供一些保密性的反饋意見，幫助院校更好地保障和提高教育教學(xué)質(zhì)量。
　　
　　三、公共問責(zé)，關(guān)注成本效益
　　
　　2003年7月，英國政府出臺(tái)了公共服務(wù)檢查政策，就公共服務(wù)檢查的目標(biāo)、實(shí)施過程及增值提出了10條原則，并成立了一個(gè)新的部委委員會(huì)——公共服務(wù)與支出委員會(huì)檢查分會(huì)（the Inspection Subcommittee of the Commons Committee for Public Services and Expenditure）對(duì)政策實(shí)施予以監(jiān)管。根據(jù)公共服務(wù)檢查政策的要求，檢查人員需遵從成本與收益保持相當(dāng)?shù)脑瓌t。由此，教育與技能部必須對(duì)高等教育質(zhì)量保障活動(dòng)的所有成本和收益進(jìn)行評(píng)估。
　　2005年7月，咨詢公司（JM）向英格蘭高教基金會(huì)、英國大學(xué)聯(lián)合會(huì)、教育與技能部以及質(zhì)量保障框架評(píng)估小組提交了《高等教育質(zhì)量保障外部評(píng)估成本收益報(bào)告》。報(bào)告中對(duì)英國高等學(xué)校接受的外部教學(xué)質(zhì)量保障活動(dòng)的成本收益進(jìn)行了評(píng)估，主要集中在院校審核；其他還包括健康教育、教師培訓(xùn)及醫(yī)學(xué)教育質(zhì)量保障活動(dòng)以及一些專業(yè)學(xué)科認(rèn)證，如工程學(xué)、商學(xué)及法學(xué)等。
　　整體而言，英國高校每年因各類外部質(zhì)量保障評(píng)估活動(dòng)而支出的費(fèi)用約為4 000萬英鎊，比2001年前后已經(jīng)有了很大程度的降低。從2007年新一輪院校審核開始，英國將進(jìn)一步簡化審核環(huán)節(jié)，預(yù)計(jì)從2006-2007學(xué)年開始，英國高校外部評(píng)估支出費(fèi)用將降至每年3 000萬英鎊。英國高等教育外部質(zhì)量保障活動(dòng)收益情況見下表。
　　
　　英國高等教育質(zhì)量保障體系效益成本研究由兩個(gè)指導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，分別是質(zhì)量保障框架評(píng)估小組和教育與技能部項(xiàng)目小組。最終研究結(jié)論指出，自英國高等教育質(zhì)量保障署成立以來，在2003~2005年的過渡階段，院校審核及其相關(guān)活動(dòng)成本相對(duì)于2002年之前的學(xué)科評(píng)估和審核成本已經(jīng)有了較大降低；排除學(xué)科跟蹤審核部分，院校審核基本上屬于合理有效的行為，其主要對(duì)院校內(nèi)部質(zhì)量管理及策略的檢查，較好地實(shí)現(xiàn)了成本收益的平衡。對(duì)于教學(xué)質(zhì)量信息以及全國學(xué)生民意調(diào)查的成本收益問題還需假以時(shí)日進(jìn)行評(píng)估。
　　
　　四、從質(zhì)量保障走向質(zhì)量提高
　　英國高等教育質(zhì)量管理方面還有一個(gè)最新趨勢是更加注重質(zhì)量的提高。英國政府投入大量資金資助一些教學(xué)改革項(xiàng)目，獎(jiǎng)勵(lì)教學(xué)優(yōu)秀的教師，支持學(xué)校實(shí)施提高教學(xué)質(zhì)量的戰(zhàn)略；建立專業(yè)人員高等教育教學(xué)研究機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)教師相互交流教學(xué)經(jīng)驗(yàn)；建立教學(xué)支持網(wǎng)絡(luò)，收集各專業(yè)的教學(xué)信息及案例。這些趨勢表明，英國政府已經(jīng)采取新的戰(zhàn)略，大力發(fā)揮高等學(xué)校和廣大教師的自覺性，為他們提高教育質(zhì)量提供更多的支持。
　　質(zhì)量保障本質(zhì)上是一種管理活動(dòng)，質(zhì)量保障與質(zhì)量提高之間存在著一種自然的進(jìn)階或遞進(jìn)關(guān)系：質(zhì)量目標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)—質(zhì)量控制—質(zhì)量保障—質(zhì)量提高—質(zhì)量轉(zhuǎn)換。質(zhì)量保障建立在質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量控制之上，同時(shí)又是質(zhì)量提高的基礎(chǔ)。
　　質(zhì)量保障中的質(zhì)量提高被定義為“院校為提高教育質(zhì)量而采取的針對(duì)措施”，主要指在院校層面上、具有戰(zhàn)略意義與前瞻性的質(zhì)量提高管理措施?！疤岣摺辈⒉灰欢ㄒ馕吨黾宇~外的資源，“提高戰(zhàn)略”強(qiáng)調(diào)資源配置的優(yōu)化，并體現(xiàn)出現(xiàn)時(shí)性特征，即無論起點(diǎn)如何，都有可改進(jìn)之處。
　　質(zhì)量提高的前提是對(duì)教學(xué)質(zhì)量、院校學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及學(xué)生學(xué)習(xí)效果有一個(gè)全面整體的認(rèn)識(shí)，因此院校學(xué)科層次的內(nèi)部評(píng)估結(jié)果對(duì)質(zhì)量提高起著重要的基礎(chǔ)性作用。質(zhì)量提高是一個(gè)非常復(fù)雜的過程，包含著極大的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性；同時(shí)，質(zhì)量提高也是變化和創(chuàng)新的結(jié)果，院校需要進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理來維護(hù)學(xué)生的當(dāng)前利益。
　　綜上所述，英國高等教育質(zhì)量保障體系的最新發(fā)展趨勢可以說明，英國高等教育已經(jīng)走過了由外部強(qiáng)制性約束向內(nèi)部自我規(guī)范與約束的發(fā)展歷程，建立內(nèi)部質(zhì)量保障體系已經(jīng)成為英國高校普遍的自覺行為。英國高等教育質(zhì)量保障注重工作的科學(xué)性，及時(shí)開展質(zhì)量保障的元評(píng)估。從教育質(zhì)量信息網(wǎng)的運(yùn)作和全國學(xué)生民意調(diào)查的實(shí)施，更可以看出英國高等教育質(zhì)量保障的服務(wù)取向，以學(xué)生為中心，兼顧用人單位、社會(huì)的多樣化要求。高校教育質(zhì)量信息的發(fā)布，可以有效吸引更多生源，增強(qiáng)學(xué)校的市場競爭力，為高校保障和提高教育質(zhì)量帶來更多動(dòng)力，從而形成質(zhì)量保障與提高的良性循環(huán)。公共問責(zé)活動(dòng)則可以平衡評(píng)估活動(dòng)的成本收益，提升英國高校在國內(nèi)國際的競爭力。
　　
　　參考資料
　　1 HEFCE. Review of the Quality Assurance Framework：Phase One Outcomes[R]. 2