[摘要]近年來(lái)，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)管理工作有了很大的進(jìn)展和提高。但在一些地方，農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作仍然存在許多問(wèn)題，不能很好地適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。有必要認(rèn)真查找目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的突出問(wèn)題，深入分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并積極采取有效的措施和對(duì)策，以進(jìn)一步改善和提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，
　　[關(guān)鍵詞]農(nóng)村財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；對(duì)策
　　
　　農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)村工作的重點(diǎn)，也是農(nóng)村工作的難點(diǎn)。更是廣大農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作有了很大的改進(jìn)和提高。但是，由于多種多樣的原因，在一些地區(qū)，尤其是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理中還存在著這樣那樣的問(wèn)題。與此相關(guān)的大量鄉(xiāng)村債務(wù)的累積，引發(fā)了許多社會(huì)矛盾，嚴(yán)重地影響了農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。這不僅給農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建埋下了隱患，也給正在進(jìn)行的新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)了不利影響。
　　
　　一、目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的突出問(wèn)題
　　
　　目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題很多，但比較突出的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：
　　
　　(一)會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)工作做得不扎實(shí)
　　目前。在不少地方的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中，會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)工作普遍存在不扎實(shí)的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：一是在不少村級(jí)組織中會(huì)計(jì)和出納崗位沒(méi)有分開設(shè)置；二是有的村會(huì)計(jì)憑證和賬簿保管不善。損壞、丟失嚴(yán)重，個(gè)別村甚至連正式的會(huì)計(jì)賬簿都沒(méi)有，大多用“本本賬”、“包包賬”代替；三是有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)務(wù)管理的要求設(shè)置總賬、明細(xì)賬，導(dǎo)致會(huì)計(jì)事項(xiàng)核算不清，會(huì)計(jì)信息失真；四是有的村違反有關(guān)現(xiàn)金管理制度規(guī)定，現(xiàn)金總賬與銀行存款總賬沒(méi)有分開設(shè)置：有的村沒(méi)有現(xiàn)金日記賬或者雖有現(xiàn)金日記賬但記賬不清：五是有的村賬務(wù)處理程序不規(guī)范，不及時(shí)記賬、算賬、對(duì)賬、結(jié)賬，導(dǎo)致賬目漏記、賬實(shí)不符的問(wèn)題比較突出。
　　
　　(二)財(cái)務(wù)制度不健全、監(jiān)督管理不到位
　　目前，相當(dāng)一部分地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織都缺乏比較完善的財(cái)務(wù)管理制度。有的地方雖有一些所謂的制度，但這些制度并沒(méi)有形成完整的約束體系。在現(xiàn)實(shí)中，不少地方的農(nóng)村財(cái)務(wù)收支大多都是村支書或主任“一支筆”審批，往往是村干部一個(gè)人說(shuō)了算。存在著極大的個(gè)人主觀隨意性。再加上現(xiàn)行的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制改革不到位，許多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)難以及時(shí)地對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)有效地履行監(jiān)督職能。這客觀上也給一些農(nóng)村干部侵占、挪用甚至貪污集體財(cái)產(chǎn)提供了可乘之機(jī)。
　　
　　(三)集體資金管理失控、開支混亂
　　在不少地方，由于財(cái)務(wù)制度本身的漏洞，再加上財(cái)務(wù)人員把關(guān)不嚴(yán)或監(jiān)管不力，造成集體資金管理失控、開支混亂現(xiàn)象非常嚴(yán)重。有的收入不入賬，坐支現(xiàn)金；有的巧立名目。以招待費(fèi)、交通費(fèi)、電話費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、考察費(fèi)、工作補(bǔ)貼等亂支亂用；有的采取“大頭小尾、虛報(bào)冒領(lǐng)、重復(fù)報(bào)銷”等手法套取集體資金，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了工程費(fèi)用已列支但尚未動(dòng)工的情況。
　　
　　(四)財(cái)務(wù)公開流于形式、缺乏內(nèi)容
　　財(cái)務(wù)公開、民主管理是新形勢(shì)下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容。但現(xiàn)實(shí)中這項(xiàng)工作的開展并不盡人意。主要表現(xiàn)在：一是公開不及時(shí)，不少村莊沒(méi)有能夠做到定期公開，有的村甚至一年半載也難以公開一次；二是公開內(nèi)容不規(guī)范、不全面。有的村只把收支余額進(jìn)行公布，沒(méi)有逐筆逐項(xiàng)公布。更有甚者把一些重要的收支內(nèi)容隱瞞不公開；三是財(cái)務(wù)公開的形式單一，對(duì)群眾的意見(jiàn)不采納，對(duì)反映的問(wèn)題不及時(shí)進(jìn)行整改。
　　
　　(五)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員整體素質(zhì)較低
