【摘要】 在國家審計(jì)執(zhí)法中，由于法律語言的不確定性、立法者的有限理性以及法律賦權(quán)等因素，形成了審計(jì)法律的“空缺結(jié)構(gòu)”，給審計(jì)執(zhí)法人員提供了很多裁量空間。在實(shí)踐中，有些執(zhí)法人員出于各種目的，濫用執(zhí)法裁量權(quán)進(jìn)行尋租以使其利益最大化。本文從制度和道德文化建設(shè)等方面提出了一些耗散租金的方法，以提高審計(jì)執(zhí)法的效率和效果。
　　【關(guān)鍵詞】 審計(jì)執(zhí)法；裁量權(quán)；規(guī)制
　　
　　國家審計(jì)作為一種權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制，對建設(shè)民主政府、促進(jìn)民主政治的形成是不可或缺的。那么，審計(jì)人員該如何正確認(rèn)識和處理執(zhí)法中的裁量權(quán)？以及如何對尋租行為進(jìn)行有效的規(guī)制？探討這些問題對政府審計(jì)執(zhí)法具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　
　　一、審計(jì)法律的“空缺結(jié)構(gòu)”與執(zhí)法裁量權(quán)
　　
　　“空缺結(jié)構(gòu)”（Open texture）一詞是韋斯曼（1993）在《可證實(shí)性》一文中首次提出的，他認(rèn)為不確定性產(chǎn)生于不能完全預(yù)見未來的情況。哈特（1996）在法律上借用了這一概念，認(rèn)為“任何選擇用來傳遞行為標(biāo)準(zhǔn)的工具——判例或立法……都會(huì)在某一點(diǎn)上發(fā)生適用的問題，表現(xiàn)出不確定性；它們將具有人們稱之為‘空缺結(jié)構(gòu)’的特征?！辈⒄J(rèn)為“任何語言，包括法律語言，都是不精確的表意工具，都具有一種‘空缺結(jié)構(gòu)’”，而這種“空缺結(jié)構(gòu)”必然導(dǎo)致“執(zhí)法裁量權(quán)”的存在?！皥?zhí)法裁量（權(quán)）”（Discretion），有慎重、辨別力、考慮和處理權(quán)的涵義?！杜＝蚍▽W(xué)大詞典》將其釋義為“酌情做出決定