【摘 要】 加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。建立系統(tǒng)、完整的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度是加強(qiáng)有效管理的必然選擇，而推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理是加強(qiáng)資產(chǎn)管理的必由之路。
　　【關(guān)鍵詞】 行政事業(yè)單位； 國(guó)有資產(chǎn)； 管理
　　
　　改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量和規(guī)模不斷上升，質(zhì)量不斷提高。截至2005年底，全國(guó)國(guó)有凈資產(chǎn)約為13.01萬(wàn)億元，其中，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)為4.37萬(wàn)億元，占全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的33.6%（資料來(lái)源：《2005年中國(guó)會(huì)計(jì)年鑒》）。為了加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理，2006年財(cái)政部出臺(tái)了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），組織開(kāi)展全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，開(kāi)始研究資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)收入管理等。通過(guò)這一系列舉措，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作雖然取得重要進(jìn)展，但如何深入持久地貫徹、落實(shí)《辦法》，使我國(guó)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理逐步走上規(guī)范化、科學(xué)化、法制化的軌道，是亟待研究解決的問(wèn)題。
　　
　　一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求
　　
　　加強(qiáng)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理，對(duì)保障和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的要求具有十分重要的意義。
　　多年來(lái)，由于有些行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)不足，管理意識(shí)淡薄，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不到位，制度不到位，措施不到位，致使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理薄弱，普遍存在著家底不清、賬實(shí)不符；閑置浪費(fèi)、效率不高；管理不嚴(yán)、流失嚴(yán)重；制度虛設(shè)，職責(zé)不清等問(wèn)題，具體有以下幾方面的問(wèn)題尤為突出：
　　
　　（一）管理意識(shí)不強(qiáng)，重錢(qián)輕物，重購(gòu)置輕管理的現(xiàn)象較為普遍
　　長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位的投入大部分為財(cái)政撥款，使不少單位對(duì)資產(chǎn)的使用和管理缺乏責(zé)任感，一般只重視經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)取和使用，而忽視財(cái)產(chǎn)的合理配置，一方面不斷向財(cái)政申請(qǐng)?jiān)黾油度耄顿Y興建或購(gòu)置資產(chǎn)，而且標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，對(duì)一些尚能使用的資產(chǎn)提前更新，使原有資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)；另一方面對(duì)已購(gòu)的資產(chǎn)管理不到位，較長(zhǎng)時(shí)間不清查、不盤(pán)點(diǎn)，導(dǎo)致家底不清、賬實(shí)不符，不僅容易造成資產(chǎn)流失，也使財(cái)政監(jiān)管部門(mén)不能真實(shí)掌握國(guó)有資產(chǎn)存量的情況，增加了監(jiān)督管理的難度。
　　
　　（二）管理制度形同虛設(shè)，有章不循，有法不依
　　不少行政事業(yè)單位由于執(zhí)行不力或部門(mén)之間配合不夠，尤其是與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)，因而造成不良的后果。一是資產(chǎn)管理人員不了解會(huì)計(jì)賬上資產(chǎn)的存量情況，財(cái)會(huì)人員對(duì)資產(chǎn)實(shí)際使用情況也不甚了解；二是資產(chǎn)的處理沒(méi)有嚴(yán)格的審批、劃撥、借用、變賣(mài)、核銷(xiāo)，所得收入不入賬或設(shè)立賬外賬；三是拍賣(mài)資產(chǎn)未有資產(chǎn)評(píng)估的中介單位進(jìn)行評(píng)估，擅自定價(jià)；四是對(duì)于無(wú)償調(diào)入或捐贈(zèng)的資產(chǎn)未納入單位資產(chǎn)管理的范疇，形成賬外資產(chǎn)等。這樣不僅造成家底不清、賬實(shí)不符，而且在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，相互推諉，難以分清責(zé)任，不可避免地造成財(cái)產(chǎn)損失。
　　
　　（三）國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏有力的監(jiān)督機(jī)制
　　一是多頭管理，分工不明。目前對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)很多，有國(guó)資部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等，他們都有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的責(zé)任，但由于舊體制下形成的管理理念，管理機(jī)制和管理方式的影響很深，慣性很強(qiáng)，導(dǎo)致政出多門(mén)，各行其是，形成大家都管又都不管的狀況。二是只重形式，忽視效果。具體表現(xiàn)為重管理權(quán)力的歸屬，輕監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)，重預(yù)算的編審，輕資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的結(jié)合，從而造成資產(chǎn)清查年年搞，搞來(lái)搞去老一套，前清后亂，流于形式；三是審計(jì)監(jiān)督不力。由于多種因素的影響，審計(jì)監(jiān)督體系未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，縣（市）級(jí)行政事業(yè)單位一般不是審計(jì)重點(diǎn)，因而被審計(jì)部門(mén)忽視，國(guó)家審計(jì)顧不上，社會(huì)審計(jì)忙不上，內(nèi)部審計(jì)跟不上（一般無(wú)內(nèi)審人員），這樣行政事業(yè)單位就形成了審計(jì)“真空”地帶，即使審計(jì)也是走過(guò)場(chǎng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，主管財(cái)政部門(mén)不追，社會(huì)審計(jì)無(wú)權(quán)處理，導(dǎo)致只查不改，不了了之。
　　
　　二、建立系統(tǒng)、完整的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度是加強(qiáng)有效管理的必要選擇
　　
　　根據(jù)《辦法》規(guī)定，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理，要按照“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制”原則，變過(guò)去由各單位分散管理為政府授權(quán)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一運(yùn)籌。各級(jí)財(cái)政部門(mén)是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門(mén)，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理。因此，必須建立以下制度：
　　
　?。ㄒ唬┲贫ㄐ姓聵I(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度
