[摘要]加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，積極推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革是新形勢(shì)下深化改革、做好機(jī)關(guān)后勤工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是防止機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)使用效率的客觀要求。有必要積極探索國(guó)有資產(chǎn)管理方式，創(chuàng)新管理機(jī)制，強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
　　[關(guān)鍵詞]國(guó)有資產(chǎn)；管理；對(duì)策
　　
　　一、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的必要性
　　
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加快國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)出資人的監(jiān)管，建立約束機(jī)制。防止國(guó)有資產(chǎn)流失，已是經(jīng)濟(jì)管理工作的當(dāng)務(wù)之急。令人關(guān)注的《國(guó)有資產(chǎn)法草案》已于2007年年底提交全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議。草案提出要明確履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)規(guī)范國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有控股公司三類國(guó)家出資企業(yè)，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)家出資企業(yè)管理者的行為，卡住國(guó)有資產(chǎn)流失的關(guān)口，對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益實(shí)行預(yù)算管理，全方位監(jiān)督保障國(guó)有資產(chǎn)的安全和保值增值。國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行立法保護(hù)，對(duì)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理，避免國(guó)有資產(chǎn)的流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值具有重要意義。
　　根據(jù)十七大報(bào)告提出的“加強(qiáng)建設(shè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度”的要求，目前就如何規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，已是機(jī)關(guān)后勤改革中一個(gè)不可回避的新課題。加強(qiáng)和規(guī)范服務(wù)中心國(guó)有資產(chǎn)管理，積極推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革是新形勢(shì)下深化改革，做好機(jī)關(guān)后勤工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是防止機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)使用效率的客觀要求。
　　
　　二、當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題
　　
　　一直以來，后勤機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理非常重視，不斷完善相關(guān)資產(chǎn)管理制度，但由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和舊的傳統(tǒng)管理模式影響，目前還存在資產(chǎn)分布過于分散、資產(chǎn)使用效率有待提高、資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理有待加強(qiáng)、資產(chǎn)處置有待規(guī)范等問題，具體體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
　　
　　(一)資產(chǎn)分布過于分散，不能實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化配置
　　目前后勤機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的形成渠道眾多，既有上級(jí)撥付使用、受贈(zèng)等形式取得的資產(chǎn)，也有自購(gòu)、自建、自管資產(chǎn)。由于資產(chǎn)形成的不規(guī)范，沒有統(tǒng)一的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，從而造成內(nèi)部單位資產(chǎn)配置的不公和低效率。有的單位占用大量的經(jīng)營(yíng)用房、辦公用房，而有的單位卻連辦公用房都相當(dāng)緊張，甚至有的單位因用房、用車緊張而去租房租車，導(dǎo)致部門、單位之間配置不均，受益不等，同時(shí)也不利于和諧單位建設(shè)。
　　
　　(二)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作還未得到充分重視，使用效率有待提高
　　從后勤單位的性質(zhì)和特點(diǎn)來看，部分事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)由國(guó)家和上級(jí)負(fù)擔(dān)，其性質(zhì)與自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)存在本質(zhì)區(qū)別，固定資產(chǎn)不提折舊、不計(jì)成本，導(dǎo)致成本節(jié)約意識(shí)相對(duì)薄弱，不同程度地存在著資產(chǎn)閑置及浪費(fèi)現(xiàn)象。由于資產(chǎn)配置和布局不合理，購(gòu)置資產(chǎn)不講求效率，缺乏共同配置、調(diào)劑使用，造成不必要的資產(chǎn)浪費(fèi)，降低了資產(chǎn)使用效率。一些單位購(gòu)置固定資產(chǎn)后就產(chǎn)生固定資產(chǎn)大量閑置現(xiàn)象，而另一些單位又重復(fù)購(gòu)置固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)未發(fā)揮出應(yīng)有的效能，有些單位購(gòu)入的固定資產(chǎn)根本沒有達(dá)到預(yù)計(jì)使用效果，或基本上沒有使用就進(jìn)入報(bào)廢階段。
