【摘要】 文章結(jié)合新組建高校的實際，確立高校合并時的財務(wù)管理體制，理順財務(wù)運行機制。指出要加強財務(wù)管理，加強財務(wù)預(yù)算管理，建立校院兩級預(yù)算管理體制，建立健全規(guī)章制度，統(tǒng)一財務(wù)分配政策。
　　【關(guān)鍵詞】 高校合并；財務(wù)合并；財務(wù)管理
　　
　　隨著高校管理體制的不斷深入，人們對高校的要求也愈來愈高，為了提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和布局，資源共享，優(yōu)勢互補，2002年7月經(jīng)山西省人民政府批準，由原雁北師范學(xué)院、大同醫(yī)學(xué)?？茖W(xué)校、大同職業(yè)技術(shù)學(xué)院、山西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院合并組建為山西大同大學(xué)。經(jīng)過3年來的緊張籌備與實施，2006年3月教育部批準正式成立山西大同大學(xué)。從合并過程來看，頭緒繁多，任務(wù)艱巨，其中財務(wù)合并尤其為人們所關(guān)注，它是高校合并的基礎(chǔ)，又是高校各項事業(yè)發(fā)展的保證和依托，為此，筆者結(jié)合山西大同大學(xué)財務(wù)合并談一些粗淺的看法。
　　
　　一、合并前進行清產(chǎn)核資，防止資產(chǎn)流失
　　
　　國有資產(chǎn)是高等學(xué)校開展教學(xué)、科研、后勤行政管理等活動必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，在一定程度上也體現(xiàn)并代表了學(xué)校的規(guī)模和辦學(xué)水平。為此，四校在合并籌建山西大同大學(xué)之初，就成立了清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)組，并聘請了審計事務(wù)所和資產(chǎn)評估機構(gòu)，對原各校的資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)及凈資產(chǎn)進行全面清理，對學(xué)校的各項收支等財務(wù)狀況進行核算，在全面弄清“家底”的基礎(chǔ)上做到賬賬相符。摸清各單位人員編制，實有人數(shù)和人員經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)。按照國家有關(guān)政策妥善處理清產(chǎn)核資過程中出現(xiàn)的各種問題、并出具清產(chǎn)核資報告、審計報告和資產(chǎn)評估報告。這為辦理組織機構(gòu)代碼證書和事業(yè)法人證書奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)申報和核實后進行賬務(wù)處理，針對暴露出來的矛盾和問題建立健全管理制度、堵塞各種管理漏洞，以達到合并后關(guān)系順暢，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，只有這樣才能有效維護合并后學(xué)校的經(jīng)濟利益。保護國有資產(chǎn)的安全和完整、提高國有資產(chǎn)的使用效益。
　　
　　二、加強合并過渡期的財務(wù)管理
　　
　　合并過渡期是指以上級有關(guān)部門批準學(xué)校合并籌建到批準正式掛牌成立的這段時期，原學(xué)校的建制還在，新校的法人資格不確立。這一時期耗時較長，頭緒繁多，原各校的財務(wù)管理制度失去效能，而過渡時期的財務(wù)管理制度又來不及制定，那么學(xué)校的財務(wù)開支將處于模糊失控狀態(tài)，進而導(dǎo)致整個財經(jīng)秩序混亂。有些單位的領(lǐng)導(dǎo)認為反正要合并了，生怕自己吃虧，節(jié)余的經(jīng)費在合并后歸大校了，于是就產(chǎn)生了想把錢花光的思想，購設(shè)備、發(fā)獎金、福利；有的學(xué)校大搞維修、工程建設(shè)；還有的借會議、學(xué)術(shù)、考察之名觀光旅游。在這種思想的影響下，有的學(xué)校還形成了高額的暫存款，名義上是暫存款，實際上是一種變相借款，是一種負債。