他是呼吁農(nóng)村義務(wù)教育全免費(fèi)的第一人。他是最早把互聯(lián)網(wǎng)這個工具和人民代表身份聯(lián)系在一起的人。
　　他就是有“周大炮”與“周免費(fèi)”之稱的湖北省人大常委會副主任周洪宇。2003年以來的每年3月，周洪宇都特別搶眼。在每年的全國“兩會”期間，“周大炮”“炮聲隆隆”。
　　
　　“十大議(提)案”之首主人公“周免費(fèi)”
　　
　　2003年2月，周洪宇隨在湖北的全國人大代表團(tuán)去孝感市考察。到了一個鎮(zhèn)上的一所小學(xué)，他發(fā)現(xiàn)有幾張課桌只有3條腿，第4條腿是壘起來的磚頭；而另一個鎮(zhèn)的一所小學(xué)，語文老師只能用粉筆頭給學(xué)生上課。農(nóng)村教育的困境讓周洪宇心里很不是滋味。
　　當(dāng)年3月2日，周洪宇與網(wǎng)友交流，一個帖子深深地刺激了他：代表大人，您知道農(nóng)村義務(wù)教育有多苦嗎?
　　當(dāng)晚，他滿懷憂思寫就《完全免費(fèi)制應(yīng)從農(nóng)村始》一文，明確指出：義務(wù)教育屬于公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由政府提供，公民有義務(wù)把學(xué)齡子女送到學(xué)校去接受教育，政府更有義務(wù)擔(dān)負(fù)義務(wù)教育的全部費(fèi)用。隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家應(yīng)該而且也完全有可能實行九年義務(wù)教育完全免費(fèi)制，即不僅完全免收學(xué)生的學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)，而且還免費(fèi)給學(xué)生提供教科書、伙食等。各級政府應(yīng)樹立公共財政理念，調(diào)整財政支出，加大財政性教育經(jīng)費(fèi)投入，向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜。他呼吁，盡快建立規(guī)范的義務(wù)教育的財政轉(zhuǎn)移支付制度，明確中央、省、地(市)、縣各級政府對義務(wù)教育的財政承擔(dān)責(zé)任和比例，使義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入規(guī)范化、制度化、法律化，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入有穩(wěn)定來源。
　　3月4日，此文在《中國教育報》發(fā)表，引起諸多“兩會”代表、委員的關(guān)注，很多人紛紛打電話表示贊同。
　　于是，周洪宇將此事向湖北代表團(tuán)同一小組的全國人大教科文衛(wèi)委員會副主任蔣祝平、湖北省人大副主任朱純宣等作了匯報，得到了他們的大力支持，鼓勵他向上面積極反映情況，推動我國農(nóng)村盡快實行九年義務(wù)教育完全免費(fèi)制。
　　2003年3月6日下午，時任中共中央政治局委員溫家寶來到湖北代表團(tuán)與大家一起審議《政府工作報告》。討論時他多次提到“三農(nóng)”問題。在討論中沒有獲得發(fā)言機(jī)會的周洪宇萌發(fā)了直接向溫家寶建言的愿望。
　　討論一結(jié)束，代表們紛紛涌出大廳到門外排隊等候合影。周洪宇趁機(jī)“擠”到溫家寶面前，擠上一摞材料，說：“我在這次來京參加人代會之前，與一批人大代表參加勒湖北孝感地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育問題的調(diào)查研究，調(diào)查的情況與您說得一致，現(xiàn)在農(nóng)村義務(wù)教育確實處在一個非常關(guān)鍵的時期?！睖丶覍毥舆^材料，認(rèn)真地看了題目，微笑著說：“哦，人大代表的建議呀，農(nóng)村義務(wù)教育有幾個問題確實很重要，你提得很好、很及時。這個材料是給我的嗎?”接著補(bǔ)充說：“謝謝您。好，我會帶回去研究處理的?！?br/>　　3月9日，在給溫家寶送的這份關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育實行完全免費(fèi)制的建議作了進(jìn)一步修改和補(bǔ)充之后，周洪宇向全國人大提交建議案。
