羅昌平，男，1953年10月出生，漢族，大學(xué)本科，中共黨員。1980年2月進(jìn)入上海檢察機(jī)關(guān)，長(zhǎng)期從事檢察業(yè)務(wù)工作，歷任上海市人民檢察院法律政策研究室主任、辦公室主任、上海市靜安區(qū)人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)，二級(jí)高級(jí)檢察官，上海檢察官培訓(xùn)中心客座教授，上海市檢察機(jī)關(guān)第一、二屆檢察業(yè)務(wù)專家。羅昌平同志注重檢察理論研究，他完成的專著《檢察改革的理論與實(shí)務(wù)》，榮獲全國(guó)第三屆檢察機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)“金鼎獎(jiǎng)”；在《法學(xué)研究》等期刊上，發(fā)表了《理性的檢察改革》、《論建立檢察案件督導(dǎo)機(jī)制》等論文30多篇，其中《理性的檢察體制改革的思絮》獲全國(guó)司法改革優(yōu)秀論文獎(jiǎng)；承擔(dān)了高檢院、上海市檢察機(jī)關(guān)的重點(diǎn)課題《檢察改革理論研究》、《入世對(duì)檢察工作的影響與對(duì)策》、《先進(jìn)司法理念與檢察工作的研究》、《案件質(zhì)量考核評(píng)估機(jī)制》、《檢察業(yè)務(wù)管理的理論與實(shí)踐》以及中外合作項(xiàng)目《中瑞刑事法中人權(quán)保護(hù)比較研究》。
　　
　　近年來(lái)，靜安區(qū)人民檢察院在“抓隊(duì)伍增強(qiáng)執(zhí)法能力、抓管理提高質(zhì)量效率、抓創(chuàng)新樹立品牌特色”上做文章，整體推進(jìn)隊(duì)伍專業(yè)化、執(zhí)法規(guī)范化和管理科學(xué)化建設(shè)。該院先后被評(píng)為“上海市先進(jìn)檢察院”和“全國(guó)先進(jìn)檢察院”，并被高檢院授予“模范檢察院”榮譽(yù)稱號(hào)。2007年以來(lái)，該院圍繞“推進(jìn)精品戰(zhàn)略，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)”的發(fā)展思路，堅(jiān)持以人為本、以業(yè)務(wù)為中心、以和諧為目標(biāo)，突出服務(wù)打造國(guó)際靜安、關(guān)注保障民生、加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理、深化以德興院等重點(diǎn)，以創(chuàng)新的意識(shí)、拼搏的精神、扎實(shí)的舉措和務(wù)實(shí)的作風(fēng)推進(jìn)各項(xiàng)檢察工作取得了新的發(fā)展。為此，本刊記者專程采訪了該院黨組書記、檢察長(zhǎng)羅昌平。
　　記者：檢察機(jī)關(guān)的憲法屬性、履職原則和工作主題，都決定了民生與檢察工作息息相關(guān)。高檢院特別強(qiáng)調(diào)，要將保障民生列為檢察工作的重中之重，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。我了解到，靜安院在2007年專門出臺(tái)了《關(guān)于充分履行檢察職能服務(wù)保障民生的意見(jiàn)》，分別對(duì)控告申訴、立案、偵查、批捕、起訴等工作環(huán)節(jié)提出服務(wù)保障民生的15條意見(jiàn)。羅檢，靜安院制定這個(gè)意見(jiàn)的初衷是什么？
　　羅昌平：胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中提出了加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的六大任務(wù)，這是第一次在黨的全國(guó)代表大會(huì)上提出民生問(wèn)題。因此，如何充分履行檢察職能，保障民生促進(jìn)和諧，成為新時(shí)期檢察機(jī)關(guān)面臨的重要課題。
　　從根本上說(shuō)，關(guān)注民生與立檢為公、執(zhí)法為民的檢察宗旨，維護(hù)社會(huì)公平正義的價(jià)值追求是完全一致的。全心全意為人民服務(wù)是立檢為公、執(zhí)法為民檢察宗旨的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。維護(hù)社會(huì)公平與正義是檢察工作所追求的目標(biāo)與價(jià)值。關(guān)注民生與人民檢察院、人民檢察官的人民性是完全一致的。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)履行法律監(jiān)督職能，維護(hù)全社會(huì)的公平正義，最終目的也是為了保障民生，促進(jìn)人民的幸福與安泰。社會(huì)公平與正義中，公平側(cè)重于機(jī)會(huì)平等，正義側(cè)重于實(shí)體的正義。市場(chǎng)化促進(jìn)了人們經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的機(jī)會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的活力和效率。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中容易出現(xiàn)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)使那些先天條件不足的人們處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，甚至導(dǎo)致生存困難，從而破壞社會(huì)的正義。