　　
　　(三)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理有待加強(qiáng)
　　后勤單位在國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作方面雖然制定了一些規(guī)章制度，但內(nèi)部控制制度尚不健全，資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，國(guó)有資產(chǎn)管理基本屬于各單位自管，上級(jí)部門缺乏有效監(jiān)督。比如在對(duì)外簽訂經(jīng)濟(jì)合同方面，沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的管理，致使有的合同條款存在不規(guī)范不嚴(yán)謹(jǐn)、防范資金風(fēng)險(xiǎn)不夠等現(xiàn)象。另外，其他資產(chǎn)如應(yīng)收賬款、對(duì)外投資的動(dòng)態(tài)管理等也都需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
　　
　　(四)資產(chǎn)處置及資產(chǎn)管理考核評(píng)價(jià)需要進(jìn)一步完善
　　一些單位存在資產(chǎn)處置隨意性大的現(xiàn)象，并且未形成資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度。另外，還存在資產(chǎn)管理責(zé)任尚未落實(shí)到位等情況，需要進(jìn)一步建立健全資產(chǎn)管理考核評(píng)價(jià)體系。
　　
　　三、加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理的主要思路和對(duì)策
　　
　　(一)積極探索國(guó)有資產(chǎn)的管理方式，建立和完善歸口管理機(jī)制
　　當(dāng)前，一些中央國(guó)家機(jī)關(guān)已著手實(shí)施將房地產(chǎn)等國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，統(tǒng)一歸至機(jī)關(guān)事務(wù)管理局名下，由機(jī)關(guān)事務(wù)管理局代表政府行使所有者職責(zé)的資產(chǎn)統(tǒng)一權(quán)屬工作。結(jié)合后勤機(jī)關(guān)實(shí)際，要根據(jù)各單位的人員編制和業(yè)務(wù)需要，合理核定、分配、調(diào)整辦公用房，機(jī)構(gòu)或編制如有變化，隨時(shí)予以調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)歸口管理。國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一是相對(duì)的，是集中與分散的有機(jī)結(jié)合。按照現(xiàn)有資產(chǎn)的分布及優(yōu)劣狀況，通過余缺調(diào)劑、重新優(yōu)化配置等方式進(jìn)行整合，逐步消除國(guó)有資產(chǎn)分配苦樂不均、使用效率低下的現(xiàn)象。
　　1、推行全面預(yù)算管理
　　后勤單位要把全部財(cái)務(wù)資源統(tǒng)一納入全面預(yù)算管理范圍。包括主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、其他業(yè)務(wù)收‘入、營(yíng)業(yè)外收入、投資收益等收入項(xiàng)目以及營(yíng)業(yè)成本、營(yíng)業(yè)費(fèi)用、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、其他業(yè)務(wù)支出、營(yíng)業(yè)外支出、所得稅等支出項(xiàng)目，即把所有的財(cái)務(wù)收支都納入預(yù)算管理。要嚴(yán)格執(zhí)行年度預(yù)算，落實(shí)預(yù)算管理責(zé)任，強(qiáng)化預(yù)算管理的剛性約束，凡是沒有預(yù)算的資金，一律不得支出，嚴(yán)禁各種預(yù)算外支出。如果園政策因素或不可抗力因素確需調(diào)整預(yù)算的，必須按有關(guān)程序進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，對(duì)沒有完成年度預(yù)算目標(biāo)的，在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中實(shí)行一票否決，對(duì)未嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理的單位，要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
　　2、規(guī)范資產(chǎn)處置管理
　　堅(jiān)持所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)適度分離的原則，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)處置程序。資產(chǎn)處置是資產(chǎn)所有者的重要職能，加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理，是保障國(guó)有資產(chǎn)完整、防止損失的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。處置固定資產(chǎn)、對(duì)外投資、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)必須嚴(yán)格按規(guī)定權(quán)限履行報(bào)批手續(xù)，固定資產(chǎn)報(bào)廢、有償調(diào)出和變賣的變價(jià)收入，應(yīng)納入收入預(yù)算或?qū)Ｓ没疬M(jìn)行統(tǒng)一管理。
　　
　　(二)建立健全資產(chǎn)管理制度，全方位抓好國(guó)有資產(chǎn)日常管理工作
　　1、加強(qiáng)資金管理
　　加強(qiáng)資金監(jiān)管，防范資金風(fēng)險(xiǎn)與資產(chǎn)損失，是規(guī)范管理的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要保證。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，嚴(yán)格執(zhí)行大額資金集體討論決策、使用聯(lián)簽和動(dòng)態(tài)報(bào)告制度，加強(qiáng)資金日常監(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，落實(shí)資金安全監(jiān)管責(zé)任。要嚴(yán)格管理銀行賬戶，堅(jiān)決杜絕“小金庫”和“賬外賬”的發(fā)生。