　　不久，眾多媒體對這個問題給予了極大的關(guān)注。全國人大辦公廳駐會工作人員將周洪宇的看法報送了中央政治局，監(jiān)察部駐會工作人員囑教育部財務(wù)司和基礎(chǔ)教育司有關(guān)負(fù)責(zé)人予以說明，時任教育部部長陳至立在3月15日表示今后國家在教育投資上要逐步向農(nóng)村傾斜，提高農(nóng)村教育水平，逐步縮小差距。
　　一個建議激起了這樣的波瀾，引起了如此的關(guān)注，周洪宇感到欣慰。他說，問題的根本在于農(nóng)村義務(wù)教育這個問題太讓人們牽掛，而在十六大提出全面建設(shè)小康社會的今天，我們沒有理由一任農(nóng)村教育問題的現(xiàn)狀繼續(xù)。
　　2003年9月19日，國務(wù)院第一次就加強(qiáng)農(nóng)村教育召開了全國工作會議，并出臺了有關(guān)決定，在全國農(nóng)村開始推行“二免一補(bǔ)”新政策，即免雜費(fèi)、書本費(fèi)和對寄宿生補(bǔ)貼生活費(fèi)，力爭2007年前在全國所有地方實行“二免一補(bǔ)”。
　　不久，周洪宇注意到《光明日報》刊發(fā)了新疆205萬貧困生享受免費(fèi)義務(wù)教育的消息。于是，他撰寫了《關(guān)于我國農(nóng)村義務(wù)教育工作的十點建議》，提出重新定位農(nóng)村教育的發(fā)展目標(biāo)和辦學(xué)方向、盡快實行農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)制、加快發(fā)展農(nóng)村遠(yuǎn)程教育等建議，并寄給溫家寶總理。
　　這年11月，周洪宇率湖北民進(jìn)教育調(diào)研組到湖北十堰地區(qū)調(diào)研考察了多所農(nóng)村學(xué)校，并在《人民日報》、《中國教育報》等報刊宣傳農(nóng)村九年義務(wù)教育免費(fèi)的觀點，爭取得到社會各界的認(rèn)同和支持。
　　2004年3月，在十屆全國人大二次會議上，周洪宇再次提出“關(guān)于農(nóng)村九年義務(wù)教育免費(fèi)制的再建議”。同時，提出“關(guān)于治理教育亂收費(fèi)的建議”等關(guān)乎教育的建議。
　　鼓舞周洪宇堅持為農(nóng)村義務(wù)教育建言獻(xiàn)策的，是政府在不斷地為農(nóng)村教育做出大動作。他注意到：2004年，中央財政安排用于農(nóng)村義務(wù)教育的各類專項資金達(dá)到100億元，比2003年的58億元增長了72％；2005年，政府工作報告提出要免除一部分貧困地區(qū)孩子的書本費(fèi)和雜費(fèi)；2007年，向全國全面推開。
　　“我不過就是時代浪潮中的一滴水，順勢而行，恰好在社會走到這個階段時，提出了建議，推了一把。”作為呼吁農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)的“第一人”，周洪宇這樣評價自己在其中的作用。當(dāng)無數(shù)農(nóng)村孩子的命運(yùn)因教育而改變時，他們或許并不知道周洪宇是誰，但是，周洪宇知道，自己切實履行了人大代表的職責(zé)。
　　因執(zhí)著呼吁義務(wù)教育全免費(fèi)，大家送給周洪宇一個雅號——“周免費(fèi)”?！霸谖抑坝胁簧俅砦瘑T呼吁過這個問題，但為什么一直沒有得到實質(zhì)性的推進(jìn)?”回憶起這些，周洪宇認(rèn)為：“作為代表來說，不能簡單地做呼吁的工作，呼吁是必要的，但更重要的是要有一個建設(shè)性的方案，在這套方案里你要講清楚，為什么要這樣做，可不可以這樣做，以及怎樣這樣做，特別是后面這一步，怎樣做?！敝芎橛钫f：“在整個過程中，從代表工作的角度來說，困難是調(diào)研，這個工作要對國家的有關(guān)情況進(jìn)行了解，要了解國家現(xiàn)行的政策，比如各地義務(wù)教育階段發(fā)展的實際情況，同時也要做深入研究，義務(wù)教育免費(fèi)要研究它在具體實施過程中存在哪些問題，比如財政分擔(dān)機(jī)制怎么建立，凡涉及到錢的，中央出多少錢，地方出多少錢，中央和地方有沒有這個財力，都要做深入研究。有了財力之后，怎么分擔(dān)，比例如何確定，這要做研究，就不是簡單地喊一喊義務(wù)教育免費(fèi)。”
