【摘要】 民主法制的大潮奔涌向前，法治財(cái)政的列車始入快線，這為地方財(cái)政法制工作提供了難得的發(fā)展契機(jī)。抓住新契機(jī)，地方財(cái)政法制機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮財(cái)政普法的播種機(jī)作用、財(cái)政立法的內(nèi)閘門作用、財(cái)政執(zhí)法的守夜人作用和財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督的安全網(wǎng)作用。
　　【關(guān)鍵詞】 地方財(cái)政；法制工作；作用
　　
　　法制，國(guó)之大義。財(cái)政法制工作是上涉治國(guó)安邦、下聯(lián)百姓民生的事業(yè)，對(duì)深化財(cái)政改革，推動(dòng)財(cái)政發(fā)展，實(shí)現(xiàn)財(cái)政振興，建立穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大的國(guó)家財(cái)政具有十分重要的意義。
　　
　　一、財(cái)政法制工作正面臨著千載難逢的發(fā)展契機(jī)
　　
　　（一）民主法治的大潮已奔涌在前
　　放眼全球，推進(jìn)法治已成為建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治新秩序的重要手段和發(fā)展國(guó)際交往的共同語(yǔ)言。正如聯(lián)合國(guó)前任秘書(shū)長(zhǎng)安南所言：“任何國(guó)家，若在國(guó)內(nèi)宣稱實(shí)行法治，就必須在國(guó)外也尊重法治；任何國(guó)家，若在國(guó)外倡導(dǎo)法治，就必須在國(guó)內(nèi)也力行法治”。這是世界歷史發(fā)展到今天的時(shí)代潮流。近觀國(guó)內(nèi)，“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”已于1999年寫(xiě)入憲法，“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式”已寫(xiě)入黨的決議，法治已成為反腐倡廉的治本之策，用十年左右的時(shí)間建設(shè)法治政府的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，民主立法、行政依法、公正司法已成為科學(xué)發(fā)展、共建和諧的根本要求。目及民眾，民主法治、自由平等、公平正義理念日益深入人心，公民的權(quán)利義務(wù)意識(shí)普遍增強(qiáng)。掃視經(jīng)濟(jì)，從原始市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起化學(xué)作用的關(guān)鍵元素就是法治。法治創(chuàng)造GDP已不再是一個(gè)純粹的理論推測(cè)，而是一個(gè)被國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)界研究證明了的事實(shí)。這股銳不可擋的進(jìn)步文明大潮滌蕩我們的思想，改變我們的習(xí)慣，同時(shí)催促和托扶我們加快經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)管理的法治化步伐。
　　
　?。ǘ┓ㄖ呜?cái)政的列車已駛?cè)肟炀€
　　法治之于財(cái)政，就如水之于閘門。閘不存，水四流；閘不好，水不調(diào)；閘優(yōu)良，水暢流。為了使財(cái)源之水能夠持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康地接濟(jì)天下和諧，財(cái)政戰(zhàn)線落實(shí)依法治國(guó)基本方略的行動(dòng)變得緊迫而急促。貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》精神，財(cái)政部已于2005年5月頒布了《財(cái)政部門全面推進(jìn)依法行政依法理財(cái)實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出要用十年左右的時(shí)間建設(shè)法治財(cái)政。之后，各省也紛紛制定了《全面推進(jìn)依法行政依法理財(cái)?shù)膶?shí)施方案》。目前，從公共財(cái)政體制建立到財(cái)政運(yùn)行監(jiān)控、從預(yù)算管理完善到稅收制度改革、從國(guó)有資產(chǎn)管理到會(huì)計(jì)制度完善、從科學(xué)民主決策到依法高效管理、從普法立法執(zhí)法到執(zhí)法監(jiān)督等方面的法治化都有了明確的安排部署，從領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到組織機(jī)構(gòu)、再到保障措施等都有了明確的要求。中央和省兩級(jí)財(cái)政還每隔兩年對(duì)法治財(cái)政建設(shè)工作做出階段性的總結(jié)安排。這些跡象充分表明：我國(guó)財(cái)政法治建設(shè)的列車已作別“法制”西天的云彩，發(fā)力提速駛?cè)胍婪ɡ碡?cái)?shù)目燔嚨馈?br/>　　
　　二、新契機(jī)要求地方財(cái)政法制機(jī)構(gòu)發(fā)揮好四種作用
　　
　?。ㄒ唬┳テ辗?，發(fā)揮好財(cái)政法制宣傳教育的播種機(jī)作用
　　各級(jí)財(cái)政法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮普法播種機(jī)作用，認(rèn)真落實(shí)“五五”財(cái)政法制宣傳教育規(guī)劃，科學(xué)制定年度財(cái)政法制宣傳教育計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員和行政執(zhí)法人員學(xué)法制度，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政法制宣傳教育檢查考核，積極探索運(yùn)用新興媒體普法，進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政法制宣傳教育的覆蓋面和滲透力，努力提高全社會(huì)財(cái)政法律意識(shí)和法治觀念的星火燎原之勢(shì)。要組織落實(shí)好“全國(guó)財(cái)政‘五五’普法知識(shí)競(jìng)賽”活動(dòng)，在財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)外掀起宣傳學(xué)習(xí)財(cái)政法律法規(guī)的新高潮。
