【摘 要】 本文闡述了改制后國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)存在的問(wèn)題，并從財(cái)務(wù)管理的角度指出了國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的發(fā)展方向和管理對(duì)策。
　　【關(guān)鍵詞】 糧食購(gòu)銷； 問(wèn)題； 對(duì)策； 財(cái)務(wù)管理
　　
　　隨著糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化的不斷加快，原國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)經(jīng)過(guò)改制陣痛之后，已基本形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。企業(yè)的生存發(fā)展、職工的穩(wěn)定、國(guó)有資產(chǎn)的保值增值都要求糧食購(gòu)銷企業(yè)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作。但是特殊的縣情、糧情、政策因素和原體制遺留下來(lái)的矛盾和困難，嚴(yán)重地削弱了國(guó)有糧食企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，直接威脅到國(guó)有糧食企業(yè)的生存和發(fā)展。我們只有正視困難，理清思路，深化改革，才能保證糧食購(gòu)銷企業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。下面筆者就改制后部分國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，結(jié)合自己從事糧企財(cái)務(wù)工作的實(shí)際談點(diǎn)粗淺的看法。
　　
　　一、改制后國(guó)有糧食企業(yè)面臨的問(wèn)題
　　
　　目前，大部分國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的改革改制，是通過(guò)組建縣級(jí)糧食購(gòu)銷公司，對(duì)原國(guó)有資產(chǎn)、原有賬務(wù)、原有糧食庫(kù)存、政策性掛賬、收購(gòu)資金貸款、已停息的附營(yíng)貸款及其他債權(quán)債務(wù)上劃后實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管；對(duì)部分職工進(jìn)行買斷工齡，辦理內(nèi)退等手續(xù)，對(duì)職工身份進(jìn)行置換，企業(yè)的負(fù)擔(dān)有所減輕，但歷史包袱還未徹底甩掉。改制后企業(yè)的負(fù)擔(dān)有所減輕，使他們輕裝上陣，但阻礙了糧食購(gòu)銷公司自身的發(fā)展。
　　
　?。ㄒ唬└闹瞥杀救笨跀?shù)額較大，企業(yè)難消化
　　國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改制政策性專項(xiàng)補(bǔ)貼資金不足，企業(yè)本身無(wú)積累。改制后購(gòu)銷企業(yè)拆借和利用返聘職工上崗抵押金墊付了改制成本資金缺口，經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的消化，部分國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)結(jié)欠數(shù)額仍然較大，難消化，因而嚴(yán)重影響了新企業(yè)資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，增加了企業(yè)的利息支出，也成為企業(yè)內(nèi)部的不安定因素。
　　
　?。ǘ┨厥馊藛T費(fèi)用、歷史遺留問(wèn)題等包袱依然沉重
　　一是“老人”費(fèi)用數(shù)額大。每年必需支付逐年增長(zhǎng)的離、退休與退養(yǎng)人員的醫(yī)保費(fèi)用，軍轉(zhuǎn)干部、傷殘軍人生活費(fèi)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)以及由企業(yè)承擔(dān)的歷史遺留問(wèn)題處理等。二是每年年底必需支付用于糧食企業(yè)人員扶貧解困的資金。三是要逐步消化為原購(gòu)銷企業(yè)的改制成本缺口而墊付的資金及利息。目前企業(yè)無(wú)“三老”補(bǔ)貼來(lái)源，每年向承租企業(yè)收取的“三老”統(tǒng)籌費(fèi)全部用于處理“老人”費(fèi)用及原購(gòu)銷企業(yè)的固定資產(chǎn)修繕維護(hù)等，“老人”問(wèn)題已成為阻礙改制后糧食購(gòu)銷企業(yè)發(fā)展不安定因素。
　　
　?。ㄈ?duì)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)，財(cái)務(wù)監(jiān)管失靈
　　承儲(chǔ)企業(yè)政策性經(jīng)營(yíng)沒(méi)有得到有效監(jiān)督，極易造成新的國(guó)有資產(chǎn)流失。主要體現(xiàn)在：一是內(nèi)部管理機(jī)制不健全，各種風(fēng)險(xiǎn)依舊；二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為短期化，不注重積累；三是費(fèi)用開(kāi)支得不到有效監(jiān)督，權(quán)力個(gè)人化；四是會(huì)計(jì)工作退化，財(cái)務(wù)監(jiān)督不能到位，會(huì)計(jì)信息失真、工作被動(dòng)，資產(chǎn)隱形流失。
　　
　?。ㄋ模┐媪抠Y產(chǎn)未能盤活
　　一些有效資產(chǎn)未能實(shí)現(xiàn)其有效價(jià)值，造成部分資產(chǎn)效益流失。對(duì)現(xiàn)有存量資產(chǎn)未能制定一些管理措施，資產(chǎn)質(zhì)態(tài)急劇下降。目前第三次財(cái)務(wù)掛賬已經(jīng)到位，急需進(jìn)一步整合有效資產(chǎn)，盤活存量資產(chǎn)，將實(shí)現(xiàn)的收益用于解決歷史遺留問(wèn)題，為購(gòu)銷企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
　　
　?。ㄎ澹┺r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為化解貸款風(fēng)險(xiǎn)等信貸政策的調(diào)整