　　
　　情牽迫在眉睫的“移民二代”就地高考
　　
　　2008年，周洪宇開始將關(guān)注重點投向城市中的一個特殊群體——進(jìn)城務(wù)工人員子女，為他們的高中教育及高考問題操起心來。
　　進(jìn)城務(wù)工人員是我國勞動力市場中的不可或缺的特殊群體，他們用自己的辛勤勞動奉獻(xiàn)著自己的青春和汗水，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。對于進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的問題，中央政府頒行了“以流入地為主，以公立學(xué)校為主”的“兩為主”政策。即進(jìn)城務(wù)工人員子女以流入地政府解決為主，以流入地的公辦學(xué)校接納為主。各地在貫徹執(zhí)行這一政策的情況較好，政策實施也取得了實效，基本上解決了前幾年飽受困擾的進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的問題。
　　然而，對進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育中后的教育即高中教育，中央并未制定相應(yīng)的政策和規(guī)定。根據(jù)教育部普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定，學(xué)生必須在戶籍所在省市區(qū)參加高考報名、考試及錄取。
　　周洪宇分析說：從教育體制上看，目前，我國各地之間，特別是城鄉(xiāng)之間的義務(wù)教育尤其是初中教育差異很大，返回戶籍地就讀還面臨著教育內(nèi)容的銜接問題；此外，各地高中特別是普通高中入學(xué)，中考成績是一個重要的參考指標(biāo)。由于各地中考試題及錄取分?jǐn)?shù)線差異很大因而沒有可比性，沒有參加當(dāng)?shù)刂锌嫉膶W(xué)生想進(jìn)入普通高中是相當(dāng)困難的。而想?yún)⒓赢?dāng)?shù)氐闹锌紕荼貭可娴睫D(zhuǎn)學(xué)籍的問題，因而也面臨不少困難。況且，即使可以參加中考，但由于沒有在當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)，在當(dāng)前的考試形勢下，要考出好成績是相當(dāng)困難的。有些學(xué)生通過繳納高昂的贊助費(fèi)到高中就讀，但高昂的贊助費(fèi)對于絕大多數(shù)在城里打工的家庭來說，絕對是一筆天文數(shù)字。因此，進(jìn)城務(wù)工人員子女返回戶籍地就讀并不是一個理想的、操作性很強(qiáng)的解決問題的辦法。
　　為此，周洪宇在十一屆全國人大一次會議上建議借鑒進(jìn)城務(wù)工人員子女在流入地城市公辦學(xué)校接受義務(wù)教育的辦法來保障其子女高中階段教育權(quán)利。具體而言，周洪宇建議：凡非流入地城鎮(zhèn)戶口，而在居住地派出所辦理了暫住證，同時在居住地社區(qū)居委會辦理了就業(yè)證的外來務(wù)工、經(jīng)商人員的子女，要在流入地讀高中的，必須在當(dāng)?shù)刈x完初中并參加中考，各批次高中錄取分?jǐn)?shù)線與當(dāng)?shù)乜忌嗤?。對于參加高考，必須在?dāng)?shù)刈x完高中，并且在高考錄取時暫不享受當(dāng)?shù)乜忌硎艿挠嘘P(guān)優(yōu)惠政策(今后條件成熟時可以享受)。每學(xué)期開學(xué)前，可以由學(xué)生家長或其他監(jiān)護(hù)人在規(guī)定時間內(nèi)，持暫住證、就業(yè)證和相關(guān)證明材料直接到暫住地教育部門或其指定的對口服務(wù)學(xué)校辦理入學(xué)手續(xù)。
