[摘要]高校后勤實行會計委派制是一種十分有效的會計管理模式，促進(jìn)了會計管理體制的改革，但在實施過程中也暴露出一些問題。用歷史的、客觀的、發(fā)展的眼光來分析、評價和看待這一管理制度，既有利于提高時會計委派制本質(zhì)的認(rèn)識，又有利于會計委派制的發(fā)展與完善。
　　[關(guān)鍵詞]高校；后勤實體；會計委派制
　　
　　會計委派制是指國家政府部門、產(chǎn)權(quán)單位向其所屬企事業(yè)單位委派會計人員，并授權(quán)會計人員監(jiān)督所在單位會計行為和其他經(jīng)濟(jì)活動的會計管理制度。高校后勤實行會計委派制是高校借鑒企事業(yè)單位委派制的會計管理制度對其后勤會計人員進(jìn)行系統(tǒng)管理、委以重任的一種管理方法，其目的是對高校后勤經(jīng)濟(jì)實體的經(jīng)濟(jì)活動過程及其引起的資金流動進(jìn)行有效的監(jiān)督。近年來隨著高校后勤社會化改革的不斷深入，多數(shù)院校先后試行了會計委派制并取得了顯著的成效，但在實踐中也暴露了一些問題。用歷史的、客觀的、發(fā)展的眼光來分析、評價和看待這一管理制度，既有利于提高對會計委派制本質(zhì)的認(rèn)識。又有利于會計委派制的發(fā)展與完善。筆者作為高校后勤會計委派制的實踐者，就幾年來高校后勤實施會計委派制的積極作用、存在問題及完善措施進(jìn)行探討。
　　
　　一、高校后勤實施會計委派制的積極作用
　　
　　(一)有利于加強(qiáng)學(xué)校對財務(wù)的統(tǒng)一管理，優(yōu)化教育資源配置
　　實行會計委派制，受派會計人員能夠按照學(xué)校統(tǒng)一的財經(jīng)政策、統(tǒng)一的財務(wù)規(guī)章制度、統(tǒng)一合理調(diào)配資源的原則，履行自己的職責(zé)，將后勤實體的收支、損益、資產(chǎn)變動等情況都納入學(xué)校的整體財務(wù)活動，便于學(xué)院全面掌握后勤實體經(jīng)濟(jì)運行情況、資金使用方向。有利于加強(qiáng)學(xué)校的宏觀控制和集中財力，為學(xué)校加大教學(xué)科研及其他重點建設(shè)的投入提供保障，避免資金管理失控，提高資金使用效益，綜合設(shè)計學(xué)院發(fā)展的總體布局?？朔唐谛袨?，合理分配有限的教育經(jīng)費，為擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模與提高辦學(xué)質(zhì)量提供優(yōu)質(zhì)的后勤保障。
　　
　　(二)有利于后勤實體遏制腐敗行為
　　會計委派制實現(xiàn)了單位領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與會計監(jiān)督權(quán)的分離和制約，部門領(lǐng)導(dǎo)不能隨意干擾被委派會計人員依法行使會計核算和會計監(jiān)督職權(quán)，有利于國家財經(jīng)政策、法律法規(guī)的執(zhí)行。委派會計可以嚴(yán)格把關(guān)，防止私設(shè)“小金庫”，杜絕賬外資金的發(fā)生和各項不合理的開支，遏制鋪張浪費、貪污腐化的現(xiàn)象，依法監(jiān)督和及時堵塞各種經(jīng)濟(jì)漏洞，制止經(jīng)濟(jì)犯罪行為，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，從財務(wù)管理的最前端抵制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，促進(jìn)廉政建設(shè)。
　　
　　(三)有利于對后勤實體進(jìn)行及時有效的會計監(jiān)督，保證會計信息的真實性
　　在現(xiàn)行財務(wù)報告披露體制下，會計人員由于與單位間的依附關(guān)系，很難保持工作的獨立性，實施有效監(jiān)督，甚至出現(xiàn)內(nèi)部財會人員完全聽從管理者擺布，隱瞞收入，編造假賬，對學(xué)校提供虛假會計報表，導(dǎo)致會計信息失真，會計監(jiān)督形同虛設(shè)、名存實亡。實行會計委派制可以使會計人員與實體之間擺脫依存關(guān)系，排除人為干擾。有利于會計人員大膽行使《會計法》賦予的職責(zé)和權(quán)力，對后勤實體整個經(jīng)濟(jì)活動過程進(jìn)行有效的管理與監(jiān)督，真實地反映實體的會計業(yè)務(wù)，控制成本，保證會計資料合法、真實、準(zhǔn)確、完整。及時發(fā)現(xiàn)和糾正會計核算中遇到的問題，從事后監(jiān)督變?yōu)槿^程監(jiān)督，防范于事前，發(fā)現(xiàn)于事中，杜絕違法亂紀(jì)行為，保證財經(jīng)法規(guī)的貫徹執(zhí)行及會計信息的真實性和準(zhǔn)確性。
　　
