【摘要】 近幾年，國內(nèi)外上市公司丑聞不斷，大多與上市公司內(nèi)控失靈與內(nèi)部控制信息披露的缺乏有關(guān)。本文在分析我國內(nèi)部控制信息披露現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了改進(jìn)我國內(nèi)部控制信息披露的具體措施。
　　【關(guān)鍵詞】 內(nèi)部控制；信息披露；董事會(huì)；監(jiān)事會(huì)
　　
　　內(nèi)部控制是由企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)理階層和其他員工實(shí)施的、為提高營運(yùn)的效益和財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性和相關(guān)法令的遵循性等目標(biāo)而提供合理保證的過程。內(nèi)部控制是實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的手段，建立并維持有效的內(nèi)部控制制度是管理當(dāng)局的責(zé)任。由于內(nèi)部控制的重要性，投資者逐漸要求了解公司內(nèi)部控制的狀況。在此情況下，內(nèi)部控制信息披露應(yīng)運(yùn)而生。內(nèi)部控制信息披露制度指上市公司為保障投資者利益和社會(huì)公眾的監(jiān)督而依法律規(guī)定必須公開其有關(guān)信息和資料，使投資者能在充分了解情況的基礎(chǔ)上作出決策的一系列制度。
　　1987年全美反舞弊財(cái)務(wù)報(bào)告委員會(huì)要求所有的上市公司都應(yīng)在其年度報(bào)告中提供內(nèi)部控制報(bào)告，承認(rèn)管理當(dāng)局對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告和內(nèi)部控制的責(zé)任，討論這些責(zé)任的履行情況，并提供管理當(dāng)局對(duì)內(nèi)部控制有效性的評(píng)估。1992年， COSO委員會(huì)在其報(bào)告中建議，由管理當(dāng)局或其指定人員(如內(nèi)部審計(jì)人員)定期對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)和執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并出具審核意見，內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告和注冊(cè)會(huì)計(jì)師的驗(yàn)證報(bào)告一并對(duì)外披露。2001年安然事件的發(fā)生，使美國國會(huì)2002年通過了《薩班斯——奧克斯利法案》，正式提出公司披露內(nèi)部信息的強(qiáng)制要求。
　　在我國，內(nèi)部控制信息披露經(jīng)歷了從無到有的發(fā)展歷程。2000年3月深圳證券交易所發(fā)布的《公開發(fā)行證券公司信息披露編報(bào)規(guī)則》要求商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司應(yīng)建立健全內(nèi)部控制制度，并在招股說明書正文中專設(shè)一部分，對(duì)其內(nèi)部控制制度的完整性、合理性和有效性做出說明。2005年3月30日，上海證券交易所發(fā)布了《上海證券交易所上市公司內(nèi)部控制制度指引(征求意見稿) 》，規(guī)定了上市公司內(nèi)部控制制度的目標(biāo)，規(guī)范了上市公司內(nèi)部控制制度的基本框架，并對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部控制做出了規(guī)定，同時(shí)要求上市公司建立內(nèi)部控制的稽核制度。
　　
　　一、上市公司內(nèi)部控制信息披露的必要性
　　
　?。ㄒ唬﹥?nèi)部控制披露制度是提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的必然要求
　　隨著我國國有企業(yè)改制的基本完成和現(xiàn)代企業(yè)制度的基本確立，如何確保企業(yè)的受托人忠實(shí)地履行受托責(zé)任，協(xié)調(diào)委托人與受托人的利益沖突，是企業(yè)治理的最大難題，也是證券監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)監(jiān)管的重點(diǎn)。建立健全企業(yè)內(nèi)部控制制度，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)公允性、提高會(huì)計(jì)信息的透明度是企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)建立的最主要目標(biāo)。內(nèi)部控制作為企業(yè)內(nèi)部的一種自我約束機(jī)制，如果是健全而有效的，就能夠規(guī)范企業(yè)行為，能夠有效地防止、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正會(huì)計(jì)差錯(cuò)和舞弊。
　?。ǘ┨岣吖芾懋?dāng)局的內(nèi)部控制意識(shí)，促使其關(guān)注內(nèi)部控制的有效性
　　只有定期披露內(nèi)部控制信息，才能對(duì)管理當(dāng)局形成壓力，使管理當(dāng)局經(jīng)常關(guān)注內(nèi)部控制的狀況，而不是等到由于內(nèi)部控制的缺陷導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)告出現(xiàn)嚴(yán)重問題時(shí)才做出反應(yīng)。內(nèi)部控制披露的目的在于表明企業(yè)的內(nèi)部控制是否有效。
　?。ㄈ﹥?nèi)部控制信息的披露有助于企業(yè)改進(jìn)內(nèi)部控制系統(tǒng)，防止和發(fā)現(xiàn)舞弊
