【摘要】 近年來(lái)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入巨增，籌資渠道呈多元化。但由于資金使用過(guò)程中缺乏規(guī)范，監(jiān)督機(jī)制弱化，損失浪費(fèi)嚴(yán)重，不能充分發(fā)揮建設(shè)效益，因此加強(qiáng)管理，健全制度，規(guī)范操作，勢(shì)在必行。本文通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目施工計(jì)量與支付的闡述，旨在規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目施工的計(jì)量與支付程序，控制建設(shè)成本，提高建設(shè)資金的使用效率。
　　【關(guān)鍵詞】 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；計(jì)量；支付；工程量清單；合同
　　
　　基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速運(yùn)作的先行，是市場(chǎng)機(jī)制作用于經(jīng)濟(jì)行為的首要物質(zhì)前提。沒有一個(gè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施體系，就不可能形成一個(gè)完善的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要投入巨資。而控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程成本，提高建設(shè)資金使用效率，是發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵。
　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目施工的計(jì)量與支付，是項(xiàng)目建設(shè)資金有效運(yùn)作的重點(diǎn)，提高施工階段的成本管理水平，能有效控制建設(shè)工程成本。其具體控制環(huán)節(jié)如下：
　　
　　一、工程支付依據(jù)
　　
　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目工程費(fèi)用的支付，要以工程計(jì)量、技術(shù)規(guī)范、報(bào)價(jià)單和日常記錄及合同條款為依據(jù)進(jìn)行支付。
　　
　　二、工程支付程序
　　
　?。ㄒ唬┲衅谥Ц冻绦?br/>　　承包人提出付款申請(qǐng)→監(jiān)理工程師審核與簽認(rèn)→業(yè)主付款。
　?。ǘ┳罱K支付程序
　　承包人提出最終支付申請(qǐng)→監(jiān)理工程師審定支付申請(qǐng)→業(yè)主付款。
　　
　　三、工程支付項(xiàng)目
　　
　　工程支付項(xiàng)目，主要分為工程量清單以內(nèi)的支付和工程量清單以外的支付，即清單支付和合同支付。清單支付是按合同條件、技術(shù)規(guī)范、清單序言及說(shuō)明的要求，通過(guò)準(zhǔn)確計(jì)量、確認(rèn)已完工程數(shù)量與工程細(xì)目的單價(jià)，計(jì)算和支付各項(xiàng)工程費(fèi)用。合同支付是按合同文件有關(guān)規(guī)定，根據(jù)工程實(shí)際情況和現(xiàn)場(chǎng)簽證，確認(rèn)清單以外的各項(xiàng)費(fèi)用。
　　清單支付在付款中占的比重較大，而且合同中規(guī)定比較明確，是工程費(fèi)用支付的主要內(nèi)容。合同支付占的比重較小，在合同中無(wú)法對(duì)支付作出準(zhǔn)確估計(jì)和詳細(xì)規(guī)定，成為支付中的難點(diǎn)。若合同支付問題處理不當(dāng)，會(huì)對(duì)整個(gè)工程進(jìn)展產(chǎn)生影響。因此合同支付雖占比重不大，卻是監(jiān)理工作的關(guān)鍵問題。
　　
　?。ㄒ唬┣鍐沃Ц俄?xiàng)目
　　1. 以物理單位計(jì)量支付
　　工程量清單中以物理單位計(jì)量的項(xiàng)目，由于其單價(jià)明確，支付金額取決于實(shí)際完成工程數(shù)量。其支付條件是完成技術(shù)規(guī)范和圖紙所規(guī)定的工作內(nèi)容，質(zhì)量合格、計(jì)量準(zhǔn)確，支付金額是每月完成工程項(xiàng)目的凈值數(shù)量與其相應(yīng)單價(jià)的乘積。
　　2. 以自然單位計(jì)量支付的