　　(四)有利于實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值
　　近幾年來，隨著高校后勤實體經(jīng)營自主權(quán)的不斷增大以及受社會不良風(fēng)氣的影響，一些違法亂紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生，如：不提或少提折舊從而少計成本、虛增利潤，使得實體的資產(chǎn)價值轉(zhuǎn)化為職工的獎金；隱瞞收入，將實體的部分利益中飽私囊，造成了國有資產(chǎn)的流失，使實體的資產(chǎn)難以得到及時更新和補(bǔ)充。實行會計委派制對于摸清實體的資產(chǎn)和家底，確保學(xué)校的總體利益具有重要的意義。委派會計人員可以通過與學(xué)校主管部門的經(jīng)常溝通，使其對實體的經(jīng)營情況和盈利能力充分地了解，制定合理的任務(wù)計劃，給予實體適當(dāng)?shù)慕?jīng)營權(quán)限和發(fā)展空間，避免短期行為，從而保持實體的持續(xù)發(fā)展能力，遏制學(xué)校國有資產(chǎn)的流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。
　　
　　二、高校后勤會計委派制存在的主要問題
　　
　　(一)對會計委派制的重要性認(rèn)識不足
　　高校后勤實行會計委派制是高校適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的重大舉措，它打破了傳統(tǒng)會計的管理體制，建立了一種與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的財務(wù)監(jiān)督模式。然而目前許多后勤管理者對會計委派制的重要意義理解不到位，對會計委派制的性質(zhì)認(rèn)識不清，把會計委派制當(dāng)成是上級部門的一種行政干預(yù)，認(rèn)為推行委派制是對本級單位的一種制約、一種束縛。對委派會計人員產(chǎn)生防范心理，甚至對會計委派制產(chǎn)生抵觸情緒。在經(jīng)營過程中采用各種手段來“架空”委派會計人員，使其失去對經(jīng)營活動的反映、監(jiān)督職能的行使，從而影響了會計委派制實際運行的質(zhì)量和效果，阻礙了會計委派工作的進(jìn)一步發(fā)展。
　　
　　(二)會計的職能未能充分發(fā)揮
　　高校后勤會計委派制實行的出發(fā)點是會計監(jiān)督的不得力，導(dǎo)致會計信息的嚴(yán)重失真。會計委派制的推行，確實在一定程度上加強(qiáng)了會計監(jiān)督這一職能，使會計人員能相對獨立的工作。但會計的職能不僅僅是監(jiān)督，還包括核算、預(yù)測、分析等。由于委派會計主體不是后勤實體本身，而是學(xué)校。會計人員的人事關(guān)系、福利待遇游離于實體之外，委派會計與實體難以融為一體，很難站在實體的角度行使管理職能。因此，會計委派制在加強(qiáng)了監(jiān)督的同時。弱化了會計的預(yù)測、分析、核算功能，使會計委派制失去了參謀作用，不利于會計管理職能的全面發(fā)揮。
　　
　　(三)委派會計人員的專業(yè)知識亟待提高
　　高校財務(wù)人員長期以來從事較單一的經(jīng)濟(jì)活動的管理，執(zhí)行的是《事業(yè)單位財務(wù)準(zhǔn)則》和《高等學(xué)校財務(wù)制度》，與后勤實體執(zhí)行的《企業(yè)會計準(zhǔn)則》和《企業(yè)會計制度》差異較大。由于兩者在會計科目的設(shè)置、會計報表的填列和對經(jīng)濟(jì)部門實施會計管理與監(jiān)督等方面都有著較大區(qū)別，高校委派會計人員自身的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)和技能與實際存在固有限制，與所從事的委派工作往往不相適應(yīng)。這種能力的缺陷制約了會計委派作用的有效性。
　　
　　三、完善高校后勤會計委派制的對策
　　
　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識
　　認(rèn)識是行動的先導(dǎo)，要加強(qiáng)對會計委派制的宣傳，提高各級領(lǐng)導(dǎo)對會計委派制的重視。后勤領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行財經(jīng)制度、財會法規(guī)特別是新會計法的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，明確實行會計委派制的主要目的是確保后勤經(jīng)濟(jì)活動的合規(guī)性、合理性，以及保障會計信息的相關(guān)性、可靠性、可比性，最終提高高校后勤的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。要通過宣傳和學(xué)習(xí)取得對財會工作的理解和支持，積極配合委派會計人員的工作。在進(jìn)行經(jīng)營、財務(wù)決策時，應(yīng)多征求委派會計人員的意見。只有后勤、學(xué)校各有關(guān)職能管理部門，特別是領(lǐng)導(dǎo)層，對會計委派制達(dá)成了共識。認(rèn)識到改革現(xiàn)行的會計人員管理體制勢在必行。才能順利地推行會計委派制。