　　披露上市公司內(nèi)部控制信息時(shí)，需要對(duì)整個(gè)企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)的運(yùn)作情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，這個(gè)審核和評(píng)價(jià)的過程有助于發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)，還可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)中存在的錯(cuò)誤和舞弊現(xiàn)象，并對(duì)員工起到一定的監(jiān)督和威懾作用，從而減少錯(cuò)誤和舞弊的發(fā)生。
　　（四）內(nèi)部控制信息的披露有助于滿足管理者和投資者的需求
　　1. 管理者的需求。由于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)的分離，形成了公司管理者對(duì)其所有者的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任。管理人員報(bào)告責(zé)任的履行使得公司所有者更好地了解經(jīng)理人員的工作成果，正確評(píng)價(jià)管理人員受托責(zé)任履行情況。通過內(nèi)部控制信息披露，股東可以全面的評(píng)價(jià)管理人員的受托責(zé)任履行情況。
　　2. 廣大股東的需求。第一，與經(jīng)理人員的需求相對(duì)應(yīng)，內(nèi)部控制信息披露有助于股東、董事會(huì)了解管理人員工作業(yè)績并做出合理評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)管理人員的監(jiān)督。第二，披露內(nèi)部控制信息需要對(duì)整個(gè)企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)的運(yùn)作情況進(jìn)行自我評(píng)價(jià)和獨(dú)立審核，這個(gè)過程有助于發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)而完善內(nèi)部控制系統(tǒng)，有利于保護(hù)資產(chǎn)的安全。
　　
　　二、我國上市公司內(nèi)部控制信息披露的現(xiàn)狀
　　
　?。ㄒ唬﹥?nèi)部控制信息披露的總體情況較差
　　在滬深兩市公開發(fā)行A股的上市公司年度報(bào)告中，絕大部分披露了內(nèi)部控制信息，監(jiān)事會(huì)對(duì)公司是否建立完善的內(nèi)部控制制度發(fā)表了意見，但仍有1/4左右的企業(yè)未按規(guī)定進(jìn)行披露，而對(duì)于大多數(shù)公司在披露內(nèi)部控制信息時(shí)也是往往只有“公司建立了完善的內(nèi)部控制”之類的簡單一句話，沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。如中山大學(xué)管理學(xué)院張立民等對(duì)ST上市公司內(nèi)部控制信息披露作了統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果表明：有71%的ST公司董事會(huì)在2002年對(duì)內(nèi)控情況沒有做出說明，監(jiān)事會(huì)披露的比例高于董事會(huì)。
　?。ǘ┰趦?nèi)部控制信息披露的主體
　　主要依賴于監(jiān)事會(huì)報(bào)告，而董事會(huì)對(duì)內(nèi)部控制信息披露的責(zé)任沒有相關(guān)規(guī)定。監(jiān)事會(huì)并不是內(nèi)部控制的責(zé)任主體，他們發(fā)表意見僅僅是對(duì)董事會(huì)和經(jīng)理是否建立內(nèi)部控制制度的一種監(jiān)督。建立并維持有效的內(nèi)部控制制度，應(yīng)該是董事會(huì)和管理當(dāng)局的責(zé)任。我國法律法規(guī)并未明確規(guī)定內(nèi)部控制的制定和執(zhí)行由誰負(fù)責(zé)。目前，上市公司對(duì)內(nèi)部控制信息的披露主要是公司監(jiān)事會(huì)，只有不到10%的上市公司董事會(huì)對(duì)內(nèi)部控制信息進(jìn)行披露。
　?。ㄈ﹥?nèi)部控制信息披露的內(nèi)容不具體
　　監(jiān)事會(huì)報(bào)告中披露：公司建立了比較完善的內(nèi)部控制制度，年度報(bào)告中專設(shè)一章“本公司內(nèi)部控制制度的完整性和有效性的說明”，會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的內(nèi)部控制審核報(bào)告等。而在披露內(nèi)部控制信息的一般性上市公司中，大多數(shù)只披露了“本公司建立了完善的內(nèi)部控制制度”或類似的話，而沒有關(guān)于內(nèi)部控制具體制度等內(nèi)容。由此可見，我國上市公司內(nèi)部控制信息披露基本上僅僅是一種形式。這不僅使上市公司在披露時(shí)無所適從，導(dǎo)致上市公司信息披露不規(guī)范，而且使得一些上市公司應(yīng)付了事，不披露詳細(xì)的信息。
　　
　　三、完善我國上市公司內(nèi)部控制信息披露的建議
　　
　　（一）強(qiáng)制性進(jìn)行內(nèi)部控制信息披露
　　相對(duì)自愿性信息披露而言，強(qiáng)制性信息披露可以縮短上市公司自愿信息供給和投資者信息需求期望間的差距。通過對(duì)上市公司的內(nèi)部控制信息實(shí)行強(qiáng)制性披露，使企業(yè)的內(nèi)部控制置于公眾監(jiān)督之下，能有效提高上市公司對(duì)內(nèi)部控制的重視程度，真正發(fā)揮內(nèi)部控制在企業(yè)管理中的作用。實(shí)行了強(qiáng)制信息披露，監(jiān)管當(dāng)局、投資者可以督促上市公司強(qiáng)化內(nèi)部控制并借以減少公司丑聞和重大財(cái)務(wù)舞弊。經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)有力證明了強(qiáng)制性信息披露的運(yùn)用，減少了價(jià)值的偏離，可防止欺詐、保護(hù)投資者信心與利益，增強(qiáng)了資本市場配置的效率。所以，上市公司內(nèi)部控制信息強(qiáng)制性披露已勢(shì)在必行。