　　目前，在我國(guó)的廣大農(nóng)村地區(qū)，尚沒(méi)有形成有效的財(cái)務(wù)人員配置機(jī)制。農(nóng)村基層組織的財(cái)會(huì)人員一般都是就地選用或由村干部指定。這些人往往沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和崗位培訓(xùn)就上崗工作。由于其中的大部分人員缺乏應(yīng)有的財(cái)會(huì)方面和法律方面的相關(guān)知識(shí)。不懂得國(guó)家農(nóng)村政策和有關(guān)規(guī)定，根本無(wú)法勝任財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。
　　
　　二、導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的原因
　　
　　(一)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制不合理
　　在我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制下，農(nóng)村財(cái)會(huì)人員雖然在業(yè)務(wù)上歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站領(lǐng)導(dǎo)，但在行政上要受村黨支部和村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。這種管理體制不可避免地會(huì)產(chǎn)生許多弊端。一是對(duì)有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的成本費(fèi)用難以有效控制和管理。因?yàn)闀?huì)計(jì)人員在村委會(huì)的壓力和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，往往會(huì)放棄原則，只按村委領(lǐng)導(dǎo)的意圖辦事。根本不把有關(guān)規(guī)定放在心里；二是現(xiàn)行的管理體制對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員沒(méi)有一套有效的考核和約束機(jī)制。許多農(nóng)村財(cái)會(huì)人員缺乏應(yīng)有的危機(jī)感和責(zé)任心，主觀上也往往會(huì)放任一些農(nóng)村干部的違規(guī)違紀(jì)行為。
　　
　　(二)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)管力量薄弱
　　主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是由于目前正在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，一些地區(qū)削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的力量，不少農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)和人員被撤并，導(dǎo)致農(nóng)經(jīng)人員隊(duì)伍渙散、工作積極性下降；二是農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)期滯后。不少地方都存在“三沒(méi)有”現(xiàn)象，即沒(méi)有設(shè)立農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有落實(shí)審計(jì)經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有配備專職審計(jì)人員；三是現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明，工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)保障，代理會(huì)計(jì)兼職多且流動(dòng)性大。所有這一切。都影響了對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督和管理工作。
　　
　　(三)財(cái)務(wù)公開民主理財(cái)制度執(zhí)行不到位
　　目前，許多地方并沒(méi)有真正地落實(shí)“村務(wù)公開、民主管理”制度?！按鍎?wù)公開、民主管理”制度是新時(shí)期黨的農(nóng)村工作的一項(xiàng)重大任務(wù)。其中，財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)是這項(xiàng)制度的核心內(nèi)容。在現(xiàn)實(shí)中。許多地方雖然名義上設(shè)置了所謂的理財(cái)小組，但理財(cái)小組的成員大多不是經(jīng)過(guò)民主選舉的，而是村兩委班子指定的。即使是一些經(jīng)過(guò)選舉產(chǎn)生的理財(cái)小組人員，由于不具備必要的業(yè)務(wù)知識(shí)，也不可能很好地履行職能，根本起不到相應(yīng)的財(cái)務(wù)監(jiān)督作用。
　　
　　(四)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員配置機(jī)制不健全
　　財(cái)務(wù)管理工作的性質(zhì)要求財(cái)會(huì)人員要具有相對(duì)的穩(wěn)定性。但是，目前一些地方農(nóng)村的財(cái)會(huì)人員實(shí)際上大多都是由村干部指定的。用的往往都是自己的親信。每逢村黨支部、村委會(huì)換屆，出納、會(huì)計(jì)常常也跟著換屆，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。也有一些地方。在挑選財(cái)會(huì)人員時(shí)，根本不從工作考慮。往往只憑個(gè)人好惡、憑感情辦事。這就不可避免地會(huì)使一些業(yè)務(wù)素質(zhì)低下甚至根本不具備條件的人被選拔到會(huì)計(jì)崗位上來(lái)。這些人在會(huì)計(jì)崗位上，連日常的會(huì)計(jì)核算工作往往都不能勝任，更不可能起到會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用。
　　
　　三、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)采取的措施
　　
　　(一)提高對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)
　　農(nóng)村財(cái)務(wù)管理涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。各級(jí)黨委和政府必須充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性。要積極采取多種措施，真正把農(nóng)村財(cái)務(wù)管理作為一件大事來(lái)抓；必要時(shí)，可以把農(nóng)村財(cái)務(wù)管理納入政府的目標(biāo)管理，作為考核鄉(xiāng)、村干部的重要內(nèi)容，定期進(jìn)行監(jiān)督和檢查。
　　
