【摘 要】 本文從太原市現(xiàn)行水價的形成機制、供水企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等方面，分析了目前水價體系存在的價格偏低、水價構成不合理、計價方式單一等問題，提出了改革水價管理體制，建立科學、合理水價體系的對策和思路。
　　【關鍵詞】 水價； 問題； 對策
　　
　　一、太原市供水狀況
　　
　　太原市城市供水水源由地下水和地表水組成。城市公共供水地下水源，由蘭村水源、棗溝水源、西張水源和三給地壘水水源組成，總供水能力46.3萬立方米/日，現(xiàn)狀供水量為25萬立方米/日。地表水水源由黃河水源和汾河水源組成。黃河水源建設規(guī)模為日供水能力40萬立方米，現(xiàn)狀供水量為21萬立方米/日。汾河水主要用于太原市一電廠、太原化工廠、太原鋼鐵公司等工業(yè)企業(yè)，日供水量為9萬立方米。
　　
　　二、太原市自來水價格體系存在的問題
　　
　　（一）太原市近年水價調整情況
　　為了建設引黃入晉工程及其配套的黃河水源城市給水工程，自1994年以來，太原市自來水價格的調整主要是為工程項目建設籌措資金。1994年水價由0.30元/立方米調整為0.70元/立方米，其中0.15元用于供水企業(yè)簡單再生產(chǎn)，0.25元/立方米以水資源補償費形式上繳省財政，以后逐年遞減0.05元/立方米。
　　1996年、1998年、2001年三次調價共計0.527元/立方米以引黃配套費的形式上繳省、市財政。2003年調價增收的0.872元/立方米全部用于引黃水價補貼。
　　
　?。ǘ┕┧髽I(yè)近年經(jīng)營情況
　　引黃入并以前，太原市自來水公司是太原市的利稅大戶。2002年在上繳各種稅費后，盈利2 100.32萬元。2003年11月，引黃入并工程正式投產(chǎn)，為確保引黃水并網(wǎng)的順利運行，按期接納黃河水，自來水公司率先對內部的水源井實施了等量停運。2003年銷水量為12 356.03萬立方米，實現(xiàn)銷售收入19 636.17萬元，產(chǎn)生利潤267.30萬元。
　　2004年11月，黃河水供水量由10.5萬立方米/日增至18.5萬立方米/日。2004年銷水量為13 760.77萬立方米，實現(xiàn)銷售收入32 450.41萬元，產(chǎn)生政策性虧損3 337.38萬元。
　　2005年黃河水供水量增為21萬立方米/日，2005年銷水量14 921.57萬立方米，實現(xiàn)銷售收入35 375.40萬元，政策性虧損6 492.28萬元。
　　
　　（三）水價體系中存在的問題
　　1.水價偏低，造成一系列不良影響
　　隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市需水量加大，但現(xiàn)行水價較低，供水企業(yè)不能保本經(jīng)營，而且水資源浪費極其嚴重，用水效率極低。
　　由于水價偏低，用戶沒有真正體驗到水資源的緊缺，用水量遠遠大于實際需水量。有資料顯示，我國的萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量為發(fā)達國家的5—10倍，工業(yè)用水重復利用率約50%，遠低于發(fā)達國家75%—80%的水平，不同程度存在著水資源短缺和水資源浪費嚴重并存的局面。
　　2.水價形成機制不合理
　　多年來，城市居民用水價格帶有極強的福利性及公益色彩，運作方式則帶有明顯的計劃經(jīng)濟色彩，定價模式基本上是政府行政定價。忽視制水成本，價格背離價值現(xiàn)象嚴重，導致供水企業(yè)處于虧損狀態(tài)。近幾年隨著水價制度的改革，逐漸引入了市場機制。目前水價形成的方式和過程，一般都是由供水企業(yè)依據(jù)其實際制水成本費用，就水價調整及其幅度向政府提出建議和申請，再由物價等部門審核測算，形成意見后，召開聽證會，最終由政府作出決策。這樣的定價機制表面上似乎完整、嚴密，也符合市場化原則，但從本質上說，仍是政府主導型的機制，不能很好地發(fā)揮引導資源配置，調節(jié)供求的作用。
　　3.水價構成不合理