這就需要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上建立起社會(huì)保障、法律保障和行政調(diào)節(jié)，形成對(duì)社會(huì)公平正義的第一道運(yùn)行秩序的保障。同時(shí)，搶劫、殺人、經(jīng)濟(jì)犯罪等嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪行為，帶來(lái)了人民群眾生活的不安全感，破壞了公平有序的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。職務(wù)犯罪則會(huì)加劇社會(huì)秩序的不公平，影響到人民的公平發(fā)展機(jī)會(huì)，進(jìn)而影響到民生問(wèn)題。為此，檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重犯罪，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧，就是要維護(hù)這樣一個(gè)公平與正義的平衡狀態(tài)，維護(hù)法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)立檢為公、執(zhí)法為民的宗旨。通過(guò)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，建立起社會(huì)公平正義的第二道防線，在當(dāng)前面臨新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)的情況下，真正實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)，實(shí)實(shí)在在的服務(wù)民生，促進(jìn)社會(huì)的和諧與發(fā)展。
　　關(guān)注民生對(duì)檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)只是工作的一部分，但對(duì)涉及的當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，就是百分之百的利益。實(shí)踐中往往是“純粹辦案子容易，做案外延伸比較難”。為此，我院在關(guān)注民生方面進(jìn)行了一些探索，在研究和實(shí)踐的基礎(chǔ)上制定了這個(gè)意見(jiàn)。
　　記者：執(zhí)法理念是檢察工作的靈魂，有什么樣的執(zhí)法理念，就有什么樣的執(zhí)法行為和執(zhí)法效果。要做到充分履行檢察職能，服務(wù)保障民生，首先必須在執(zhí)法理念上凸現(xiàn)關(guān)注民生。對(duì)此，靜安院是如何把握的？
　　羅昌平：關(guān)注民生是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局的客觀要求，是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法為民的具體體現(xiàn)。gXnH/wRQRj6NNVFcr8zLLdWidAon4TymJ0+GlFD54Co=為此，我們從“三個(gè)統(tǒng)一”入手，將“護(hù)民、親民、利民”的理念落實(shí)到檢察工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。
　　一是堅(jiān)持打擊犯罪與服務(wù)大局相統(tǒng)一，樹立檢察護(hù)民理念。社會(huì)中有違公平正義的矛盾糾紛以案件形式進(jìn)入檢察環(huán)節(jié)。檢察機(jī)關(guān)在辦案中就要著重圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)大局，全面發(fā)揮打擊犯罪、化解矛盾、維護(hù)公平正義等職能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正、高效、權(quán)威的法治環(huán)境。要認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，加大打擊侵犯民生犯罪的力度，突出查辦損害群眾利益，人民群眾反映強(qiáng)烈的職務(wù)犯罪案件，強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，用辦案的力度和成效，促進(jìn)民生問(wèn)題的改善和解決。
　　二是堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相統(tǒng)一，樹立文明高效的親民理念。在嚴(yán)格按照法定程序剛性執(zhí)法的同時(shí)，給予公民柔性的關(guān)懷，尊重人的人格，維護(hù)人的權(quán)利，體恤人的需求，顧及人的感受，從細(xì)節(jié)入手，改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，提高執(zhí)法效能，使檢察工作成為彰顯公正、排解民憂、化解民怨、維護(hù)民權(quán)、贏得民心的過(guò)程。要不斷深入實(shí)際、深入基層，了解民生熱點(diǎn)，感受民生難點(diǎn)，抓住改善和保障民生的關(guān)鍵點(diǎn)，更好地為改善和保障民生服務(wù)。要從是否有利于維護(hù)、保障人民群眾合法權(quán)益、是否有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是否有利于社會(huì)穩(wěn)定的角度出發(fā)，全面履行好法律監(jiān)督職能，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