對合并后的高校造成了嚴重的經(jīng)濟負擔(dān)，影響到合并后高校的發(fā)展。因此，為保障合校期間各項經(jīng)濟活動正常進行，學(xué)校應(yīng)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)學(xué)校的各項重大經(jīng)濟活動和財經(jīng)工作，及時制定過渡時期的財務(wù)管理暫行辦法。嚴格控制經(jīng)費支出，堅決杜絕揮霍浪費現(xiàn)象，積極組織收入，防止國有資產(chǎn)流失，清理債權(quán)債務(wù)，從而保證“過渡期”各項財務(wù)管理的正常運作，有效地為四校合并提供財務(wù)保證。
　　
　　三、實行賬務(wù)合并，統(tǒng)一會計核算工作
　　
　　為全面完整反映合并后學(xué)校的財務(wù)狀況，保證會計信息的可比性和統(tǒng)一性，在財務(wù)清理的基礎(chǔ)上，再次對2006年度財務(wù)收支情況和2007年初賬面資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)等財務(wù)狀況核實，合并了四校的賬務(wù)，包括賬簿、報表等，按照財政部規(guī)定的《預(yù)算科目》和《高等學(xué)校會計制度》的要求，統(tǒng)一使用《天財財務(wù)軟件》統(tǒng)一會計科目，部門代碼、項目編碼，核算口徑以及會計處理的程序和方法等等。確定會計科目所核算的內(nèi)容和范圍后，根據(jù)報表、賬簿、債權(quán)、債務(wù)等相關(guān)明細賬，進行賬務(wù)初始化，建立了一套與新校發(fā)展相適應(yīng)，系統(tǒng)完整的會計核算體系，實現(xiàn)了一套賬核算。同時對各校區(qū)、部門、院、處的項目經(jīng)費進行統(tǒng)一編碼，對所有經(jīng)費指標(biāo)的數(shù)據(jù)進行初始化，統(tǒng)一了經(jīng)費結(jié)算單，自制原始憑證、記賬憑證；并徹底改變了原來現(xiàn)金發(fā)放方法，各項開支都使用工資卡，大大減輕了財務(wù)人員的工作量；對原四校區(qū)的銀行賬戶進行更名、注銷，根據(jù)工作的實際需要，報請省財政廳批準設(shè)立新的賬戶；編寫了《山西大同大學(xué)高等學(xué)校會計制度》，2007年1月1日四校區(qū)財務(wù)正式合并建賬。
　　這樣確保了會計內(nèi)容的真實性、準確性，提高了會計信息的傳遞速度，有利于及時了解全局，簡化了合并報表等賬務(wù)工作的繁雜性，提高了工作效率，有利于加強會計核算過程的實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題，防范和減少了會計核算的失誤。對促進做好核算工作起到了積極作用。
　　
　　四、加強經(jīng)費預(yù)算的管理和控制
　　
　　高校的經(jīng)費預(yù)算計劃是根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃，它是學(xué)校日常組織收入和控制支出的依據(jù)。也是一個學(xué)校規(guī)模和事業(yè)發(fā)展的綜合反映，四校合并后，學(xué)校規(guī)模擴大，人員增多，財務(wù)收支量增大、復(fù)雜因素增多。尤其四個學(xué)校不是強強聯(lián)合，資產(chǎn)分散，人員負擔(dān)過重，分校區(qū)辦學(xué)成本高。在四校區(qū)水、煤、電、暖支出，教職工離退休人員工資、津貼、補貼標(biāo)準和本?？粕囵B(yǎng)成本定額上，原四校差距較大、矛盾尖銳，給預(yù)算編制帶來很大困難。所以在堅持“量入為出，收支平衡，一要吃飯，二要建設(shè)”的預(yù)算編制原則基礎(chǔ)上，制定了山西大同大學(xué)預(yù)算編制原則。一是實事求是，逐步推進，講求實效。二是科學(xué)量化、量力而行、厲行節(jié)約。三是保持學(xué)校穩(wěn)定，促進學(xué)校建設(shè)和發(fā)展。各校區(qū)、部門、院、處根據(jù)下達的預(yù)算編制原則，結(jié)合實際情況，編制本單位經(jīng)費預(yù)算，并上報計財處、計財處經(jīng)過幾個月的反復(fù)測算分析，綜合學(xué)校財力和各校區(qū)、部門、院、處“討價還價”終于形成了“山西大同大學(xué)2007年經(jīng)費預(yù)算（草案）”，提交學(xué)校預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組討論，報學(xué)校黨委常委會審定。這是合校后的第一部預(yù)算，盡管工作人員付出了艱辛的勞動，預(yù)算還存在需要進一步規(guī)范和完善的地方，甚至還留有一定數(shù)量赤字需盡快解決，但畢竟為山西大同大學(xué)以后編制預(yù)算奠定了基礎(chǔ)，為完成四校實質(zhì)性融合跨出了堅實的一步。
