[摘 要] 近年來，英國政府為了增強(qiáng)英國高校的國際競爭力，吸引更多的海外學(xué)子來英國留學(xué)，采取了一系列改革措施，如加大海外宣傳力度、降低學(xué)費(fèi)、推出留學(xué)新模式、促進(jìn)簽證制度的規(guī)范化等。這些改革措施取得了顯著效果。借鑒英國留學(xué)生教育的經(jīng)驗(yàn)，有助于進(jìn)一步完善我國接收外國留學(xué)生的政策。
　　[關(guān)鍵詞]英國 留學(xué)生教育 舉措動因分析
　　
　　20世紀(jì)90年代以來，英國對其高等教育各個(gè)方面進(jìn)行了改革，尤其在吸引外國留學(xué)生方面出臺了一系列新舉措，取得了舉世矚目的成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，90年代以后，在英國接受高等教育的外國留學(xué)生人數(shù)迅速增長。1995-1996學(xué)年留學(xué)生人數(shù)比1989-1990學(xué)年增加了127%；1996～2007年，英國高校在校外國留學(xué)生從16.5萬增長到39萬，學(xué)生來自全世界100多個(gè)國家和地區(qū)，其數(shù)量在經(jīng)合組織成員國中僅次于美國。尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以后，英國政府更加重視留學(xué)生教育，于2000年7月發(fā)表了《卓越與機(jī)遇——面向21世紀(jì)的科學(xué)與創(chuàng)新政策》白皮書，明確表示要實(shí)施培養(yǎng)和吸引人才計(jì)劃，吸引更多的外國留學(xué)生。英國文化協(xié)會報(bào)告顯示：預(yù)計(jì)到2020年英國的外國留學(xué)生人數(shù)將達(dá)到87萬，教育收入預(yù)計(jì)達(dá)到200億英鎊。
　　英國的外國留學(xué)生數(shù)量史無前例地增長，其主要原因在于英國借助了有利于教育全球化的國際環(huán)境，因勢利導(dǎo)地確定了比以往更為積極主動的發(fā)展外國留學(xué)生教育的戰(zhàn)略方針，采取了一系列行之有效的具體措施。
　　
　　一、行之有效的新舉措
　　近年來，英國在吸引海外學(xué)子來英留學(xué)方面出臺的新舉措主要包括以下方面。
　　1. 加強(qiáng)海外宣傳
　　英國吸引外國留學(xué)生的海外宣傳比以往有所加強(qiáng)，有兩點(diǎn)特別顯著。
　　（1）政府加大宣傳力度
　　2005年，時(shí)任英國財(cái)政大臣的布朗（現(xiàn)任英國首相）訪華時(shí)說：“我要做的是進(jìn)一步加強(qiáng)雙方在已有領(lǐng)域的合作，一是金融服務(wù)，二是教育合作，在教育方面中英兩國目前的合作是前所未有的?！彼诒本┑?4小時(shí)里拜訪的4個(gè)地方中有兩個(gè)與教育有關(guān)，他表示，未來海外教育市場將給英國帶來超過20億英鎊的年經(jīng)濟(jì)收益。2006年，倫敦市長訪問北京及上海期間，有設(shè)在倫敦的多家高校校長隨同前往，希望借助倫敦的吸引力，吸引更多中國學(xué)子。2006年英國前首相布萊爾參加在英海外留學(xué)生聚會時(shí)宣布，英國將在未來5年內(nèi)多吸納10萬名海外留學(xué)生到英國大學(xué)學(xué)習(xí)。
　?。?）采取積極主動的措施
　　英國高校一改往常的行事作風(fēng)，由坐等申請到主動出擊，或委托英國文化委員會到海外開展留學(xué)生教育咨詢服務(wù)，或直接派人到國外特別是亞洲國家舉辦教育展覽，或積極開發(fā)與海外高校的學(xué)生交流合作項(xiàng)目。這些新舉措無疑將給來英留學(xué)的海外申請者提供更多的機(jī)會。例如，在過去兩年里，由于中國國內(nèi)高校擴(kuò)大招生，同時(shí)更多申請者不再通過留學(xué)中介而是自主謹(jǐn)慎選擇海外院校，赴英國留學(xué)的中國申請者人數(shù)有所下滑。為此英國政府以及下屬教育機(jī)構(gòu)開始主動出擊，在中國各地舉行教育展，宣傳來英留學(xué)的優(yōu)勢。英國現(xiàn)已提出與海外高校合作開發(fā)共同授課及頒發(fā)聯(lián)合學(xué)位的合作項(xiàng)目，在未來兩年內(nèi)，將得到英國政府、文化委員會以及教育界、商界劃撥的2 700萬英鎊資金支持。