　　2、加強(qiáng)債權(quán)管理
　　要強(qiáng)化應(yīng)收賬款的日常管理，對(duì)應(yīng)收賬款的運(yùn)行狀況進(jìn)行經(jīng)常性分析、控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提前采取對(duì)策，嚴(yán)防惡化。應(yīng)收賬款一旦形成，就必須考慮如何按期足額收回的問題，要定期對(duì)應(yīng)收賬款的運(yùn)行過程進(jìn)行追蹤分析，確保賬款的及時(shí)回收。要做好應(yīng)收賬款的賬齡分析，密切注意應(yīng)收賬款的回收進(jìn)度和出現(xiàn)的變化；拖欠賬款時(shí)間越長(zhǎng)，賬款催收的難度越大，成為呆壞賬損失的可能性也就越高，尤其要把過期債權(quán)款項(xiàng)納入工作重點(diǎn)，努力提高應(yīng)收賬款的收現(xiàn)效率。對(duì)歷史遺留的壞賬要按規(guī)范程序及時(shí)處理。
　　3、加強(qiáng)對(duì)外投資管理
　　首先，加強(qiáng)投資立項(xiàng)上的管理與控制。對(duì)投資立項(xiàng)的可行性研究，必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。通過對(duì)市場(chǎng)的分析，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，預(yù)測(cè)未來的投資回報(bào)，提交集體研究審批。其次，加強(qiáng)投資項(xiàng)目管理上的分析與控制。項(xiàng)目投資以后，必須加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的跟蹤管理，不能以投代管、放任自流。對(duì)投資對(duì)象除了聽其匯報(bào)、審閱其方案外，一定要選派人員到被投資企業(yè)去參與管理，及時(shí)反饋經(jīng)營(yíng)情況，發(fā)現(xiàn)問題盡可能解決在萌芽狀態(tài)，以有效地防范投資風(fēng)險(xiǎn)，最大限度維護(hù)合法權(quán)益。
　　4、加強(qiáng)44004dd9d4b94675a8826bac5b61c0a2c21e78d2a8848e1d8cd41a5fd87dd943固定資產(chǎn)管理
　　在國(guó)有資產(chǎn)總量中，固定資產(chǎn)價(jià)值占首要地位。因此，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常管理尤為重要。后勤單位房產(chǎn)價(jià)值占固定資產(chǎn)的比重非常大，所以重點(diǎn)要加強(qiáng)房產(chǎn)管理。第一，要建立固定資產(chǎn)管理責(zé)任制，建立各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)保管、使用和維修的責(zé)任制，明確資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門、技術(shù)部門、使用部門的職責(zé)分工，具體要落實(shí)到個(gè)人，做到層層負(fù)責(zé)，使固定資產(chǎn)的安全保管和有效利用得到可靠保證。第二，要建立健全固定資產(chǎn)賬卡登記制度。無論通過何種途徑取得的固定資產(chǎn)，都要登記入賬，及時(shí)填制固定資產(chǎn)卡片，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。第三，要建立健全固定資產(chǎn)的申購(gòu)、入庫驗(yàn)收、保管、領(lǐng)發(fā)使用、檢查、維護(hù)的制度和辦法。第四，要建立健全固定資產(chǎn)損壞損失賠償制度。對(duì)造成損壞損失和浪費(fèi)的要追究責(zé)任，區(qū)別情況作出處理。屬于責(zé)任事故造成的損失浪費(fèi)。應(yīng)由過失人予以部分或全部賠償。
　　
　　(三)進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，努力提高國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效
　　1、強(qiáng)化租賃合同管理
　　要將資產(chǎn)用于租賃，除應(yīng)當(dāng)依法簽訂、變更、解除合同外，還應(yīng)及時(shí)將租賃合同交至管理部門備存，以便及時(shí)掌握租賃合同的簽訂、變更及執(zhí)行情況。積極探索試行標(biāo)準(zhǔn)租金制，招標(biāo)方式產(chǎn)生“承租人”的制度，確保資產(chǎn)效益的有效實(shí)現(xiàn)。
　　2、建立健全國(guó)有資本收益預(yù)算制度
　　堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，凡有對(duì)外投資和資產(chǎn)出租的，應(yīng)以實(shí)際占用的國(guó)有資產(chǎn)總額為基數(shù)，上繳一定比例的利潤(rùn)和資產(chǎn)占用費(fèi)。對(duì)資產(chǎn)管理不佳或資產(chǎn)使用效益低下的單位，將實(shí)行適度集中，重新優(yōu)化資源配置。上繳的利費(fèi)以國(guó)有資產(chǎn)收益專戶管理，形成國(guó)有資產(chǎn)保值基金，實(shí)行收支兩條線管理，對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益實(shí)行預(yù)算管理。
　　3、完善國(guó)有資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)機(jī)制
　　通過對(duì)資產(chǎn)的全面預(yù)算管理，簽訂國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理責(zé)任書，對(duì)資產(chǎn)管理的成本效益進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，將資產(chǎn)管理績(jī)效納入管理人員業(yè)績(jī)考核的指標(biāo)體系。加強(qiáng)資產(chǎn)信息管理，完善資產(chǎn)信息統(tǒng)計(jì)、報(bào)告和公開制度，通過動(dòng)態(tài)公開的信息監(jiān)控機(jī)制，約束資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)資產(chǎn)管理效率的提