　?。ǘ┟鞔_界定公司管理層對(duì)內(nèi)部控制的法律責(zé)任
　　從我國上市公司的實(shí)際情況來看，已經(jīng)披露的財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊的案例中，絕大多數(shù)在于公司管理層的違規(guī)操作。許多審計(jì)失敗的重大案例均表明，由于審計(jì)程序、審計(jì)范圍的限制，管理層的蓄意舞弊大大增加了注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)難度并直接影響審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性。對(duì)此，目前我國應(yīng)該深入全面地進(jìn)行關(guān)于管理層法律責(zé)任的立法及法律責(zé)任的研究，引入問責(zé)機(jī)制，明確界定管理層對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制中的責(zé)任，也可借鑒《薩班斯——奧克斯利法案》的相關(guān)規(guī)定，建立一個(gè)明確的責(zé)任劃分衡量及懲罰標(biāo)準(zhǔn)。這對(duì)于從根本上遏制管理層舞弊的動(dòng)機(jī)，全面開展對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行審計(jì)，以及進(jìn)一步明確企業(yè)管理層及注冊(cè)會(huì)計(jì)師的法律責(zé)任具有重要的意義。
　　
　?。ㄈ┟鞔_內(nèi)部控制信息披露主體，并規(guī)定內(nèi)部控制信息披露的具體內(nèi)容和格式
　　近年來，強(qiáng)調(diào)董事會(huì)對(duì)內(nèi)部控制有效運(yùn)行的重要性的觀點(diǎn)被越來越多的企業(yè)所認(rèn)可。在關(guān)于控制環(huán)境的論述中，包含了股東大會(huì)、董事會(huì)等公司治理的有關(guān)內(nèi)容，認(rèn)為“一個(gè)客觀、能動(dòng)和富有調(diào)查精神的董事會(huì)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正經(jīng)理層違反內(nèi)部控制的行為?！倍潞徒?jīng)理對(duì)本企業(yè)的內(nèi)部控制最熟悉，最有能力對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)將評(píng)估結(jié)果報(bào)告給投資者，也是董事和管理當(dāng)局受托責(zé)任的一部分。因此，內(nèi)部控制信息披露的主體主要應(yīng)該是董事會(huì)，監(jiān)事會(huì)在內(nèi)部控制信息披露方面的責(zé)任的性質(zhì)與董事會(huì)也有所不同，他們發(fā)表意見僅僅是對(duì)董事會(huì)和經(jīng)理是否建立內(nèi)部控制制度的一種監(jiān)督。內(nèi)部控制報(bào)告應(yīng)包括：董事會(huì)和管理當(dāng)局對(duì)內(nèi)部控制的責(zé)任；公司已經(jīng)按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)并頒布實(shí)施內(nèi)部控制制度；聲明公司已按照有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、程序?qū)?nèi)部控制設(shè)計(jì)和執(zhí)行的有效性進(jìn)行了評(píng)估等內(nèi)容。
　　（四）完善內(nèi)部控制評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系
　　企業(yè)的內(nèi)部控制可分為內(nèi)部會(huì)計(jì)控制和內(nèi)部管理控制兩部分。但是，我國目前只將內(nèi)部控制定位于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，只制定了內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范。為了使企業(yè)的內(nèi)部控制更加全面，內(nèi)部管理控制也應(yīng)該成為企業(yè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的一部分，并且在內(nèi)部控制報(bào)告中不僅要指出建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，還應(yīng)包括有無有效的內(nèi)部管理控制制度。要使披露的內(nèi)部控制信息具有可比性，也必須對(duì)內(nèi)部控制的有效性作出統(tǒng)一的量度，這樣才能對(duì)其予以正確的評(píng)價(jià)。目前我國尚未對(duì)內(nèi)部控制提出統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該盡快建立一套完善的、符合實(shí)際并具有可操作性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。讓管理層根據(jù)自身的狀況制定相應(yīng)的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系，定期開展對(duì)內(nèi)部控制的自我評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制中存在的不足，向董事會(huì)報(bào)告，這樣，內(nèi)部控制制度才具有現(xiàn)實(shí)可操作性?！?br/>　　
　　【參考文獻(xiàn)】
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