　　2. 完善簽證制度
　　多年來，由于英國簽證過程主觀隨意性較大且透明程度不夠，令不少欲往英國留學(xué)的海外學(xué)生望而卻步，因此完善簽證制度勢在必行。據(jù)英國大使館文化教育協(xié)會公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2005年9 月，簽證通過率達(dá)到72%。
　?。?）實(shí)行“計(jì)點(diǎn)積分制”
　　英國考慮從2006年起實(shí)行“計(jì)點(diǎn)積分制”。實(shí)施這個(gè)制度主要是保證申請人能夠在不提交正式簽證申請的情況下進(jìn)行在線自我評估，從而使簽證過程變得更簡單、更透明、更客觀，給申請人帶來更大的方便，對于去英國留學(xué)起到了推動作用。同時(shí)，對欲赴英國留學(xué)的學(xué)生，再次強(qiáng)調(diào)留學(xué)簽證申請材料的真實(shí)性、合理性。申請簽證時(shí)必須有英國院校出具的擔(dān)保函；高風(fēng)險(xiǎn)的申請者還必須提供擔(dān)保金。保證金將由英國有關(guān)政府部門保管，回國之后退還。如果發(fā)現(xiàn)赴英性質(zhì)改變，它們有權(quán)扣除保證金。另外，規(guī)定留學(xué)生畢業(yè)后找到正式的工作，也會退還保證金，但如果畢業(yè)后打黑工，則扣除其保證金。
　?。?）增設(shè)新的短期留學(xué)生簽證
　　英國從2007年起增設(shè)一種新的短期留學(xué)生簽證。該簽證適用于想在英國學(xué)習(xí)6個(gè)月以下，不打算打工也不準(zhǔn)備辦延期簽證的學(xué)生，特別有利于對到英國進(jìn)行短期學(xué)習(xí)如語言培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)等的學(xué)生。
　?。?）推出引進(jìn)生物識別技術(shù)的簽證
　　例如，2007年英國將對赴英的中國公民發(fā)放指紋生物統(tǒng)計(jì)簽證，以杜絕過去申請簽證時(shí)出現(xiàn)的“身份盜竊”和提供虛假材料的現(xiàn)象。生物識別技術(shù)一旦引入，英國駐中國使領(lǐng)館將可能提供長期簽證。指紋信息將保留10年左右，該種簽證的持有者可長期方便地出入英國。
　?。?）實(shí)施其他一些優(yōu)惠政策
　　涉及赴英留學(xué)簽證的有：一是簡化赴英學(xué)生簽證手續(xù)等，目前除了申請研究生以上課程者需要17個(gè)工作日外，其他的學(xué)生簽證，只要面試通過后，本人當(dāng)天就可以領(lǐng)到簽證；二是放寬學(xué)習(xí)期間的打工限制，持學(xué)生簽證半年以上的留學(xué)生，在學(xué)習(xí)期內(nèi)，每周工作時(shí)間不超過20小時(shí)，放假期間還可以全日工作；三是可獲得惠及自己和家人醫(yī)療保險(xiǎn)和公立教育，持學(xué)生簽證半年以上的留學(xué)生在學(xué)習(xí)期間，自己和配偶及16歲以下子女，可以享受英國的免費(fèi)醫(yī)療，16歲以下的子女還可在英享受免費(fèi)的公立教育。
　　從這幾年的簽證變化來看，預(yù)計(jì)在未來的幾年中，簽證應(yīng)該比目前更為樂觀，英國政府在不斷完善簽證制度和簽證程序，使之變得更加透明、簡化、客觀、方便，從而吸引了更多海外學(xué)生赴英讀書。
　　3. 增大發(fā)放獎學(xué)金的力度