　　太原市現(xiàn)行平均水價為2.50元/立方米，供水企業(yè)除上繳0.16元的稅外，每銷售1立方米地下水還需上繳財政0.527元/立方米的引黃配套費和0.872元/立方米的引黃水價補貼，留給供水企業(yè)的僅有0.94元/立方米。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，近年來電費及各種原材料價格均出現(xiàn)不同程度的上漲，但水價調整卻一直未考慮供水企業(yè)成本上升因素。
　　供水企業(yè)一方面嚴重虧損；另一方面又承擔著巨額的上繳財政稅費的任務。水價構成的不合理，導致供水企業(yè)簡單再生產(chǎn)難以為繼。這一現(xiàn)象的持續(xù)會嚴重影響城市供水安全。
　　
　　三、建立科學合理的水價體系，促進城市供水事業(yè)的發(fā)展
　　
　　科學、合理的水價形成機制和運行機制，能理順水價及其關系，形成合理的水價體系，使水價能夠起到合理配置水資源、節(jié)約和高效使用水資源、保護水資源、實現(xiàn)水資源持續(xù)發(fā)展的作用。
　　
　?。ㄒ唬┙⒖茖W的水價形成機制
　　科學的水價形成機制內涵包括：
　　1.水價形成基礎必須合理
　　即水的價值決定要反映水資源的稀缺情況，要體現(xiàn)“誰使用、誰受益、誰負擔”的原則，將水資源費納入最終水價中，由最終消費者負擔。
　　2.水價構成必須合理
　　即水價必須反映供水的全部機會成本；必須解決現(xiàn)行水價構成中的成本不實問題，建立必要的成本約束機制，促使企業(yè)嚴格執(zhí)行成本核算制度，使成本真正做到真實、合理；水價中還必須包含合理的利潤。
　　3.制定水價，必須吸收相關利益者參與，實行民主協(xié)商制度
　　
　?。ǘ┙⒑侠淼乃畠r體系
　　建立科學合理的水價體系，需要做好以下幾點：一是實行不同的水價形式。即根據(jù)供水的社會公益性、有償服務性和生產(chǎn)經(jīng)營性三種類型，分別實行政府定價、政府指導價和市場價三種價格形式。二是實行不同的計價辦法。包括階梯式累進水價；兩部制水價；實行浮動定價；對地下水實行保護性高價。三是區(qū)分不同類用水實行政策水價。
　　
　?。ㄈ└母锼畠r管理體制，實行靈活管理水價的模式
　　1.建立科學的水價調控制度
　　水價管理的目標是支持公平、公開、公正的市場競爭，維護正常的水價秩序，有效發(fā)揮水價機制對水資源的合理配置作用。為了特定的社會發(fā)展目標和社會保障目標，在不同地區(qū)、不同時期，針對不同的水資源稀缺程度，不同級別的政府往往需要通過相應的價格補貼、投融資政策、財稅信貸優(yōu)惠等多種形式，對供水進行合理補償或者強制用供水壟斷經(jīng)營的利潤來調控水價。
　　2.改進地方水價政策
　　具體包括：下放水價審批權，按照供水區(qū)域，將地、縣范圍的水價審批權下放給地、縣，由當?shù)氐奈飪r主管部門具體審定；實行按單個工程定價，使供水價格真實反映單個工程的實際成本；保證新供水工程投資者的合理回報，為了吸引投資者對新的水利工程投資，應允許對規(guī)定的利潤率有所突破；放寬小水利工程水價。
　　
　?。ㄋ模嵭邢鄳呐涮赘母?br/>　　一是加快水資源管理法制化建設。對水資源開發(fā)、保護、水污染防治、水資源規(guī)劃、水使用權轉讓、水市場建設、水災防治、水質保護等，都應制定相應的法律法規(guī)，做到以法治水、以法管水。二是水價改革要與水管單位企業(yè)改革配套進行。要政企分開，使供水企業(yè)成為獨立的法人，實現(xiàn)經(jīng)營機制的根本轉變；轉換政府職能，把管理集中到對供水基礎設施的規(guī)劃和建設、供水水質和服務質量、供水價格等方面的監(jiān)控上。三是改革現(xiàn)行的多頭管水的管理體制，建立依靠法律法規(guī)統(tǒng)一的對水資源的管理體制，實行水資源流域管理與區(qū)域管理相結合的管理體制；建立城市水源與供水、供水與排水、用水與節(jié)水、治污與回用一體化管理的城鄉(xiāng)水務統(tǒng)一管理體制?！?br/>　　
　　【參考文獻】
　　[1] 太原市水務局. 太原市第二次水資源評價.2005年6月.
　　[2] 中國統(tǒng)計年鑒.中國統(tǒng)計出版社，2005年.
　　[3] 原國家計委、建設部.《城市供水價格管理辦法》.計價格[1998]1810號.