[摘要]文章根據(jù)高校預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，分析了在當(dāng)今財(cái)政體制下，高校完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理應(yīng)采取的方法。指出預(yù)算管理的關(guān)鍵是對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行有效、可行的績(jī)效評(píng)價(jià)。
　　[關(guān)鍵詞]高校財(cái)務(wù)預(yù)算；完善；績(jī)效評(píng)價(jià)
　　
　　高校財(cái)務(wù)預(yù)算是指高校根據(jù)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)，對(duì)其所有財(cái)力編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，是高校日常組織收入、控制支出的依據(jù)。當(dāng)前，高校財(cái)務(wù)預(yù)算只是向外爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)撥款和進(jìn)行資金分配的工具，并沒(méi)有真正成為學(xué)校整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“指揮棒”。特別是隨著生均定額撥款改革、部門預(yù)算改革的不斷深化和高校財(cái)政性資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付之后，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題日益凸顯。
　　
　　一、高校預(yù)算管理的現(xiàn)狀
　　
　　(一)存在“兩張皮”現(xiàn)象
　　由于部門預(yù)算與學(xué)校內(nèi)部綜合預(yù)算編制時(shí)間不一致，高校為爭(zhēng)取更多財(cái)政撥款，不得不編制與校內(nèi)實(shí)際情況不一致的預(yù)算，導(dǎo)致部門預(yù)算與學(xué)校內(nèi)部綜合預(yù)算之間出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象；高校執(zhí)行的預(yù)算是學(xué)校內(nèi)部綜合預(yù)算而非部門預(yù)算，部門預(yù)算與部門決算之間沒(méi)有真正掛鉤，部門決算中缺乏對(duì)預(yù)算編制與執(zhí)行結(jié)果的有效分析和評(píng)價(jià)。兩者之間的脫節(jié)都由“兩張皮”的現(xiàn)象引起，“兩張皮”現(xiàn)象帶來(lái)的危害已嚴(yán)重影響了學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　
　　(二)預(yù)算編制隨意性大
　　第一，部門預(yù)算“一上”編制時(shí)間一般為上年8月份，此時(shí)，學(xué)生招生數(shù)和實(shí)際報(bào)到數(shù)無(wú)法準(zhǔn)確核定，而高校為多獲得財(cái)政撥款。往往會(huì)夸大招生數(shù)和報(bào)到數(shù)。第二，由于對(duì)下年支出預(yù)算缺乏前瞻性、科學(xué)性的預(yù)測(cè)，編制支出預(yù)算時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)虛報(bào)等現(xiàn)象。如：“項(xiàng)目支出”經(jīng)費(fèi)一般由財(cái)政直接支付給供貨商，高校為盡快套回財(cái)政撥款，會(huì)盡量少報(bào)“項(xiàng)目支出”，掩蓋了學(xué)校事業(yè)發(fā)展的真實(shí)情況。第三，預(yù)算編制基本上是財(cái)務(wù)部門獨(dú)立完成，缺乏全員參與意識(shí)，預(yù)算編制信息不全面。第四，上級(jí)部門對(duì)高校生均定額撥款數(shù)只是總數(shù)，沒(méi)有經(jīng)批準(zhǔn)的每年詳細(xì)定額數(shù)，而定額數(shù)又是下一年度扣減的依據(jù)；定額數(shù)的不透明，使得高校在編制部門預(yù)算時(shí)與上級(jí)部門出現(xiàn)扯皮、推委現(xiàn)象。
　　
　　(三)重分配、輕管理
　　目前，高校財(cái)務(wù)部門所謂的預(yù)算管理僅局限于預(yù)算分配，只是在“分錢”時(shí)控制經(jīng)費(fèi)額度，“錢”分出去使用以后，是否產(chǎn)生了效益則未監(jiān)管。這樣的預(yù)算管理強(qiáng)調(diào)的是分配，是目標(biāo)管理，忽視了對(duì)過(guò)程的監(jiān)控，對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果也未進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)；財(cái)政部門也只對(duì)專向資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，導(dǎo)致資金的分配與使用脫節(jié)。
　　
　　二、完善預(yù)算管理的方法
　　
　　(一)實(shí)行一本預(yù)算方案
　　高校應(yīng)結(jié)合部門預(yù)算改革和部門預(yù)算編制時(shí)間的要求，樹立“綜合預(yù)算”新理念，統(tǒng)籌安排學(xué)校的各項(xiàng)資金，把一切財(cái)務(wù)收支都納入預(yù)算管理，實(shí)行部門預(yù)算、學(xué)校綜合預(yù)算和年終決算“一盤棋”管理，提高學(xué)校資金的使用效益。
　　要真正改變“兩張皮”的現(xiàn)狀，就必須將部門預(yù)算和校內(nèi)綜合預(yù)算編制時(shí)間、基礎(chǔ)、過(guò)程、內(nèi)容等逐步統(tǒng)一起來(lái)，形成預(yù)算“一盤棋”管理。先調(diào)整校內(nèi)綜合預(yù)算編制時(shí)間，將其提早或同步于部門預(yù)算編制時(shí)間；將部門預(yù)算“一上”時(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及相關(guān)資料作為高校內(nèi)部各部門分配經(jīng)費(fèi)的依據(jù)，上報(bào)的項(xiàng)目支出必須是真實(shí)、具體的項(xiàng)目。由于批復(fù)后的部門預(yù)算已經(jīng)細(xì)化到了具體的科目、項(xiàng)目上，高?？蓪⑵渲苯幼鳛閷W(xué)校的綜合預(yù)算，從而避免“兩張皮”現(xiàn)象的出現(xiàn)。