　　在預(yù)算編制過程中，我們深深體會到，并校后的財力嚴重不足，四?；I建并合時，對原雁北師院進行擴建，貸款高達四個多億，再加上合并時四校區(qū)債務(wù)遠遠高于債權(quán)、專用基金和銀行存款之和，收不抵支，這不僅關(guān)系到學(xué)校合并的順利開展，還對預(yù)算編制和控制執(zhí)行具有重要影響。為了維持學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)，解決學(xué)校建設(shè)與發(fā)展的資金需要。這就特別要加大政府教育投入，建立政府、社會、個人等多形式多渠道的教育投融資體系，引進競爭和激勵機制；引導(dǎo)高校綜合改革，提高辦學(xué)效益。
　　
　　五、建立健全規(guī)章制度，統(tǒng)一財務(wù)分配政策
　　
　?。ㄒ唬┮?guī)范管理
　　財務(wù)規(guī)章制度是學(xué)校辦理各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的基本行為規(guī)范，是高校合并財務(wù)統(tǒng)一的核心；是財務(wù)統(tǒng)一的出發(fā)點與歸宿點，合并前，各學(xué)校情況各異，條件不一，經(jīng)濟政策和財務(wù)規(guī)章制度也存在不同程度的差別。經(jīng)濟活動和經(jīng)濟業(yè)務(wù)日趨復(fù)雜，許多財經(jīng)新問題需要研究和妥善解決，為了避免在一個學(xué)校里政出多門，各行其是，必須對原各校的財務(wù)管理體制，財政政策、財務(wù)規(guī)章制度，分配制度取長補短、優(yōu)勢互補，制定出一套既遵循國家有關(guān)經(jīng)濟法規(guī)制度，又符合學(xué)校的具體情況和管理要求，又能保證學(xué)校經(jīng)濟和財務(wù)有效運行的經(jīng)濟政策和財務(wù)制度，以確保學(xué)校在合并中以及合并后有章可循，合而不亂，有序運轉(zhuǎn)，逐步推進，在短短的一年中先后出臺了《山西大同大學(xué)財務(wù)制度》、《山西大同大學(xué)預(yù)算外管理規(guī)定》等財務(wù)規(guī)章制度，對學(xué)校穩(wěn)定發(fā)展起到了積極推動作用。
　　
　?。ǘ┲贫ǚe極的創(chuàng)收分配政策，開展增收工作
　　根據(jù)創(chuàng)收單位與學(xué)校所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，學(xué)校將制定合理的收入分配政策，對校內(nèi)各單位取得的各項收入進行分配。各種創(chuàng)收收入分配應(yīng)兼顧學(xué)校、單位和個人三者的利益，正確處理消費與積累的關(guān)系。既要不斷增強學(xué)校綜合實力和調(diào)控能力，又要有利于促進管理重心下移、提高二級單位的創(chuàng)收積極性；既要逐步提高教職工的生活待遇，又要有利于二級單位的長遠發(fā)展。
　　財務(wù)分配政策既是學(xué)校財務(wù)管理中的重要內(nèi)容，又是一項非常敏感的工作，難度大，應(yīng)慎重行事，制定的是否合理，直接關(guān)系到廣大教職工的切身利益，關(guān)系到學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展。四校合并后，首先我們按照校黨委的研究決定，原四校區(qū)教職工的工資標(biāo)準執(zhí)行略有不同，在工資套改未批復(fù)以前，仍按原標(biāo)準統(tǒng)一發(fā)放；其次，對校內(nèi)津貼、職務(wù)津貼、煤氣補，物業(yè)補，電話補、職工福利，制定了統(tǒng)一標(biāo)準和發(fā)放辦法，再次，職工醫(yī)療費統(tǒng)一實行職工醫(yī)療保險制度。