　　現(xiàn)行移民二代的子女無法就地讀高中和就地高考，已經(jīng)造成相當(dāng)嚴(yán)重的社會問題。全國婦聯(lián)日前公布的調(diào)查顯示，全國平均每4個農(nóng)村兒童中就有1個多留守兒童，目前17周歲以下農(nóng)村留守孩子人數(shù)已達(dá)5800萬。他們親情和多種身心安全保障因離開父母而喪失。此外，流動孩子平等受高中教育權(quán)利和高考權(quán)利的喪失，正是造成留守兒童大量存在的原因。有人甚至說，這類孩子是中國城市化現(xiàn)代化的一大陷阱，是懸在中國上空的一柄達(dá)摩克利斯劍，是中國前進(jìn)路上暗埋著的一枚枚“定時炸彈”。
　　進(jìn)城務(wù)工人員子女接受高中教育以及高中畢業(yè)后參加高考的問題已經(jīng)凸現(xiàn)，而且這一群體不在少數(shù)。周洪宇認(rèn)為，政府必須以高度的責(zé)任感，盡快出臺相關(guān)政策，及時解決這一問題，保障進(jìn)城務(wù)工人員子女接受高中教育的權(quán)利。否則，這些學(xué)生就面臨失學(xué)的危險，這必將是我們國家和民族的巨大損失。
　　
　　自網(wǎng)民中找線索的“周大炮”不愛“掛耳科眼科”
　　
　　周洪宇是全國較早觸網(wǎng)的官員之一。“記得第一次上網(wǎng)，和網(wǎng)友交流一個小時，有6000多個網(wǎng)友提出了各種各樣的問題，讓我為之一振：沒有想到我寫了那么多書，那么多文章，好像也沒有那么多人來讀，來關(guān)注，可是我一些關(guān)于教育問題的看法，很多人馬上就能反饋過來?！?br/>　　2003年9月，周洪宇在友人的支持和協(xié)助下，正式創(chuàng)辦了個人網(wǎng)站——洪宇在線(http：//www.Hongyu-online.com)。有人稱之為“中國第一個全國人大代表的議政性網(wǎng)站”。當(dāng)時周洪宇為網(wǎng)站確立的宗旨是：“傾聽民聲、反映民情、傳達(dá)民意?！币簿褪菍⒕W(wǎng)站定位為通過網(wǎng)絡(luò)讓更多的人民群眾“知政、議政、參政、督政”。
　　讓周洪宇十分欣慰的是，他的個人網(wǎng)站開通至今，幾乎每天都可收到來自各地的網(wǎng)友發(fā)來的電子郵件，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、教育、科技、衛(wèi)生和法制等各個方面?！熬W(wǎng)友給我提供了豐富多彩的觀點和事例，其中不乏充滿智慧的好點子。在與網(wǎng)友的交流過程中，我常被網(wǎng)友們那種對國家的深沉的歷史使命感和責(zé)任感所感動，同時也為他們建言獻(xiàn)策的能力和創(chuàng)意所驚訝?！?br/>　　其實，周洪宇的一些建議、議案和提案就是受他們的啟發(fā)而產(chǎn)生的?！爱?dāng)然，對于網(wǎng)友的意見，我并非照單全收。由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，人大代表、政協(xié)委員必須對網(wǎng)友的言論進(jìn)行嚴(yán)肅、慎重的甄別、過濾、提煉和升華，剔除其中不科學(xué)、不準(zhǔn)確的東西，吸取其精華。”
　　據(jù)悉：近幾年周洪宇提交給全國人大的上百余件建議和議案中，便有近一半來自網(wǎng)友的建議或受到啟發(fā)，如“關(guān)于制定《反就業(yè)歧視法》的建議”、“關(guān)于盡快制定《國家統(tǒng)一法》，遏制臺獨(dú)勢力分裂祖國企圖的建議”、“關(guān)于改‘計劃生育’為‘科學(xué)生育’的建議”、“關(guān)于制定《乙肝病毒攜帶者合法權(quán)益保護(hù)法》的建議”等等，都來自于網(wǎng)友的建議或啟發(fā)，并得到了有關(guān)部門的高度重視和積極回應(yīng)，產(chǎn)生了良好的效果。
　　2006年3月，周洪宇又開始設(shè)立自己的“兩會代表博客”，以期改變過去通過個人網(wǎng)站信箱一對一的方式，以一種新的一對多的方式，找到一條與網(wǎng)友交流更直接、更方便、更經(jīng)濟(jì)、更有互動性的方式，了解到更多、更新的民情民意。