　　獎學(xué)金在吸引外國留學(xué)生方面起到了積極的作用。據(jù)英國高等教育政策研究所于2004年發(fā)表《國際學(xué)生對英國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的效應(yīng)》(Economic Effects of International Students)的報(bào)告，認(rèn)為英國大學(xué)對海外留學(xué)生收費(fèi)過高，將對英國教育在海外的競爭力產(chǎn)生負(fù)面影響，因此建議通過國家補(bǔ)貼的形式，降低留學(xué)生學(xué)費(fèi)，吸引更多學(xué)生到英國留學(xué)。英國為此采取的措施之一就是增大發(fā)放獎學(xué)金的力度。
　　該項(xiàng)措施體現(xiàn)為增設(shè)獎學(xué)金種類、擴(kuò)大獎學(xué)金發(fā)放范圍、提高獎學(xué)金額度。英國將增加1 000個(gè)獎學(xué)金名額，使每年可以申請留學(xué)的海外獎學(xué)金名額達(dá)到3 500個(gè)。英國現(xiàn)行的獎學(xué)金制度主要由三部分組成：政府獎學(xué)金、學(xué)術(shù)團(tuán)體獎學(xué)金和高校獎學(xué)金。英國政府認(rèn)為，為確保英國繼續(xù)成為吸引海外留學(xué)生的目的地，應(yīng)向更多的留學(xué)生頒發(fā)獎學(xué)金以鼓勵(lì)他們到英國留學(xué)，政府應(yīng)與企業(yè)合作，共同設(shè)立一個(gè)基金會，以吸引更多的留學(xué)生。此外，蘇格蘭政府設(shè)立了蘇格蘭國際獎學(xué)金，2007年，這一獎學(xué)金數(shù)額高達(dá)54萬英鎊，包括學(xué)費(fèi)、一次國際往返機(jī)票和生活費(fèi)。入學(xué)條件：25～35歲，至少有3年的工作經(jīng)驗(yàn)，雅思成績不低于6.5分。
　　以英國對華的兩種獎學(xué)金為例：倫敦城市大學(xué)特別設(shè)置了“英華獎——中國學(xué)生特別獎”。這個(gè)獎學(xué)金每年為中國留學(xué)生提供全額獎學(xué)金，獲獎?wù)呖擅馊ヒ荒甑膶W(xué)費(fèi)（不少于10萬元）。申請英華獎的基本條件是：①畢業(yè)于國內(nèi)211院校；②雅思成績7分或以上；③有良好的工作背景(應(yīng)屆畢業(yè)生除外)；④具備領(lǐng)導(dǎo)潛質(zhì)。志奮領(lǐng)獎學(xué)金是由英國外交和聯(lián)邦事務(wù)部（Foreign and Commonwealth Office）出資，資助對象是準(zhǔn)備在英國高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究生課程學(xué)習(xí)或研究的申請者。要求至少具備三年的工作經(jīng)驗(yàn)和良好的英語水平，雅思學(xué)術(shù)類考試成績總分不低于6.5分（聽說讀寫單項(xiàng)不得低于6分）。資助經(jīng)費(fèi)包括不超過1.05萬英鎊的學(xué)費(fèi)、往返英國的機(jī)票和一定數(shù)量的生活費(fèi)。2007年5月，志奮領(lǐng)獎學(xué)金在中國實(shí)施25周年之際，英國政府推出了旗艦計(jì)劃，為事業(yè)處于中期具有領(lǐng)導(dǎo)潛能的專業(yè)人士提供一年在英國攻讀碩士學(xué)位的機(jī)會，且具有全額獎學(xué)金、自由擇校、全方位服務(wù)等三個(gè)優(yōu)勢。
　　
　　4. 推出靈活的留學(xué)新模式
　　以前英國高校為海外學(xué)生提供的教育模式主要是本土常規(guī)的本碩學(xué)習(xí)模式，現(xiàn)在為了吸引海外學(xué)生，滿足海外學(xué)生的不同需要，推出了不少新模式。
　　倫敦城市大學(xué)于2007年為海外學(xué)生推出一個(gè)全新工讀交替制——“3+1+1+1”，即學(xué)生先學(xué)三年本科，工作一年，再學(xué)一年碩士，再工作一年?！?+1+1+1”這種全新的模式將使留學(xué)生獲得兩個(gè)學(xué)位和兩年的國際工作經(jīng)驗(yàn)。此外，德比大學(xué)、利茲城市大學(xué)、北安普敦大學(xué)、斯特福德郡大學(xué)和“Midway-Partnership”（肯特大學(xué)、格林威治大學(xué)和肯特伯雷基督教會大學(xué)三校合作）試行“兩年制”本科，從而大大減少了留學(xué)的時(shí)間和費(fèi)用。在課程方面，學(xué)校內(nèi)部一方面盡量為留學(xué)生提供多層次、多形式的學(xué)習(xí)課程(如學(xué)位課程、文憑課程、語言課程等)，另一方面提供留學(xué)生需求的服務(wù)項(xiàng)目，如絕大多數(shù)專業(yè)任留學(xué)生選讀，多數(shù)實(shí)驗(yàn)室向留學(xué)生開放。
