【摘要】 由于國家財政撥款嚴重短缺、居民承受能力脆弱、社會資本分擔甚微、高校生均成本逐年上升等影響著我國高校收費標準的制定。應借鑒國外經(jīng)驗，以政府為主導在財政撥款支持和政策支持方面求得突破。
　　【關鍵詞】 高等教育；收費標準；收費建議
　　
　　國家的振興在民族，民族的振興在教育。在科學發(fā)展觀的指導下，黨和政府十分關心教育事業(yè)和學生上學負擔，義務教育免除學雜費制度的實施，一方面體現(xiàn)了國家繁榮富強后的經(jīng)濟實力，另一方面也為構建和諧社會體現(xiàn)了對國民的真實關懷，同時也引發(fā)了高校學生對收費問題的關注。
　　
　　一、我國高校學生收費狀況
　　
　　目前我國普通高校學生上學都要收費，其中分為二類，一類是普通公辦高校學生收費，另一類是普通民辦高校學生收費，收費標準由各省、市、自治區(qū)根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平制訂。本文就普通公辦高校收費問題展開討論。
　　從新中國成立到1988年的數(shù)十年中，中國高等教育一直都是“免費的午餐”。直到1989年，國家開始對高等教育實行收費，其實當時的收費也只是象征性地收取200元/年，但卻是高等教育收費改革邁出的第一步。1994年以前，高校對按計劃招收的大學生實行公費培養(yǎng)，畢業(yè)后按教育行政部門的計劃統(tǒng)一分配，大學生在校學習的成本由國家財政性教育經(jīng)費承擔。雖然在此其間，一些公辦學校開始招生部分自費生，逐漸形成了公費生與自費生并存的“雙軌制”。但在多數(shù)情況下，所謂的自費生，主要是單位委托培養(yǎng)，學費由單位交給學校，不由學生和家庭承擔。
　　1996年中國高等教育試行并軌招生，學費漲到了2 000元/年； 1997年全面并軌后學費一直徘徊在3 000元/年左右，廣大考生家庭似乎也逐漸適應了這種變化。但2000年的收費標準猛漲，普遍在1999年的基礎上提高了15％左右，有些地區(qū)高達20％，學費漲過4 000元/年，當時在社會引起了強烈的反響。2000-2008年間高等學校收費標準一直沒有變化。由于物價上漲，這8年間高等教育的實際收費標準是下降的。
　　
　　二、影響高校收費標準的因素
　　
　?。ㄒ唬﹪邑斦芸畈蛔?br/>　　預算內(nèi)政府撥款占高等教育經(jīng)費收入總額的比例不斷創(chuàng)出新低。近年來，預算內(nèi)政府撥款占高等教育經(jīng)費收入總額的比例呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢。據(jù)統(tǒng)計，從1990年的近87％下降到1997年的近65％、再下降到2001年的52.9％、再下降到2004年的43.7％。預算內(nèi)政府撥款占GDP的比例一直沒有達到規(guī)定標準。1993年發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中，提出國家財政性教育經(jīng)費的支出在本世紀末占GDP的比例應達到4％，但實際上一直沒有達到這一標準。1999—2003年分別為2.35％、2.44％、2.71％、2.96％、2.87％。
　　（二）國民承受能力脆弱
　　據(jù)2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況統(tǒng)計公告，我國農(nóng)村居民人均純收入4 140元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入
　　13 786元。農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)43.1％，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)36.3％。有學者研究認為，我國基尼系數(shù)一直高于國際警戒線0.4?？梢姶蟛糠志用裼绕涫寝r(nóng)村居民家庭支付能力有限，高校學生上學收費確實使他們十分艱難。
　　（三）社會資本分擔甚微
　　捐贈收入在部屬高校一般占預算收入的1％-1.8％，省屬高校則更少；校辦產(chǎn)業(yè)部屬高校貢獻率一般占預算收入的1％-2％，省屬高校有的則更少，有的則還需要學校補貼。在政府為社會公共事業(yè)服務的醫(yī)院和學校，高校未因一個學生欠費而讓其輟學，而有些醫(yī)院卻因患者無錢而停治。這種生命權輕于求學權的做法不利于社會資本投向于高等教育事業(yè)的發(fā)展。
　　（四）辦學成本逐年提高