　　自己提出的議案、建議頻頻“中的”，讓周洪宇悟出不少“代表之道”。要做一名合格的人大代表，周洪宇認(rèn)為“需要熱情、勇氣、理性和智慧”，“做一件事，你沒熱情怎么行呢?缺了勇氣，你就不敢走上前去；沒有理性，就成了感情用事；不運(yùn)用智慧，議案和建議想上升為國家政策、法律的難度就會加大”：“你不能只想到應(yīng)該怎么做，而要考慮到可操作性，在理想和現(xiàn)實之間找到一個平衡點?！?br/>　　這些年來，周洪宇一直要求自己參政議政要有“民眾的立場、建設(shè)的態(tài)度、專家的觀點”。所謂民眾的立場，即是以人民群眾(尤其是社會弱勢群體)的利益，而不是以某些特殊利益集團(tuán)和強(qiáng)勢群體的利益作為對待和處理問題的出發(fā)點；所謂建設(shè)的態(tài)度，就是以合作的姿態(tài)、合適的方式提出解決問題的辦法和對策，而不是以對立的姿態(tài)、生硬的方式來要求政府必須做什么或不能做什么，注意工作的策略和方法；所謂專家的觀點，即是分析問題或提出對策，都要以專業(yè)的理論和知識作背景，都要有大量的事實和資料作依據(jù)，而不是信口雌黃，亂開藥方。
　　欲做好代表，必練基本功。他說：代表的基本功包括德、識、學(xué)、才四大要素，以及腿、耳、腦、手、嘴五種功夫?！巴裙Α奔炊嗟交鶎诱{(diào)研，多到民眾中問計；“耳功”即多參加各種座談會、研討會、匯報會，聽取各方面意見；“腦功”即樂于思考，勤于思考，善于思考；“手功”即愛寫、會寫、常寫，做到人大議案、建議、批評等有情況、有分析、有具體意見；“嘴功”即踴躍發(fā)表自己的意見和觀點，貢獻(xiàn)自己的一得之見。練好基本功，定成好代表。
　　“只有充分發(fā)揮自己在專業(yè)上的比較優(yōu)勢，在自己熟悉的領(lǐng)域內(nèi)做研究，提議案和建議才能‘議在點子上，參在關(guān)鍵處’?！敝芎橛畋究坪筒┦繉W(xué)的是歷史學(xué)，碩士學(xué)的是教育學(xué)，他在高校研究教育近30年，又在教育行政部門從事管理工作六七年，為此他特別關(guān)注教育方面的問題，對于這方面的議案和建議提得最多。這些年來，以勤奮和理性著稱的周洪宇共提出建議和議案100多個，其中大部分是關(guān)于教育方面的。用他自己的話說——“因為教育是我的‘根據(jù)地’”?！爱吘勾聿皇侨牛袝r候沒有集體的智慧難以辦到。所以，我一直比較注重借助專家的力量?！?br/>　　周洪宇第一次當(dāng)選為全國人大代表那年，這位政壇新兵竟然在全國人大會議上一口氣提了19項議案，成為了當(dāng)時的一大新聞，于是他得到了“周大炮”的稱號。周洪宇說自己雖然被戲稱“周大炮”，但從來不“亂放炮”、“放亂炮”。“我也不追求語不驚人死不休。有些建議或議案聽起來挺聳人聽聞，但不一定經(jīng)得起歷史檢驗。”
　　談及一些代表在會上不夠活躍，周洪宇說這里面原因很多、很復(fù)雜?！按碇杏泄賳T，他們有些忌諱，覺得講太多不合適，有的代表不想講，還有些不太會講或擔(dān)心自己講不好，這以基層代表居多。有些代表是地地道道的農(nóng)民，他可能對法律法規(guī)確實知道的不太多。有的體育運(yùn)動員，他在運(yùn)動場上可以得冠軍，又要求他很會講，這個要求也太高了。因此對代表要寬容。當(dāng)然，不能因此而放松對代表的要求，在會上一直就是掛耳科眼科就沒有意義了。”
　　周洪宇集多種身份于一身：代表——十屆、十一屆全國人大代表；學(xué)者——華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；官員——湖北省人大常委會副主任；民主黨派人士——民進(jìn)中央常委、民進(jìn)湖北省主委；社會活動家——海峽兩岸關(guān)系與國共兩黨關(guān)系史研究會副秘書長、中國教育學(xué)會教育史專業(yè)委員會常務(wù)理事、中國陶行知研究會常務(wù)理事、全國地方教育史志研究會副會長等等。事多得做不完：要開會、要上課、要調(diào)研、要出差……周洪宇戲說，自己被“五馬分尸了”，因此上絲毫不敢懈怠。
　　
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