　　(二)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的支持力度
　　農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作離不開相關(guān)職能部門的大力支持。有關(guān)職能部門應(yīng)積極配合，加強(qiáng)協(xié)作，共同為推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作獻(xiàn)計(jì)出力。農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)村財(cái)務(wù)的主管部門。應(yīng)該切實(shí)履行其主管部門的職責(zé)；財(cái)政部門掌管著相關(guān)經(jīng)費(fèi)的撥付和使用，應(yīng)將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)以及有關(guān)人員工資報(bào)酬列入財(cái)政預(yù)算，并予以足夠保證；金融部門作為資金管理部門，應(yīng)對(duì)村級(jí)銀行存款賬戶清理和審計(jì)調(diào)查取證給予積極支持和配合；各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
　　
　　(三)完善相關(guān)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度
　　首先，要繼續(xù)完善會(huì)計(jì)委派制度。盡快建立起一支穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的、嚴(yán)格按財(cái)務(wù)制度辦事的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍；其次，要建立農(nóng)村會(huì)計(jì)任用審批制度。農(nóng)村會(huì)計(jì)的任用、調(diào)換要經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)ad6/saic8rZlVfJuCEwl4w==鎮(zhèn)、街道或上級(jí)部門批準(zhǔn)，以穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍，保持農(nóng)村會(huì)計(jì)工作的連續(xù)性；其三，要進(jìn)一步完善農(nóng)村賬務(wù)代理制度。通過(guò)對(duì)這項(xiàng)制度的改進(jìn)和完善，使村級(jí)財(cái)務(wù)真正做到讓內(nèi)行人管，并能夠管得住；最后，要建立健全對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的激勵(lì)約束制度。通過(guò)建立農(nóng)村會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制，完善考核辦法，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的積極性和主動(dòng)性，不斷提高其工作水平。
　　
　　(四)認(rèn)真落實(shí)村務(wù)公開、民主管理制度
　　落實(shí)村務(wù)公開、民主管理制度，是為了把民主監(jiān)督和民主理財(cái)真正地納入到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中。首先，在村組日常的財(cái)務(wù)支出活動(dòng)中，應(yīng)制定明確的“一事一議”和專項(xiàng)開支一票否決的制度。對(duì)那些公益性、生產(chǎn)性等專項(xiàng)開支和大額開支預(yù)算，必須首先經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)討論決定，并定期對(duì)村干部使用資金的情況進(jìn)行審核。這樣，就可以把民主監(jiān)督由過(guò)去的事中和事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督：其次，每到期末。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期將財(cái)務(wù)收支情況、大額資金使用、干部報(bào)酬、個(gè)人借款、水電費(fèi)、招待費(fèi)、車輛費(fèi)用等一些群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題通過(guò)村務(wù)公開欄等不同形式列項(xiàng)公布，以增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的透明度。
　　
　　(五)認(rèn)真總結(jié)我國(guó)各地農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)
　　近年來(lái)，我國(guó)許多地方試行的“村賬鄉(xiāng)管”、“村賬站審”等模式，對(duì)規(guī)范農(nóng)村會(huì)計(jì)核算。改善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的狀況都起到了一定的作用。但是，隨著時(shí)間的推移，這些模式在運(yùn)行中也暴露出了一些這樣那樣的問(wèn)題。今后，要在認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)開展這些工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上。進(jìn)一步對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充、完善和規(guī)范，積極尋求多種適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的不同形式的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式。
　　
　　(六)為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作創(chuàng)造更好的條件
　　農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作。要想取得好的效果。需要良好的環(huán)境和條件，尤其需要有相關(guān)法律法規(guī)和制度等各方面的保證。只有在政策制定完善、法律法規(guī)配套、財(cái)政資金落實(shí)到位、人員配備齊全的情況下才能達(dá)到目的。與此同時(shí)，信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展必然會(huì)推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理技術(shù)與手段的創(chuàng)新。有關(guān)機(jī)構(gòu)要積極研發(fā)新型的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理軟件，盡快建立農(nóng)村財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的信息化和網(wǎng)絡(luò)