　　據(jù)袁連生、崔邦焱研究，按不變價格計算，2002年我國高?？傔\行成本是1978年的15倍。1996—2003年我國高校生均成本分別是：7 372元、8 350元、11 020元、11 854元、12 815元、12 390元、12 394元、12 147元。
　　按照《普通高等學?；巨k學條件指標(試行)》，假設辦學條件合格，新增一個學生，高校必須投入：每生每年應付教師（不含教輔、實驗、行政、后勤等人員）工資2 778元；生均教學行政用房折舊560元；生均教學科研儀器設備折舊500元；生均圖書300元；生均教學四項經(jīng)費
　　1 250元；生均助學金500元，合計5 888元。不含運行費、社保等支出，已超過學費標準，也就是說，學費不能分擔直接費用。
　　
　　三、國外高校收費現(xiàn)狀的借鑒
　　
　?。ㄒ唬┯《裙⒋髮W的低收費政策
　　印度是人口大國，經(jīng)濟基礎相對薄弱，但是它采取了優(yōu)先發(fā)展高等教育的戰(zhàn)略，傾注國力舉辦高等教育，公立高校一直實行低收費政策，把高等教育視作社會福利事業(yè)，收費標準上調(diào)幅度很小。印度高校分中央大學、邦立大學、國家級學院和準大學4類，從2006-2007學年收費看：屬中央大學的尼赫魯大學本科生和碩士生學費為216盧比，雜費114.5盧比，合計330.5盧比（5.8盧比約合1元人民幣）。印度人均年收入為17 823盧比，學雜費占人均收入的1.8%。屬邦立大學的孟買大學第一學年碩士生學雜費為2 226盧比。另外，印度政府對處境不利群體學生制定了具體的資助和扶持政策，不僅為他們保留22.5%的大學入學名額，還采取措施資助處境不利群體學生上學。
　?。ǘ┤毡靖呤召M制度下的資助政策
　　日本高等教育主要采取“誰受益誰負擔”的原則，國立院校的經(jīng)費主要有國家財政撥款，而私立院校則主要由學校自籌資金，來源于學生交納的學雜費等。由于國立院校學雜費不斷提高到至今的55萬日圓，約為私立院校的三分之二，為了貧困生有機會上學，實現(xiàn)教育機會均等，日本政府不斷創(chuàng)建各種助學貸款制度。助學貸款制度一般被稱為獎學金，日本獎學金制度多種多樣，有政府和民間團體設置的，也有地方和全國性組織團體設立的，其中規(guī)模最大、范圍最廣，且有政府出資實施的育英獎學金制度是構成日本高等教育助學貸款制度的主流。
　?。ㄈ┮陨鞋F(xiàn)行政府投入多
　　目前，以色列的高等教育經(jīng)費主要來源于中央政府的撥款，由高等教育委員會下屬的計劃與預算委員會直接負責與財政部交涉預算問題，并對各大學進行資金的分配。以色列大學的經(jīng)費，70%來源于政府財政撥款，15%—20%來自學費，其余則由大學自籌，如研究資助、企業(yè)合作、社區(qū)服務等。
　　（四）英國按比例共同分擔
　　英國的高等教育成本由納稅人和受益者共同分擔。根據(jù)“公立高校學費應相當于25%左右的成本”的成本分擔原則，以及對英國高校成本的統(tǒng)計調(diào)查，英國政府批準各高校可以在2010年以前，根據(jù)各學科的成本，把學費定在0~3 000英鎊的幅度內(nèi)。英國政府提出一項具有創(chuàng)舉意義的收費辦法，即“先上學，后付費”，允許所有學生借貸款上學，徹底解決學生的資金問題。為此，英國政府建立了“按收入比例還款的助學貸款”制度。制度規(guī)定，從2006年起，大學畢業(yè)生在步入年收入超過15 000英鎊后，開始還助學貸款的本息，每年還款的金額相當于年收入的9%。如果畢業(yè)生失業(yè)或年收入經(jīng)常低于15 000英鎊，到65歲時，政府將為他核銷所欠貸款。
　　
　　四、我國高校合理收費的建議
　　
　　我國高校的收費標準受財政撥款水平、居民人均可支配收入、高校管理水平和社會資本分擔等因素影響，特別是財政撥款水平極大地影響著高校收費標準的確定。我國過去幾近免費的高等教育，就是靠財政撥款支持的。因此，必須尋求政府主導，在財政撥款支持或政策支持方面求得突破。
　　
　　（一）政府要充分發(fā)揮教育投入主渠道的作用
　　教育投資不是簡單地經(jīng)濟投資，還包含著政治投資、人力投資和文化投資。教育事關國家和民族的興旺。一個不重視教育投資的政府是缺乏遠見的政府，將必然給國家和民族帶來后患，因此，大多數(shù)國家十分重視對教育的投入。據(jù)聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計，教育經(jīng)費占GDP的比例，1985年世界平均為5.7％，發(fā)達國家平均為6.1％，發(fā)展中國家平均為4％，而我國1998年為1.97％。從人均公共教育經(jīng)費看，美國、加拿大、澳大利亞、英國、法國、巴西等國分別是我國的100倍、99倍、74倍、72倍、103倍、13倍。因此，只有加大政府財政對高校的投入力度，高校現(xiàn)有債務即可化解，由此而來的亂收費也無必要，高校收費呼漲也無理由。