　　以自然單位計(jì)量項(xiàng)目，包括兩種情況：一種是按總額包干項(xiàng)目。其單位為項(xiàng)，如結(jié)構(gòu)物的試驗(yàn)等。另一種是單純的自然單位，如挖樹以棵計(jì)，橋梁支座以塊計(jì)等。按項(xiàng)支付的項(xiàng)目，需在工程開始之前，擬定支付比例，按形象進(jìn)度進(jìn)行支付。支付比例可按承包人消耗程度及各部位工程價(jià)值在工程中的比重確定。
　　3. 計(jì)日工支付
　　計(jì)日工即按日計(jì)工，也稱散工。計(jì)日工常用于工程施工過(guò)程中的一些臨時(shí)性、新增加、特殊的或較小的變更工程，也就是在工程量清單中找不到可以適用的支付項(xiàng)目的小規(guī)模作業(yè)內(nèi)容的支付。根據(jù)合同條件規(guī)定，監(jiān)理工程師如認(rèn)為有必要或可取時(shí)，可以指令按計(jì)日工完成任何變更工程，對(duì)這類工程應(yīng)按合同中包括計(jì)日工明細(xì)表中規(guī)定的項(xiàng)目及承包人所報(bào)的單價(jià)或價(jià)格，向承包人付款。
　　對(duì)所有按計(jì)日工方式施工的工程，承包人應(yīng)在該工程持續(xù)進(jìn)行過(guò)程中，每天向工程師遞交確切的并列有受雇于該工程的所有工人姓名、工種及工時(shí)的清單一式兩份，以及表明該項(xiàng)工程所用材料和設(shè)備的名稱、數(shù)量的報(bào)表一式兩份。如果清單和報(bào)表的內(nèi)容正確，應(yīng)由監(jiān)理工程師在每種清單和報(bào)表上簽字，并退還給承包人。每月末，承包人應(yīng)向工程師提交一份包括上述內(nèi)容的所用勞務(wù)、材料、承包人機(jī)械設(shè)備、并附有價(jià)格的清單。承包人如未能齊全、按時(shí)提交，則無(wú)權(quán)獲得任何款項(xiàng)。
　　人工的使用。計(jì)日工的工時(shí)應(yīng)從工人到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)，執(zhí)行待定計(jì)日工項(xiàng)目的實(shí)際工作時(shí)間開始計(jì)算，不包括用餐和休息時(shí)間。計(jì)日工必須在正常工作時(shí)間內(nèi)進(jìn)行，不允許有加班或?qū)影嗟闹Ц?，除非工程師另有指示?br/>　　材料的使用。用于計(jì)日工的材料，除非監(jiān)理工程師指定由業(yè)主供應(yīng)，一般由承包人供應(yīng)。承包人用于計(jì)日工的材料未經(jīng)監(jiān)理工程師同意不得任意改變。
　　機(jī)械的使用。由承包人提供，因故障或閑置的施工機(jī)械不支付費(fèi)用。
　　計(jì)日工的支付規(guī)定。勞務(wù)費(fèi)用的支付應(yīng)按合同計(jì)日工規(guī)定，在直接費(fèi)用基礎(chǔ)上加一個(gè)百分比的附加費(fèi)，附加費(fèi)包括管理費(fèi)、利潤(rùn)、質(zhì)檢費(fèi)、稅費(fèi)、保險(xiǎn)、工具的使用與維修等費(fèi)用，費(fèi)用的計(jì)算應(yīng)以合同計(jì)日工項(xiàng)目所開列的單價(jià)為依據(jù)，如遇價(jià)格調(diào)整，應(yīng)按合同條件中規(guī)定的辦法執(zhí)行。
　　4. 暫定金額
　　暫定金額是指包括在合同中并列入工程量清單、用于工程施工，或供應(yīng)物資和材料，或提供服務(wù)，或供緊急事宜且不可預(yù)見費(fèi)用的款項(xiàng)。指定分包工程通常也以暫定金額列入工程量計(jì)算。暫定金額的使用范圍，由業(yè)主確定。在取得業(yè)主審查同意后，在監(jiān)理工程師的指令下，該金額可以全部或部分使用或不予使用。
　　當(dāng)確定需要?jiǎng)佑脮憾ń饡r(shí)，監(jiān)理工程師根據(jù)工程實(shí)際情況，必須在支付條件滿足的前提下，簽發(fā)暫定金支付證明。其支付條件為審批承包人提交的相應(yīng)工程的施工組織計(jì)劃；審批承包人提交的對(duì)應(yīng)其施工組織計(jì)劃所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、設(shè)備費(fèi)用計(jì)算說(shuō)明；審核有關(guān)動(dòng)用暫定金的憑證。在一般情況下，對(duì)暫定金額的支付，監(jiān)理工程師有權(quán)請(qǐng)承包人用于工程、提供貨物、材料設(shè)備或服務(wù)，其單價(jià)按工程量清單中的單價(jià)或相似的單價(jià)計(jì)算或按計(jì)日工單價(jià)支付。
　　
　?。ǘ┖贤Ц俄?xiàng)目