　　一是建立嚴(yán)格規(guī)范的管理制度，要從形成、使用、處置、監(jiān)督的每一個(gè)環(huán)節(jié)涵蓋行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)；二是建立財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、資產(chǎn)使用部門(mén)三級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理、調(diào)控及資產(chǎn)收入管理等，主管部門(mén)要履行授權(quán)范圍內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管職能，資產(chǎn)使用部門(mén)要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)日常管理責(zé)任，保證資產(chǎn)安全完整。
　　
　?。ǘ┮?guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)的配置范圍和標(biāo)準(zhǔn)
　　行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的配置應(yīng)當(dāng)遵循“嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度；根據(jù)行政事業(yè)單位履行職能的需要，科學(xué)合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制”的原則，制定科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置；對(duì)沒(méi)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配置，能通過(guò)調(diào)劑解決的，不得重新購(gòu)置。
　　
　?。ㄈ┬姓聵I(yè)單位要建立健全資產(chǎn)的內(nèi)部控制制度
　　對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。一是制定和完善資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收入庫(kù)、維修保管等日常管理制度；二是制定和完善單位資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等日常監(jiān)督檢查工作制度；三是制定和完善資產(chǎn)配置、處置、出租、出借等事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù)制度等；四是建立績(jī)效考核機(jī)制。參照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行績(jī)效考核；對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，以資產(chǎn)的安全完整和節(jié)約資源、提高使用效率為目標(biāo)，明確資產(chǎn)的使用年限、損耗程度、更新條件等管理指標(biāo)，探索建立新的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。
　　
　?。ㄋ模┙⒖茖W(xué)合理與規(guī)范的國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算制度
　　加大行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算控制力度，建立科學(xué)合理與規(guī)范的國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算制度是資產(chǎn)管理的重要手段，也是解決資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的根本出路。
　　一要堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。強(qiáng)化預(yù)算管理是對(duì)現(xiàn)行行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置方式的改革，以限制行政事業(yè)資產(chǎn)被挪作他用，也有利于解決現(xiàn)行資產(chǎn)配置各自為政、隨意性大、閑置浪費(fèi)等問(wèn)題，從而保證行政事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建立科學(xué)的資產(chǎn)預(yù)算制度，要嚴(yán)肅預(yù)算的編制，提高資源的合理配置，減少各部門(mén)對(duì)支出總量的不確定性。建立以政府采購(gòu)制度為主的資產(chǎn)預(yù)算制度，按標(biāo)準(zhǔn)合理配備國(guó)有資產(chǎn)，以提高配置效率，避免盲目跟風(fēng)，資源浪費(fèi)；編制部門(mén)預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算管理約束，統(tǒng)一預(yù)算內(nèi)外資金，以更好地發(fā)揮財(cái)政調(diào)控及為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的職能。
　　二要堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。為了保證賬實(shí)相符，行政事業(yè)單位要建立資產(chǎn)備查登記簿、固定資產(chǎn)卡片等，定期進(jìn)行核對(duì)，對(duì)賬實(shí)不符的要及時(shí)查找原因；對(duì)未入賬、報(bào)廢、報(bào)損資產(chǎn)及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，進(jìn)行賬務(wù)處理，做到資產(chǎn)管理與賬務(wù)管理相結(jié)合。
　　三要堅(jiān)持實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。要確立專(zhuān)人管理資產(chǎn)，明確管理者與使用者的職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。
　　
　　三、推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理是加強(qiáng)資產(chǎn)管理的必由之路
　　
　　第一，充分利用這次資產(chǎn)清查契機(jī)，運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、摸清“家底”，掌握資產(chǎn)的數(shù)量、構(gòu)成及使用情況，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息化水平。
　　第二，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理。對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)從預(yù)算、購(gòu)置、使用及處置等全過(guò)程實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，全面、動(dòng)態(tài)地掌握國(guó)有資產(chǎn)占有、使用狀況。將事前、事中、事后管理相結(jié)合，提高資產(chǎn)使用效率。
　　第三，加強(qiáng)國(guó)資部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、審計(jì)部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督檢查力度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要嚴(yán)肅處理。
　　第四，提高國(guó)有資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，推動(dòng)資產(chǎn)管理工作的信息化。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平的培養(yǎng)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，包括國(guó)有資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、財(cái)務(wù)管理和法律法規(guī)等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，使其盡快適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，使國(guó)有資產(chǎn)管理工作規(guī)范化、科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化，以保證國(guó)有資產(chǎn)管理扎實(shí)、有效?！?br/>　　
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