　　5. 調(diào)整外國留學(xué)生就業(yè)政策
　　英國有關(guān)部門正在調(diào)整留學(xué)生畢業(yè)后在英國逗留找工作的政策。對于緊缺行業(yè)學(xué)生無需申請，直接續(xù)留一年。據(jù)《重慶商報(bào)》報(bào)道，過去英國大學(xué)在中國的宣傳，一般以大學(xué)排名、費(fèi)用為主要宣傳點(diǎn)，“海歸變海待”問題出現(xiàn)后，英國大學(xué)開始逐漸調(diào)整自己的專業(yè)設(shè)置和宣傳手段，開始強(qiáng)調(diào)自己的就業(yè)率排名。目前，“海歸變海待”開始引起英國大學(xué)的關(guān)注：部分英國大學(xué)開始不再以排名吸引留學(xué)生，而直指就業(yè)問題。如英國諾丁漢特倫特大學(xué)就宣傳自己令人滿意的高就業(yè)率，以吸引中國留學(xué)生就讀。英國現(xiàn)在看到，如果對海外學(xué)生只管學(xué)習(xí)，不管就業(yè)，或其留學(xué)經(jīng)歷對歸國或在英就業(yè)幫助不大，勢必降低本國高校的吸引力，因此擴(kuò)大了留學(xué)生在英工作的機(jī)會。
　　從2007年5月1日開始，英國政府正式實(shí)施“國際畢業(yè)生計(jì)劃”（International Graduates Scheme，IGS）。所有在2007年5月1日以后，在英國承認(rèn)的高等教育機(jī)構(gòu)畢業(yè)并取得學(xué)士或?qū)W士以上學(xué)位的留學(xué)生，畢業(yè)后均可留在英國一年找工作，沒有任何成績的限制。并且適當(dāng)放寬了留學(xué)生兼職工作的條件，只要拿到6個(gè)月以上的學(xué)生簽證，每周可打工時(shí)間由原來的15小時(shí)提高到20小時(shí)（英國最低時(shí)薪為5英鎊）；在暑假、圣誕節(jié)、復(fù)活節(jié)這樣的假期可以全職打工。
　　此外，外國留學(xué)生留在英國一年的時(shí)間里，如果找到了工作并且表現(xiàn)優(yōu)秀，雇主會主動幫助辦理2~4年的工作許可證。如果是4年的工作許可證，4年期間就會有不間斷的納稅記錄，4年后可自動轉(zhuǎn)為英國綠卡持有者。機(jī)械、電子工程、土木工程、建筑工程、計(jì)算機(jī)軟件科學(xué)類的學(xué)生在英國找工作相對容易。
　　
　　二、新舉措的動因分析
　　英國對留學(xué)生的政策完全是從本國利益出發(fā)制定的，留學(xué)生教育無論從經(jīng)濟(jì)、政治還是文化上都給英國帶來了極大的好處。
　　首先，世界背景下的留學(xué)生教育大改革是其改革的外部動因。進(jìn)入21世紀(jì)以來，世界上許多國家都把高等教育的國際化作為教育改革的重要方面。日本、美國、加拿大、歐洲的諸多國家如丹麥、德國等都在留學(xué)生教育方面大做文章。各國在留學(xué)生生源方面展開了激烈競爭。置身于全球范圍內(nèi)的留學(xué)生教育改革中，英國政府深感危機(jī)，采取有效措施，積極應(yīng)對。
