[摘要]2006年年底，國家對高校收入分配制度進行了重大改革。根據(jù)本次改革的特點，針對改革提出的新要求，文章從完善人事管理制度的角度出發(fā)，指出制度建設(shè)的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以推動高校內(nèi)部管理體制改革，適應(yīng)新時期高校發(fā)展的需要，為高校實施人才強校提供保證。
　　[關(guān)鍵詞]收入分配制度；人事制度；改革完善
　　
　　2006年國家根據(jù)高等學校的特點和具體情況，對高校收入分配制度進行了全面的改革，這一次收入分配制度的改革對高校的人事工作提出了新的要求，對人事制度產(chǎn)生了重大的影響，為建立一支優(yōu)秀的人才隊伍，創(chuàng)造一個良好的環(huán)境和氛圍提供了制度保證，從而進一步推動了高等教育的發(fā)展。
　　
　　一、解析高校收入分配制度改革的特點
　　
　　(一)建立了崗位績效工資制度
　　本次高校收入分配制度改革完全改變了原有的收入分配模式，實行崗位績效工資制度。崗位績效工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼四部分組成。其中崗位工資和薪級工資為基本工資，執(zhí)行國家統(tǒng)一的政策和標準。崗位工資主要體現(xiàn)教職工所聘崗位的職責和要求；薪級工資主要體現(xiàn)教職工的工作表現(xiàn)和資歷；績效工資主要體現(xiàn)教職工的實績和貢獻，是收入分配中活的部分；津貼補貼是對在艱苦邊遠地區(qū)工作生活的教職工給予適當補償和對苦、臟、累、險及其他特殊崗位教職工的政策傾斜。
　　崗位績效工資制度的建立，完全是公平與效率的完美結(jié)合。一是強調(diào)了崗位的設(shè)置和管理，從總量上對崗位進行控制，建立長效機制，按崗定編，以崗位定收入，同崗同薪，體現(xiàn)公平性原則；二是強化了績效考核，打破了“大鍋飯”現(xiàn)象，以績效體現(xiàn)收入的差距，調(diào)動了教職工的工作熱情，將廣大教育工作者的積極性和創(chuàng)造性放在十分重要的位置，充分體現(xiàn)了效率性原則。
　　
　　(二)實施高層次人才和主要領(lǐng)導的分配激勵約束機制
　　本次高校收入分配制度改革充分發(fā)揮了工資的導向作用，對高層次人才實行分配激勵措施。對為國家作出重大貢獻的一流人才、優(yōu)秀人才、高層次人才或緊缺人才采用執(zhí)行最高崗位工資標準、實行政府特殊津貼、給予一次獎勵或?qū)嵭袇f(xié)議工資項目工資等靈活多樣的分配方法，努力實現(xiàn)一流人才、一流業(yè)績、一流報酬。將“人才是最寶貴、最重要的戰(zhàn)略資源”思想落到實處，充分激發(fā)人才的工作熱情，有力推動高等教育事業(yè)的跨越式發(fā)展。
　　國家選擇有條件的高等學校，探索建立單位主要領(lǐng)導收入分配激勵約束機制，進一步規(guī)范其收入分配，并結(jié)合考核結(jié)果，合理確定主要領(lǐng)導的收入水平，使單位主要領(lǐng)導的收入與學校的社會效益及長遠發(fā)展相聯(lián)系，加強了對高等學校主要領(lǐng)導收入分配的監(jiān)督管理。
　　
　　(三)收入分配宏觀調(diào)控的完善
　　本次高校收入分配制度改革入軌后，要求各高等學校嚴格執(zhí)行國家的政策規(guī)定，一律不得在國家收入分配政策以及工資列支渠道之外，直接或變相發(fā)放津貼、補貼和獎金。各級人事、財政部門和高等學校主管部門要按管理權(quán)限和職能。加強對高等學校收入分配政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政等手段，加大對違反政策行為的查處力度，堅決杜絕政出多門、資金渠道混亂的現(xiàn)象，維護收入分配政策的嚴肅性。
　　
　　二、高校收入分配制度改革對人事制度提出的新要求
　　
　　(一)合理定編，科學設(shè)崗，擇優(yōu)聘任
　　實行崗位績效工資制度，首先就面臨崗位的設(shè)置和管理工作。崗位總量的確定、編制的核準、科學合理的設(shè)崗是一項科學性很強的工作。崗位的設(shè)置管理要與學校的發(fā)展定位相結(jié)合，與學校人才隊伍發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。與學校的學科建設(shè)相結(jié)合，將促進人才隊伍發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，為優(yōu)秀人才的成長和脫穎而出創(chuàng)造條件，留出足夠的空間。從而切實加強高質(zhì)量高素質(zhì)教師隊伍建設(shè)，為全面提高高等教育質(zhì)量提供強有力的人才支持。
　　實行崗位績效工資制度，要求按所聘崗位執(zhí)行相應(yīng)的崗位工資標準。從而全面推行聘用制，按崗位要求進行擇優(yōu)聘任，破除職務(wù)終身制，平等競爭，真正實現(xiàn)“能上能下”的用人制度。高等學校通過聘用制度轉(zhuǎn)換用人機制，實現(xiàn)人事管理由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，增加用人制度的靈活性，促進人員素質(zhì)的不斷提高。
　　
　　(二)強化崗位職責，重績效，建立完備的評價體系
　　收入分配制度改革中績效工資的設(shè)置，充分搞活了分配機制，明確了激勵導向，將收入與崗位職責、工作業(yè)績和實際貢獻相聯(lián)系，調(diào)動了廣大教育工作者的積極性，為提高教職工的業(yè)務(wù)工作水平和工資待遇的提升創(chuàng)造了條件。