　　一是辦理存量有效的公、私財(cái)產(chǎn)抵押，包括購(gòu)銷總公司所屬有效資產(chǎn)、貸款企業(yè)的法人和主辦會(huì)計(jì)個(gè)人房產(chǎn)。二是采取多渠道、多形式為貸款企業(yè)聯(lián)保，主要包括：財(cái)政等有權(quán)部門提供擔(dān)保；龍頭骨干企業(yè)提供擔(dān)保；名人權(quán)威人士提供擔(dān)保；購(gòu)銷總公司為貸款企業(yè)擔(dān)保；貸款企業(yè)間相互擔(dān)保。三是貸款企業(yè)必須交納6%的風(fēng)險(xiǎn)質(zhì)保金存入企業(yè)存款專戶。四是貸款企業(yè)根據(jù)貸款額度完成一定的對(duì)公存款任務(wù)。這樣做不僅提高了購(gòu)銷企業(yè)貸款的門檻，而且加重了購(gòu)銷企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。
　　
　?。﹪?guó)有民營(yíng)企業(yè)運(yùn)作的問(wèn)題多，監(jiān)管的難度在增加
　　1.內(nèi)部管理機(jī)制尚未健全，各種風(fēng)險(xiǎn)依舊，尤其是財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，賬務(wù)不能真實(shí)反映企業(yè)的盈虧，特別在規(guī)范核算、真實(shí)反映企業(yè)的實(shí)際盈虧上受多種因素的制約，少數(shù)承租企業(yè)的利潤(rùn)在賬面上得不到反映，虧損人為擴(kuò)大的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
　　2.企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為短期化。固定資產(chǎn)閑置使其應(yīng)有的效能得不到發(fā)揮，再加之承租者對(duì)企業(yè)沒(méi)有必要的投入，資產(chǎn)質(zhì)態(tài)進(jìn)一步惡化。大多數(shù)租賃經(jīng)營(yíng)企業(yè)在租賃期內(nèi)，不對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行維修，加速了企業(yè)資產(chǎn)的損耗速度，使原購(gòu)銷企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)不斷減少。
　　3.把握市場(chǎng)的能力不強(qiáng)。沒(méi)有穩(wěn)固的銷售渠道和基地，收購(gòu)與銷售脫節(jié)。
　　4.產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐不快。仍然是單一的買原糧、賣原糧的購(gòu)銷方式，經(jīng)營(yíng)毛利率低，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大。
　　5.國(guó)家政策性糧食收購(gòu)政策難以執(zhí)行到位，弄虛作假，欺上瞞下的行為時(shí)有發(fā)生。
　　6.企業(yè)沒(méi)有積累，無(wú)任何抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。
　　7.租賃風(fēng)險(xiǎn)上升。租賃經(jīng)營(yíng)的局限性，使少數(shù)承租人產(chǎn)生賭一把的心理，由于監(jiān)管工作不到位，使租賃經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)大大上升。租賃經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不能有效防范，主管部門仍然要為虧損企業(yè)買單，一旦發(fā)生企業(yè)合并重組或承租人變化等因素，原承租人對(duì)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的虧損，不可能全部承擔(dān)，必然造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。
　　
　　二、改制后國(guó)有糧食企業(yè)發(fā)展對(duì)策
　　
　　面對(duì)糧食購(gòu)銷企業(yè)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，如何發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，繼續(xù)做好新形勢(shì)下的糧食流通工作，成為擺在每一個(gè)糧食企業(yè)面前的課題。就建湖縣基層糧食購(gòu)銷企業(yè)而言，還沒(méi)有進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，仍是國(guó)有企業(yè)性質(zhì)，享受的是國(guó)家稅收減免政策，都是直接或間接地從事國(guó)家政策性糧食營(yíng)銷，大部分已采取了租賃經(jīng)營(yíng)模式。因此，筆者認(rèn)為還應(yīng)從以下方面入手。
　?。ㄒ唬┩黄扑悸?，跳出糧食求發(fā)展，營(yíng)運(yùn)好國(guó)有資產(chǎn)
　　購(gòu)銷企業(yè)要走出買原糧、賣原糧的傳統(tǒng)、原始、低效益的經(jīng)營(yíng)模式，要前伸后延，前面下訂單，后面搞加工；要加大招商引資力度，敞開(kāi)大門抓發(fā)展，廣泛吸納社會(huì)能人、社會(huì)民資到購(gòu)銷企業(yè)來(lái)，做強(qiáng)做大國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)；同時(shí)要進(jìn)一步完善承租經(jīng)營(yíng)機(jī)制，對(duì)承租的資產(chǎn)以及改制后企業(yè)投入的資產(chǎn)，要制定相應(yīng)的管理措施，及時(shí)區(qū)分企業(yè)投入的資產(chǎn)性質(zhì)、價(jià)值，防止承租期滿，承租人難調(diào)整，賬難算以及引發(fā)其他不安定因素。
　　（二）對(duì)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)易實(shí)行承包制，制定一些鋼性的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和費(fèi)用考核指標(biāo)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)