　　
　　（二）抓立法，發(fā)揮好財(cái)政法制健全完善的內(nèi)閘門作用
　　各級(jí)財(cái)政法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮完善財(cái)政法制建設(shè)的內(nèi)閘門作用，抓好確立制度、規(guī)范權(quán)責(zé)、保障權(quán)益等工作，為財(cái)政改革與發(fā)展的順利進(jìn)行提供有力保障。要貫徹《財(cái)政部門全面推進(jìn)依法行政依法理財(cái)實(shí)施意見(jiàn)》精神，實(shí)施全面推進(jìn)依法行政依法理財(cái)具體方案，及時(shí)報(bào)送年度立法計(jì)劃和五年立法規(guī)劃，認(rèn)真抓好國(guó)家公布廢止法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件的相關(guān)銜接工作，協(xié)調(diào)完成地方性法規(guī)的調(diào)研起草工作，組織完成財(cái)政部、各級(jí)人大和政府布置的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的征求意見(jiàn)工作，搞好規(guī)范性文件的前置審查工作，開(kāi)展好財(cái)政立法后評(píng)估和財(cái)政立法調(diào)研工作，并從防止財(cái)政職能被肢解的高度，重視立法協(xié)調(diào)工作，著力推動(dòng)財(cái)政法規(guī)制度體系的完善。
　　
　　（三）抓執(zhí)法，發(fā)揮好規(guī)范財(cái)政行政執(zhí)法的守夜人作用
　　雖然財(cái)政法制工作機(jī)構(gòu)不是沖在行政執(zhí)法第一線，但在加強(qiáng)行政執(zhí)法工作方面具有獨(dú)特的守夜人作用——制定規(guī)范與規(guī)則。一是按照財(cái)政部和行政審批制度安排部署，對(duì)行政審批事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)清理規(guī)范精簡(jiǎn)財(cái)政行政事項(xiàng)，推進(jìn)財(cái)政行政審批制度改革，促進(jìn)政務(wù)環(huán)境優(yōu)化和管理效能提高。二是落實(shí)財(cái)政行政執(zhí)法主體資格管理辦法，加強(qiáng)財(cái)政行政執(zhí)法主體資格管理，防止越權(quán)執(zhí)法和濫用執(zhí)法權(quán)，保證財(cái)政行政執(zhí)法主體資格合法和權(quán)限法定。三是落實(shí)滿足資格條件從業(yè)、持證上崗、亮證執(zhí)法等制度，健全財(cái)政行政執(zhí)法人員資格管理檔案，做好行政執(zhí)法證件的清理?yè)Q發(fā)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理。四是完善行政執(zhí)法制度，規(guī)范行政執(zhí)法文書(shū)，規(guī)范財(cái)政行政執(zhí)法行為。
　　
　　（四）抓監(jiān)督，發(fā)揮好財(cái)政行政執(zhí)法監(jiān)督的安全網(wǎng)作用
　　隨著我國(guó)民主法制建設(shè)進(jìn)程的加快，人民群眾對(duì)政府依法行政的要求強(qiáng)烈、期望提高，公民的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)空前高漲，人民內(nèi)部矛盾顯性化，行政摩擦與糾紛不斷上升。搞好財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部的執(zhí)法監(jiān)督工作，能夠?yàn)椴怀龌蛏俪鲂姓芗m紛以至把各種矛盾糾紛化解在財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)揮安全網(wǎng)的作用。各財(cái)政法制工作機(jī)構(gòu)要繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制，探索開(kāi)展行政執(zhí)法評(píng)議、行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法責(zé)任追究工作，促進(jìn)執(zhí)法權(quán)力的正確行使，進(jìn)而做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)需賠償、違法受追究；要認(rèn)真做好財(cái)政行政執(zhí)法文書(shū)的審核工作，努力維護(hù)財(cái)政執(zhí)法文書(shū)的合法性、規(guī)范性、嚴(yán)肅性，努力杜絕因越權(quán)執(zhí)法或程序不當(dāng)而引起行政執(zhí)法無(wú)效現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)保障行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益；要貫徹執(zhí)行好行政許可處罰聽(tīng)證制度、行政復(fù)議制度、重大行政處罰案件備案制度和行政復(fù)議處罰應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告制度，積極參加行政應(yīng)訴活動(dòng)，促進(jìn)各執(zhí)法機(jī)構(gòu)引起重視、自我完善、改進(jìn)執(zhí)法。●