　　
　　(二)處理好與經(jīng)濟(jì)實體的關(guān)系
　　財務(wù)人員與后勤經(jīng)濟(jì)實體雖然不同屬一個部門。但同屬于學(xué)校這個大團(tuán)體，根本利益是一致的，所以委派會計人員在遵守國家各項財經(jīng)法律法規(guī)和履行委派職責(zé)的前提下，應(yīng)多為后勤實體著想，協(xié)調(diào)好學(xué)校與實體的關(guān)系，使學(xué)校與實體的利益都能夠得到健康發(fā)展。同時，雖然委派會計具有獨立行使會計監(jiān)督的職能，但其核心是服務(wù)，故委派會計人員應(yīng)切實處理好“獨立”與“服務(wù)”的關(guān)系，要寓監(jiān)督于服務(wù)之中，尊重后勤實體領(lǐng)導(dǎo)，做好財務(wù)工作，成為實體領(lǐng)導(dǎo)的參謀。通過向?qū)嶓w提供良好優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，逐步健全和完善各項規(guī)章制度，達(dá)到管理和監(jiān)督的目的，以確保會計信息的真實可靠。
　　
　　(三)建立有效的FYukBW1xgaj0iyy3Lw4ZdIkf/2YUwp4gTz5GNEf1PbQ=委派會計考核和激勵機(jī)制
　　后勤財務(wù)工作復(fù)雜、業(yè)務(wù)量大，涉及到方方面面，管理基礎(chǔ)又比較薄弱，實行委派制后工作壓力較大。因此，一方面對委派人員要按公正、公開、公平、德才兼?zhèn)涞脑瓌t進(jìn)行擇優(yōu)錄用，同時，為防止他們產(chǎn)生安逸享受、制造腐敗等思想，培養(yǎng)其愛崗敬業(yè)、克己奉公、努力奉獻(xiàn)的精神，應(yīng)建立會計委派的責(zé)任制和責(zé)任追究制。對其政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德、組織協(xié)調(diào)能力、綜合管理能力、完成工作情況等進(jìn)行考核，建立與考核結(jié)果相掛鉤的激勵機(jī)制。另一方面應(yīng)加大對委派會計人員的獎勵和福利的力度，對委派的財務(wù)人員除了通過年度考評給予相應(yīng)的精神和物質(zhì)獎勵外，還可對委派出去的財務(wù)人員給予一定的外勤等額外補(bǔ)貼，從經(jīng)濟(jì)利益上引導(dǎo)財務(wù)人員全身心投入到后勤實體財務(wù)工作中。通過這些舉措，使全體財會人員體會到學(xué)校對會計委派制工作的重視，認(rèn)識到委派會計崗位的重要。
　　
　　(四)提高委派會計人員的政治修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平
　　首先，委派會計要具備良好的職業(yè)道德修養(yǎng)，能做到堅持原則，公正廉潔；其次，委派會計人員要努力提高自身綜合素質(zhì)，通過不斷地學(xué)習(xí)，熟悉、掌握國家經(jīng)濟(jì)法規(guī)和通曉財務(wù)會計知識，盡快使自己成為新形勢下的復(fù)合型財務(wù)人員。具備較高的政策水平和業(yè)務(wù)能力，做一名稱職的委派會計，以推動會計委派制的順利進(jìn)行，同時學(xué)校管理部門要創(chuàng)造條件加強(qiáng)委派人員的政治與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高其綜合素質(zhì)。可通過開展崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育、學(xué)歷教育等不同的學(xué)習(xí)方法，全方位地鼓勵委派會計進(jìn)行知識更新，提高工作效率和管理水平。
　　幾年的實踐表明，高校后勤實行會計委派制是一種+分有效的會計管理模式，促進(jìn)了會計管理體制的改革。但是，它畢竟是一個全新的模式，在實施過程中也暴露出一些不夠完善、有待于進(jìn)一步研究探討的問題。這一全新的模式需要我們不斷實踐、探索。以便加強(qiáng)對后勤經(jīng)濟(jì)實體的會計監(jiān)督，從源頭上制止各種腐敗現(xiàn)象的滋生，保護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整，消除會計信息失真現(xiàn)象，確保高校后勤社會化改革健康順利地發(fā)