　　在現(xiàn)行體制下，一些行之有效的財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮作用。要結(jié)合糧食企業(yè)業(yè)務(wù)方式變化、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、投資主體多元化的形勢(shì)，相應(yīng)地建立新的財(cái)務(wù)管理制度。法人實(shí)行年薪制，年終審計(jì)對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲；會(huì)計(jì)實(shí)行委派制，規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督。
　　（三）摸清家底，推動(dòng)糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革
　　糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革以來(lái)，國(guó)有糧食企業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量、運(yùn)行方式、組織結(jié)構(gòu)都發(fā)生了新的變化，現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)財(cái)務(wù)管理工作也提出了新的要求。因此，要結(jié)合糧食系統(tǒng)的實(shí)際，全面開(kāi)展企業(yè)財(cái)產(chǎn)清查，在摸清家底的基礎(chǔ)上，因地制宜，推動(dòng)國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變，以使企業(yè)真正成為獨(dú)立的法人主體。
　?。ㄋ模└叨戎匾曅袠I(yè)內(nèi)部審計(jì)工作
　　要使內(nèi)部審計(jì)制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高審計(jì)質(zhì)量，增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的價(jià)值。通過(guò)內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)控職能，更好地為購(gòu)銷企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)。
　?。ㄎ澹?qiáng)化組織協(xié)調(diào)，妥善解決歷史包袱
　　要進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善糧食流通體制改革措施的意見(jiàn)》精神，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)工作，積極創(chuàng)造條件，協(xié)調(diào)處理好糧食財(cái)務(wù)掛賬剝離后續(xù)工作，妥善解決企業(yè)歷史包袱，加快處理資產(chǎn)管理公司的債務(wù)。按照文件要求盡快落實(shí)糧食流通的相關(guān)優(yōu)惠政策，特別要做好國(guó)有改制后企業(yè)糧食購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)資格的認(rèn)定，確保稅收政策落實(shí)到位；做好改制企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，抓住深化糧食企業(yè)改革的有利時(shí)機(jī)，采取多種形式，加快處置企業(yè)不良資產(chǎn)和不良貸款，喚醒沉睡資產(chǎn)。
　　（六）明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家收購(gòu)政策
　　要認(rèn)真做好政策性糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷售等各環(huán)節(jié)工作；進(jìn)一步明確承儲(chǔ)企業(yè)法人、主辦會(huì)計(jì)職責(zé)；加大監(jiān)管處罰力度，特別是承儲(chǔ)各級(jí)儲(chǔ)備糧、最低收購(gòu)價(jià)糧食的企業(yè)，必需嚴(yán)把收購(gòu)政策關(guān)口，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，確保儲(chǔ)糧安全。
　?。ㄆ撸┙⒔∪赓U經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使承租企業(yè)規(guī)范會(huì)計(jì)核算，真正成為自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧的企業(yè)
　　糧食購(gòu)銷公司應(yīng)發(fā)揮群體優(yōu)勢(shì)和團(tuán)隊(duì)精神，提高組織化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化水平，把基層糧食租賃企業(yè)發(fā)展成多種形式的糧食連鎖經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，實(shí)行綜合化經(jīng)營(yíng)、區(qū)域化經(jīng)營(yíng)。
　　總之，通過(guò)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新及財(cái)務(wù)管理，可以使糧食流通企業(yè)的體制改革邁上新臺(tái)階，真正形成“政府調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)形成價(jià)格、價(jià)格引導(dǎo)生產(chǎn)”的良性機(jī)制，不斷提高改制后國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的生存發(fā)展能力，把國(guó)有糧食企業(yè)確定在一個(gè)合理的、正確的位置上，使之真正成為確保國(guó)家糧食安全的有效載體。●
　　
　　【參考文獻(xiàn)】
　　[1] 國(guó)務(wù)院.《關(guān)于完善糧食流通體制改革措施的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2006］16號(hào)）.
　　[2] 國(guó)家糧食局.《有關(guān)糧油業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算講解》.北京：海洋出版社，2006.