　　績效工資的真正落實到位需要建立一個多元化的評價體系。根據(jù)科學合理的評價體系，從總量上對工資收入進行調(diào)控分配，真正實現(xiàn)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬、水平合理、規(guī)范有序的收入分配制度，充分發(fā)揮績效工資的激勵導向作用。
　　
　　(三)縮小地區(qū)差距，推進收入分配透明，建立“陽光”工資制
　　收入分配制度改革后，高校全面清理整頓津貼、補貼、獎金，規(guī)范收入，縮小地區(qū)差距，將眾多津貼、補貼、獎金等非工資收入都透明化，切斷各高校擅自“招兵買馬”的工資性資金來源。高校設(shè)立專門賬簿對人員收入進行核算管理，將發(fā)給教職工的收入一律納入專門賬簿核算，同時建立教職工個人工資銀行賬戶，工資支付以銀行卡的形式發(fā)放，工資收入完全在賬面上透明化。
　　
　　三、順應(yīng)高校收入分配制度改革，完善人事制度建設(shè)的幾個方面
　　
　　(一)崗位設(shè)置管理制度的建設(shè)，深化全員聘任制
　　崗位設(shè)置管理是優(yōu)化配置人才資源、提高用人效益和質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。高校人事制度改革的首要任務(wù)就是崗位設(shè)置管理，這也是做好收入分配制度改革的迫切需要。高校應(yīng)根據(jù)自身特點和發(fā)展需要，按照專業(yè)規(guī)律、職責任務(wù)和工作需要，將工作崗位分成不同類型、不同等級，明確各崗位的職責權(quán)利和任職條件。崗位設(shè)置時還應(yīng)充分考慮與收入分配制度相配套，保證收入分配制度改革的政策落到實處。崗位管理應(yīng)實行動態(tài)管理，定期進行評估，明確各崗位的聘任期限。堅持因事設(shè)崗的原則。先有崗后有人，按崗聘任，實行全員聘任制，從而建立一支人才梯隊，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，推動人才隊伍的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　(二)考核制度的建設(shè)，完善績效評價體系
　　考核制度是根據(jù)高校教學、科研工作規(guī)律，以品德、知識、能力、業(yè)績等為要素，積極探索科學合理的評價方法，對教職工的工作實績進行全面評價的制度?？己酥贫鹊慕ㄔO(shè)，一是要積極探索多元化的評價方法；二是要強化同行專家特別是校外知名同行專家以及專業(yè)組織和學生在評價體系中的作用；三是要積極完善分類評價標準。績效評價體系要有利于創(chuàng)新和出高質(zhì)量、高水平的學術(shù)成果。實行目標管理。真正實現(xiàn)按勞分配、優(yōu)勞優(yōu)酬，起到獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣。激發(fā)教職工的工作積極性。
　　
　　(三)人才激勵制度的建設(shè)，引入競爭機制
　　人才激勵制度是以鼓勵勞動和創(chuàng)新創(chuàng)造為導向激勵人才。人才激勵制度的建設(shè)，一是要突出體現(xiàn)激勵功能將教職工的勞動收入與崗位職責、工作業(yè)績和實際貢獻相聯(lián)系；二是要更新管理方式，將高校收入分配的總體水平與學校完成社會公益目標任務(wù)及考核情況相聯(lián)系；三是要完善多種收入分配形式，采用靈活多樣的分配辦法激勵高層次的優(yōu)秀人才，充分調(diào)動教職工的積極性，真正實現(xiàn)一流人才、一流業(yè)績、一流報酬。在人事激勵制度的建設(shè)中還要引入競爭機制，形成激勵、競爭、擇優(yōu)的環(huán)境，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。
　　
　　(四)人員分類管理制度的建設(shè)，體現(xiàn)公平原則
　　人員分類管理制度是按照各崗位特點對人員進行分類管理。人員分類管理在高校中主要是對管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員實行分類管理，以全面推進高校管理人員的職員制，推進管理隊伍的專業(yè)化和職員化，嚴格控制“雙肩挑”的比例。人員分類管理要嚴格控制各類人員的比例，體現(xiàn)教師隊伍為主體的思想，創(chuàng)造條件、營造良好的氛圍，讓年輕骨干全身心地做好教學和科研工作。人員分類管理還須體現(xiàn)各類人員的晉升通道，真正實現(xiàn)各司其職，為建立一支穩(wěn)定的管理隊伍創(chuàng)造條件。
　　
　　(五)配套措施的建設(shè)，保障良好的人才環(huán)境
　　人事制度改革的全面實施，除了上述制度的建設(shè)外。還需進行社會保障制度、人才流動制度、人事代理或人才租賃制度、人員退出制度等配套制度的建設(shè)，真正實現(xiàn)“單位人”向“社會人”的轉(zhuǎn)變，促進人才的雙向流動，激發(fā)高?；盍?，保障良好的人才環(huán)境。
　　鄧小平同志曾指出，制度好可以使好人做好、做成事。制度不好可以使好人無法做事，甚至走向反面。高校人事制度建設(shè)是一項根本性、基礎(chǔ)性、長期性的工作，需要我們把握人事人才工作的規(guī)律性，不斷開拓教育干部人事人才工作的新局