　?。ǘ┐_保多渠道籌集經(jīng)費
　　1．運用民間資本，拓寬融資渠道。主要依靠聯(lián)合辦學，積極吸引民間資本進入高等教育，緩解教育經(jīng)費短缺的壓力，逐漸成為高校拓展教育投資渠道的一個選擇。盡管聯(lián)合辦學需要在一定的宏觀控制范圍內(nèi)進行，但如果國家調(diào)控適當，加以有效引導，在公辦為主的前提下，積極吸引民間資源進入高等教育，發(fā)展多元化的辦學模式，對于整個學校的收入將會有很大幫助。
　　2．成立教育銀行，實現(xiàn)合理調(diào)度。通過社會途徑，增加社會對教育的投入，我國現(xiàn)有各類學生2億多人，教職工總數(shù)近兩千萬人。每年有流動資金數(shù)千億元，但這些資金分別在不同的銀行、信用社周轉，未能實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)撥、相互調(diào)劑，造成利息損失，甚至可能由于漲價等因素帶來不必要的損失。如果成立教育銀行，教育經(jīng)費收支可減少許多中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)資金的合理調(diào)度和運用，節(jié)省開支，提高效益。同時，可以吸納集體和個人的教育儲蓄，辦理相關的信貸業(yè)務，既可以優(yōu)先融資保證急需的開支，又可增資為教育部門辦更多的好事。
　　3．發(fā)行教育彩票，緩解財政壓力。由于教育本身所具有的公益性以及教育投入的巨大性，還必須尋找其他投資方式以緩解國家財政壓力。如果發(fā)行教育彩票的嘗試獲得成功，其意義不只在于教育融資本身，它還為其他公益事業(yè)的發(fā)展開拓了融資思路。目前，教育經(jīng)費還遠遠不能滿足教育事業(yè)發(fā)展的需要，教育經(jīng)費來源渠道也比較少。如能發(fā)行教育彩票，將在一定程度上緩解教育經(jīng)費不足的問題，也為拓展教育投入渠道尋找到一條新路子。
　　4．推進校企合作，增加產(chǎn)業(yè)收益。利用學校的科研人才優(yōu)勢，與大的企業(yè)和集團合作，走“產(chǎn)、學、研”一體化道路，對于拓寬學校資金渠道具有重要意義。校企合作可以有多種途徑，比如專項資金資助，科研成果轉讓，某一項目合作開發(fā)，甚至企業(yè)員工培訓、學校學生實習等都可以達到最終的互惠互利。高等學校校辦產(chǎn)業(yè)的目的，一是利用學校的科技成果服務社會，所有收入納入學校預算收入。二是為培養(yǎng)學生服務，為學生提供真實的教學環(huán)境，實現(xiàn)高等教育人才培養(yǎng)質量標準。mcvmWLslVUX/G1x9Y88tzABl6iIjNYEiatgb2sJPQIo=
　　5．擴大社會影響，籌集民間資金。在美國，哈佛大學即是由社會人士自發(fā)捐資興建的，而且美國人民捐資辦大學的這種哈佛精神一直在傳承，社會集資辦大學成為美國高等教育的重要特色和優(yōu)良傳統(tǒng)。1890年，耶魯大學創(chuàng)設了第一個校友基金會，于是大學設立基金會向外界籌資就成為一種普遍的做法，后來成立的公益性的慈善基金會如卡內(nèi)基基金會、洛克菲勒基金會、福特基金會等逐漸成為大學資金的一項重要來源。
　?。ㄈ┮?guī)范高校收費制度
　　一方面，規(guī)范高校收費標準，政府應根據(jù)教育成本分擔的原則和舉辦者投入的力度，對不同類型、層次、形式的教育機構規(guī)定相對統(tǒng)一的收費標準，并允許高校規(guī)定可以吸引學生的收費標準。另一方面，建立獎學金、貸學金、助學金等制度，幫助貧困生完成學業(yè)。
　　（四）建立節(jié)約型高校，科學發(fā)展高教事業(yè)
　　建設節(jié)約型社會是黨中央、國務院高瞻遠矚，為建設和諧社會、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展做出的具有全局性和戰(zhàn)略性的重大決策。勤儉辦學不僅是建設節(jié)約型社會的必然要求，也是資金保障的另一種表現(xiàn)形式。高校要在充分認識加快建設節(jié)約型社會的極端重要性和緊迫性理解的同時，認真貫徹科學發(fā)展觀，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用為重點，轉變粗放辦學的模式。高校應以項目建設為重點，減少不必要的開支，切實降低日常消耗性支出，降低辦學成本，提高資金利用率，科學發(fā)展高教事業(yè)。
　　
　　[參考文獻]
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