　　
　　六、設(shè)立統(tǒng)一會計機構(gòu)，搞好財務(wù)服務(wù)工作
　　
　　學(xué)校財務(wù)機構(gòu)設(shè)置是財務(wù)管理體制的一項重要內(nèi)容，高校合并后，必須建立健全財務(wù)機構(gòu)、財務(wù)機構(gòu)的設(shè)置，必須有助于加強對學(xué)校各項經(jīng)濟活動和財經(jīng)工作的管理，并且與所實行的財務(wù)管理體制相適應(yīng)。這樣才能維護學(xué)校正常的財經(jīng)秩序，加速學(xué)校各方面的磨合融通，促進學(xué)校健康有序地發(fā)展。
　　合并后，根據(jù)我校實際情況，學(xué)校實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、集中核算”的財務(wù)管理體制?！敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”是指在學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要統(tǒng)籌安排和使用學(xué)校的各項經(jīng)費和資源，統(tǒng)一財經(jīng)方針政策，統(tǒng)一財務(wù)收支預(yù)算，統(tǒng)一規(guī)章制度，統(tǒng)一資源調(diào)配，統(tǒng)一財會業(yè)務(wù)?！胺旨壒芾怼笔侵赴凑帐聶?quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則，校內(nèi)實行財權(quán)下放，校院兩級管理。
　　計劃財務(wù)處作為全校財經(jīng)管理工作的職能部門，是學(xué)校唯一的一級財務(wù)機構(gòu)，對全校的資金進行歸口管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全校財經(jīng)會計業(yè)務(wù)，下設(shè)會計核算科，基建財務(wù)科、計劃預(yù)算科、收費科并賦予相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限，各校區(qū)分設(shè)幾個財務(wù)部作為計財處派出機構(gòu)，負責(zé)該校區(qū)的財務(wù)會計工作，接受計財處的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，直接對計財處負責(zé)，這樣的設(shè)置有利于資金的相對集中，又方便了教職工。
　　
　　七、加強財會人員培訓(xùn)，提高財會人員綜合素質(zhì)
　　
　　合并后的高校財務(wù)工作更加復(fù)雜，必須建立和培養(yǎng)一支適應(yīng)高校發(fā)展新形勢要求的會計隊伍，這就必須強化財會人員的培訓(xùn)，提高財會人員的思想水平、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德和服務(wù)水準，定期組織考核，實行崗位輪換制，保證財會人員廉潔奉公，保證財會人員有足夠的時間學(xué)習(xí)新知識，有利于鍛煉會計隊伍，提高會計人員綜合素質(zhì)，掌握學(xué)校經(jīng)濟運行和財務(wù)工作的全貌，培養(yǎng)協(xié)作精神，克服成見，促進工作，又有利于防止會計人員因利益驅(qū)使而放棄工作原則的現(xiàn)象發(fā)生，為學(xué)校各項事業(yè)發(fā)展更好地服務(wù)。
　　總之，高校合并是一項系統(tǒng)工程、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、為了高校的順利合并和持續(xù)發(fā)展，一定要考慮方方面面的關(guān)系，照顧到方方面面的利益，做好各方面的工作，要對高校的財務(wù)管理引起足夠的重視，使高校的財務(wù)管理跟上高校改革的步伐，并切實發(fā)揮作用。
　　
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