　　合同支付項(xiàng)目，是費(fèi)用管理工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。由于合同文件中無(wú)法將某些意外費(fèi)用的確定作詳細(xì)規(guī)定，所以支付中靈活性較大，難以把握和控制。合同支付內(nèi)容，主要包括開工動(dòng)員預(yù)付款、材料預(yù)付款、保留金、工程變更、索賠、價(jià)格調(diào)整、遲付款利息、延期違約償金和提前竣工獎(jiǎng)金等。
　　1. 動(dòng)員預(yù)付款
　　動(dòng)員預(yù)付款是一項(xiàng)由業(yè)主提供給承包人，用于支付施工初期各項(xiàng)費(fèi)用的無(wú)息貸款。預(yù)付款的金額，一般為合同價(jià)值的某一百分比，國(guó)際上一般規(guī)定在20％以下。提供這項(xiàng)資金的目的，是減輕承包人施工初期的資金周轉(zhuǎn)壓力。當(dāng)承包人獲得工程款的補(bǔ)償之后應(yīng)在合同實(shí)施中規(guī)定的期限內(nèi)分批扣回。
　　動(dòng)員預(yù)付款的支付條件為：已經(jīng)鑒訂了合同協(xié)議書；提供了履約擔(dān)保(一般為合同價(jià)的10％)；提供了相當(dāng)于動(dòng)員預(yù)付金額的銀行保函。監(jiān)理工程師確認(rèn)滿足支付條件之后，開出支付證書，業(yè)主按合同規(guī)定的期限支付動(dòng)員預(yù)付款。
　　根據(jù)合同規(guī)定，動(dòng)員預(yù)付款將從中期支付證書中逐月扣回，扣回的方法一般采用比例扣回。比例法的扣回時(shí)間，開始于工程中期支付證書中工程量清單累計(jì)支付金額超過(guò)合同價(jià)值一定比例的當(dāng)月。支付金額達(dá)合同價(jià)值80％或85％的當(dāng)月(國(guó)際招標(biāo)適用80％，國(guó)內(nèi)招標(biāo)適用85％)。在此期間，按中期支付證書當(dāng)期完成的工程款占合同價(jià)值60％或50％的比例(國(guó)際招標(biāo)適用60％，國(guó)內(nèi)招標(biāo)適用50％)予以扣回。
　　2. 材料、設(shè)備預(yù)付款
　　按照國(guó)際慣例，在合同執(zhí)行過(guò)程中承包人有權(quán)獲得業(yè)主預(yù)先支付的一筆無(wú)息款項(xiàng)，用于支付購(gòu)進(jìn)各種成為永久工程組成部分的材料或設(shè)備。付款金額及貨幣種類依據(jù)合同專用條件的規(guī)定，當(dāng)材料或設(shè)備用于永久工程以后逐次扣回。
　　材料、設(shè)備預(yù)付款的支付條件為：材料、設(shè)備將使用于永久性工程；材料、設(shè)備已運(yùn)抵工地現(xiàn)場(chǎng)或監(jiān)理工程師認(rèn)可的承包人的生產(chǎn)場(chǎng)地；材料、設(shè)備的質(zhì)量和存放，均滿足合同要求；承包人提交材料、設(shè)備的訂貨單或收據(jù)。當(dāng)以上支付條件滿足后，監(jiān)理工程師簽發(fā)支付材料、設(shè)備的預(yù)付款證明，在中期支付書中支付。
　　
　　監(jiān)理工程師簽發(fā)材料、設(shè)備預(yù)付款支付證明時(shí)，除滿足支付條件之外，還應(yīng)注意支付材料、設(shè)備預(yù)付款的金額，不應(yīng)超過(guò)合同剩余工作量，以防止竣工前扣不回來(lái)；累計(jì)支付材料、設(shè)備預(yù)付款和材料、設(shè)備數(shù)量，不應(yīng)超過(guò)工程所需的實(shí)際數(shù)量；預(yù)付材料、設(shè)備的品種應(yīng)與工程計(jì)劃進(jìn)度相符合。
　　當(dāng)證明材料用于永久性工程后，材料、設(shè)備預(yù)付款應(yīng)從中期支付證書中逐次扣回；其扣回的方法可根據(jù)合同專用條件規(guī)定進(jìn)行。通常使用以下兩種方法：
　　一是按材料消耗量扣回。這種扣回方法，就是在本月末，現(xiàn)場(chǎng)材料價(jià)值調(diào)查與計(jì)算的基礎(chǔ)上，與上月末材料價(jià)值相比較，其差額為扣除或支付的預(yù)付款。實(shí)際上應(yīng)采取預(yù)付款支付與扣回同時(shí)進(jìn)行的方法，其計(jì)算公式為
　　本月付款金額=（本月末現(xiàn)場(chǎng)材料價(jià)值-上月末現(xiàn)場(chǎng)材料價(jià)值）×75％
　　當(dāng)本月付款金額為正時(shí)，表明應(yīng)支付材料預(yù)付款，反之則應(yīng)扣除預(yù)付款。