　　年終決算時(shí)，應(yīng)將預(yù)算數(shù)與實(shí)際執(zhí)行數(shù)進(jìn)行對(duì)比、分析，總結(jié)和處理預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督過(guò)程中存在的問(wèn)題，找出需改進(jìn)的地方，建立預(yù)算執(zhí)行管理系統(tǒng)，為下一年度預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行提供準(zhǔn)確可靠的信息和經(jīng)驗(yàn)。
　　
　　(二)增強(qiáng)預(yù)算剛性原則
　　1、成立預(yù)算管理機(jī)構(gòu)
　　成立由主管財(cái)務(wù)校長(zhǎng)親自掛帥，財(cái)務(wù)處長(zhǎng)、審計(jì)處長(zhǎng)和專業(yè)人員等組成的學(xué)校預(yù)算管理委員會(huì)。預(yù)算管理委員會(huì)的主要職責(zé)是制訂預(yù)算目標(biāo)和政策、制訂預(yù)算管理的具體措施和辦法、組織采購(gòu)項(xiàng)目論證、編制、審議預(yù)算草案及上報(bào)審批、協(xié)調(diào)預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題，分析、考核和評(píng)價(jià)預(yù)算支出的執(zhí)行情況以及資金的使用效益等，防止權(quán)力部門濫用權(quán)力。
　　2、強(qiáng)化預(yù)算的剛性原則
　　高校應(yīng)自上而下高度重視預(yù)算編制工作，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)將預(yù)算編制作為學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，組織各職能部門和教學(xué)科研單位積極參與預(yù)算編報(bào)工作。預(yù)算上報(bào)前，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要召開專門會(huì)議，對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行認(rèn)真討論、審查、修正和完善，最后形成學(xué)校統(tǒng)一的、規(guī)范的正式預(yù)算文本，確保預(yù)算編制的規(guī)范、真實(shí)、完整。預(yù)算方案一經(jīng)批復(fù)則必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意追加或調(diào)整。
　　3、提高預(yù)算編制水平
　　高校在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)按輕重緩急進(jìn)行排序，優(yōu)先安排急需可行的項(xiàng)目，實(shí)行專項(xiàng)項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算?？尚械捻?xiàng)目、當(dāng)年安排不了的項(xiàng)目滾動(dòng)到下一年去。各收支項(xiàng)目必須有合理的編制依據(jù)，要有詳細(xì)甚至統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)，逐漸做到人員經(jīng)費(fèi)按人數(shù)、公用經(jīng)費(fèi)按定額、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目來(lái)確定，不斷提高預(yù)算編制水平，優(yōu)化預(yù)算資金結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，維護(hù)預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
　　上級(jí)主管部門應(yīng)公布每年批復(fù)的部門預(yù)算中具體的生均定額數(shù)，讓學(xué)校有一本明明白白的賬，為下一年編制預(yù)算提供準(zhǔn)確依據(jù)。
　　
　　(三)預(yù)算管理從“重分配”向“重管理、重效益”轉(zhuǎn)型
　　高校預(yù)算管理必須改變切塊分配的現(xiàn)狀，狠抓資金使用效益，對(duì)效益好的項(xiàng)目進(jìn)行積極扶持，最大限度地提高資源的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
　　第一，編制績(jī)效預(yù)算，提高資金使用效率。高校目前雖未進(jìn)行成本核算，但編制預(yù)算時(shí)同樣應(yīng)貫徹“成本—效益”原則。逐步建立起預(yù)算有標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行有約束、決算有考評(píng)的科學(xué)、規(guī)范的現(xiàn)代預(yù)算管理制度，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。
　　第二，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。高校要建立經(jīng)常性的檢查落實(shí)制度，將所有與績(jī)效相關(guān)的項(xiàng)目，按量化指標(biāo)或定性內(nèi)容予以嚴(yán)格監(jiān)控。日?？己斯ぷ髦校梢詫?duì)定量任務(wù)的指標(biāo)進(jìn)行考核，按各項(xiàng)掛鉤任務(wù)完成情況進(jìn)行經(jīng)費(fèi)撥付；到項(xiàng)目完成了，則按統(tǒng)一口徑，對(duì)比定量考核目標(biāo)進(jìn)行獎(jiǎng)懲，分析預(yù)算執(zhí)行情況，掌握預(yù)算管理的規(guī)律。對(duì)達(dá)不到相應(yīng)業(yè)績(jī)要求的機(jī)構(gòu)，追究相關(guān)人員的責(zé)任，并以此作為今后安排年度預(yù)算的重要參考依據(jù)。
　　總之，高校應(yīng)抓住財(cái)政管理改革措施的本質(zhì)，不斷提高管理水平，使高校預(yù)算管理逐步走上和諧發(fā)展道