　　其次，經(jīng)濟(jì)利益是其改革的根本原因。海外留學(xué)生給英國帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，尤其是非歐盟的留學(xué)生。非歐盟留學(xué)生支付3倍于本國學(xué)生學(xué)費(fèi)，甚至更高。2004-2005學(xué)年非歐盟國家留學(xué)生支付的學(xué)費(fèi)總數(shù)為15億英鎊。除去英國給予海外學(xué)生的資助，非歐盟國家留學(xué)生凈支付的學(xué)費(fèi)約為12.5億英鎊。除了學(xué)費(fèi)，留學(xué)生給英國帶來的經(jīng)濟(jì)收益還包括生活花費(fèi)。對于留學(xué)生的生活花費(fèi)，較難得到準(zhǔn)確的計(jì)算。留學(xué)生網(wǎng)站英華園曾在2005年對中國留學(xué)生進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)約一半的留學(xué)生每月支付50～100鎊房租，其它消費(fèi)在300鎊以下。這份報(bào)告以留學(xué)生每周消費(fèi)181.57英鎊估算，在2004年，所有國際學(xué)生在生活消費(fèi)上，就對英國經(jīng)濟(jì)注入23. 5億英鎊，其中非歐盟國家學(xué)生為16.3億英鎊。
　　將學(xué)費(fèi)和生活花費(fèi)相加，英國高等教育在海外學(xué)生身上產(chǎn)生的年度直接收益約37.4億英鎊。如果把它當(dāng)作一個(gè)出口行業(yè)，英國高等教育的創(chuàng)匯能力已經(jīng)超過了文化媒體（37億）、酒精飲料（28億）、紡織（28億）、服裝（25億）和出版（23億）等行業(yè)。再加上海外留學(xué)生所交費(fèi)用全部歸大學(xué)所有，并不影響政府給大學(xué)撥款，這極大地鼓舞了大學(xué)向海外擴(kuò)展的積極性。特別是50 多所正規(guī)大學(xué)都想方設(shè)法擴(kuò)大留學(xué)生，特別是研究生的招生規(guī)模。
　　再次，在政治上，大批接收留學(xué)生的目的在于培養(yǎng)各國的親英派。根據(jù)世界名人錄的統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前各國的領(lǐng)導(dǎo)人中曾在英國留學(xué)的有20多人，名列第一。在遍布全世界的英國校友中，有許多對世界產(chǎn)生了重要影響的政治家、思想家和企業(yè)家。美國前任總統(tǒng)克林頓就曾在牛津大學(xué)留學(xué)，南非總統(tǒng)塔博·姆貝基、諾貝爾文學(xué)獎得主沃爾·索因卡等都曾留學(xué)英國。同時(shí)也是其全球戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分，英國資助留學(xué)生的重點(diǎn)是前英國殖民地國家。這些國家曾經(jīng)受英國統(tǒng)治，其在政治上獨(dú)立以后英國并不就此放棄在那里的利益。培養(yǎng)這些國家的上層人物就是英國繼續(xù)維護(hù)在那里利益的一種手段。
　　從文化學(xué)的角度來說，國際化的高等教育就是跨文化交流的教育，跨文化交流作為聯(lián)系世界各個(gè)國家、民族紐帶的功能越來越重要。高等教育的國際化對于高等教育輸出國來說，輸出的不僅僅是高等教育觀念、內(nèi)容和手段，同樣也附帶地輸出了本國的政治、文化和價(jià)值觀等。自20世紀(jì)90年代以來，第三世界國家的綜合國力得到加強(qiáng)，對文化的選擇越來越具有主觀能動性，相比之下，英國的國際影響力似乎在減弱，在此情況下，英國政府為了擴(kuò)大文化影響，也越來越重視國際留學(xué)生教育。
　　英國的外國留學(xué)生教育之所以取得了令世界矚目的成就，除了其本身具有的優(yōu)勢外，關(guān)鍵在于英國政府十分重視完善和實(shí)施外國留學(xué)生教育政策。相對于世界經(jīng)濟(jì)排名和全球影響力的下降，英國近年來在留學(xué)生教育方面形勢大好。種種跡象表明，英國正采取多種手段大力拓展留學(xué)市場。通過以上對英國留學(xué)生教育新舉措的分析，可以感覺到它已傳遞出一種信號：英國歡迎更多高素質(zhì)的留學(xué)生，目前學(xué)生是支撐英國教育產(chǎn)業(yè)的主力軍，為了吸引更多的海外學(xué)生赴英國留學(xué)，英國將會盡可能保持在政策上的靈活性和實(shí)用性，在操作體系上的可操作性和客觀性。其改革的動因和采取的措施很值得我們研究和借鑒。
　　
　　參考資料
　　1 聯(lián)合國教科文組織.從統(tǒng)計(jì)數(shù)字看世界高等教育[J].教育參