　　二是按合理比例扣回。為了減輕監(jiān)理工程師現(xiàn)場(chǎng)管理工作的強(qiáng)度，可以在合同中規(guī)定每次預(yù)付款支付后的扣回次數(shù)及比例?？刍乇壤按螖?shù)的確定，要綜合考慮進(jìn)度款與工期的關(guān)系，保證竣工之前扣回。正常情況下可按下述比例扣除：前三次支付工程進(jìn)度款時(shí)，每次扣取占材料款總價(jià)值10％的額度，但不超過(guò)該月工程進(jìn)度款的50％；第四次至第六次支付工程進(jìn)度款時(shí)，每次扣取材料總價(jià)值的10％，但不超過(guò)當(dāng)月工程進(jìn)度款的70％；第七次以后，以材料總價(jià)值的10％為限，直至材料預(yù)付款全部扣完。
　　3. 保留金
　　保留金是業(yè)主對(duì)承包人已完工程款的保留額，用來(lái)保證承包人完成缺陷修補(bǔ)的義務(wù)。在合同中通常規(guī)定了保留金的扣除額及保留金歸還給承包人的條件。根據(jù)國(guó)際招標(biāo)合同條款，業(yè)主從中期支付證書中扣除承包人已完成工程的保留金額，每次扣留已完工程款的10％，以合同價(jià)的5％為限。國(guó)內(nèi)招標(biāo)合同應(yīng)從工程累計(jì)完成至50％時(shí)開始扣留，扣留比例為每次應(yīng)支付款的5％，扣至保留金限額為合同價(jià)格的10%為止。一旦承包人未履行合同中所承擔(dān)的責(zé)任，則此保留金應(yīng)歸業(yè)主所有。
　　合同條件中一般規(guī)定，扣除的保留金應(yīng)分兩期退還給承包人。交接證書簽發(fā)后退還全部保留金的一半，缺陷責(zé)任終止證書簽發(fā)后退還全部保留金額的另一半。如果簽發(fā)的交接證書僅是部分工作的交接證書，退還的保留金應(yīng)按竣工和該部分工程的相對(duì)價(jià)值的比例計(jì)算。如果簽發(fā)缺陷責(zé)任終止證書時(shí)，承包人仍有未完工程，業(yè)主有權(quán)扣發(fā)該證并從保留金額中扣除未完工程所需的全部費(fèi)用，直到該遺留工程完成時(shí)歸還該證。
　　4. 工程變更費(fèi)用
　　工程變更是指對(duì)合同的工作內(nèi)容作出修改、追加或者取消某一項(xiàng)工作。顯然，由于勘測(cè)、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)等與實(shí)際的差異，在合同執(zhí)行過(guò)程中，為了全面合理地完成工程，工程變更是不可避免的。
　　工程變更的支付包括：對(duì)下達(dá)變更令的項(xiàng)目進(jìn)行支付和在頒發(fā)工程移交證書時(shí)，變更費(fèi)用超過(guò)一定限度的費(fèi)用支付。一旦變更成立，只要確定變更項(xiàng)目的單價(jià)，其支付方式就類同清單支付項(xiàng)目，根據(jù)計(jì)量確認(rèn)工程支付款。一般規(guī)定對(duì)整個(gè)合同而言，變更費(fèi)用超過(guò)15％，對(duì)單項(xiàng)工程而言，變更工程數(shù)量超過(guò)25％，且該細(xì)目的合同金額超出合同價(jià)的2％后，對(duì)超過(guò)的部分費(fèi)用（單價(jià)）作相應(yīng)的調(diào)整。變更支付的時(shí)間和支付方式，也列入中期支付證書中予以支付。支付貨幣同其他支付項(xiàng)目，按承包人投標(biāo)時(shí)提供的貨幣比例進(jìn)行付款。由于變更工作爭(zhēng)議較大，單價(jià)沒有達(dá)成一致時(shí)，可以進(jìn)行暫行支付，避免發(fā)生變更索賠。
　　5. 價(jià)格調(diào)整
　　如果工程建設(shè)的周期較長(zhǎng)，而且在建設(shè)周期中物價(jià)變動(dòng)較大，無(wú)論是業(yè)主或承包人，都必須考慮到與工程有關(guān)的各種價(jià)格變化。一般來(lái)說(shuō)，不論在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，主要問題是價(jià)格上漲。價(jià)格下跌時(shí)也可同樣計(jì)算。
　　由于國(guó)家或地方的法律、法規(guī)的改變，致使承包人在施工中的費(fèi)用增加或減少，則此種增加或減少的費(fèi)用，應(yīng)由監(jiān)理工程師與業(yè)主、承包人協(xié)商后確定。
　　綜上，筆者從基本建設(shè)單位的視角對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目施工的計(jì)量與支付進(jìn)行了全面論述。系統(tǒng)規(guī)范計(jì)量辦法和支付程序的目的，在于加強(qiáng)基本建設(shè)單位投資管理，節(jié)約基本建設(shè)資金，提高投資效益，控制建設(shè)成本，防止建設(shè)項(xiàng)目超規(guī)模、超概算?！?br/>　　
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