　　三是堅(jiān)持法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一，增強(qiáng)檢察利民意識(shí)。堅(jiān)持以法律效果為基礎(chǔ)，以社會(huì)效果為目的，既要有力打擊和震懾犯罪，維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，又要積極保障人權(quán)，使辦案的效果最優(yōu)化、最大化。堅(jiān)持恢復(fù)性司法理念，擴(kuò)大和解、息訴等司法手段的運(yùn)用，使犯罪人員真正認(rèn)罪服法，盡可能消除當(dāng)事人之間的積怨，修復(fù)社會(huì)關(guān)系，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。在堅(jiān)持為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)的同時(shí)，依托、配合政府職能部門，拓展維護(hù)群眾合法權(quán)益的渠道和空間，共同解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，努力維護(hù)人民群眾根本的利益。
　　記者：日前《檢察日?qǐng)?bào)》從有效化解矛盾的角度，對(duì)靜安院采取積極措施，探索解決民生問(wèn)題的有效途徑進(jìn)行了報(bào)道。請(qǐng)問(wèn)羅檢，靜安院在履行檢察職能中建立健全了哪些執(zhí)法工作機(jī)制來(lái)切實(shí)保障民生？
　　羅昌平：我們的總體目標(biāo)應(yīng)是建立起長(zhǎng)效機(jī)制，深入刑事訴訟各個(gè)環(huán)節(jié)，像人民監(jiān)督員制度、訴訟當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知制度等一樣成為刑事司法工作的必經(jīng)程序。目前的重點(diǎn)是進(jìn)一步建立健全五項(xiàng)工作機(jī)制，以辦案的力度和成效，以化解矛盾糾紛的能力和成果，促進(jìn)民生問(wèn)題的改善和解決。
　　第一，健全貫徹“嚴(yán)打”方針的長(zhǎng)效工作機(jī)制，保持執(zhí)法聲威。對(duì)于故意殺人、綁架、強(qiáng)奸等嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利的犯罪案件，搶劫、搶奪等嚴(yán)重侵犯公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利犯罪案件，以及制售假藥和有毒、有害食品等嚴(yán)重影響公民生命健康犯罪案件，堅(jiān)持提前介入，依法從重從快辦理，形成打擊聲威。積極推行快速審理機(jī)制，成立偵查監(jiān)督、公訴快速審理小組，對(duì)侵犯民生權(quán)益的刑事犯罪、“車扒”犯罪案件，貼上“藍(lán)色標(biāo)簽”，與公安、法院密切配合，分別按照“捕二訴七”(即二日內(nèi)審查批捕，七日內(nèi)審查起訴)、“二七三七”(即偵查監(jiān)督部門二日內(nèi)完成審查逮捕，偵查部門捕后七日內(nèi)移送審查起訴，公訴部門三日內(nèi)提起公訴，法院受理后七日內(nèi)作出審判)模式辦理，提高訴訟效率，減少當(dāng)事人訟累。配合公安機(jī)關(guān)深入推進(jìn)整治社會(huì)治安頑癥的專項(xiàng)斗爭(zhēng)，解決治安突出問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
　　
　　第二，健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，將化解矛盾糾紛貫徹檢察環(huán)節(jié)始終。一是健全接訪工作機(jī)制。落實(shí)檢察長(zhǎng)接待日制度，倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入一線，關(guān)心群眾訴求，化解重點(diǎn)信訪。開(kāi)展心理咨詢輔助接訪，由具有心理咨詢師資質(zhì)的干警先行接待來(lái)訪人，明確來(lái)訪人心理狀況和具體事由后，按照民事、刑事申訴、刑事賠償進(jìn)行專業(yè)分類接待，實(shí)現(xiàn)“闡述道理要透徹、宣傳法律要透徹、消除思想情緒要透徹”的目標(biāo)，努力把信訪問(wèn)題解決在首辦環(huán)節(jié)，防止和減少重復(fù)訪、越級(jí)訪和集體訪。推行公開(kāi)聽(tīng)證工作，對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，以答詢、辯論、評(píng)議、合議等方式，辨明事實(shí)、分清責(zé)任，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。二是完善輕傷害刑事案件委托人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解制度，探索刑事和解機(jī)制。對(duì)因民間糾紛引發(fā)的故意傷害致人輕傷且社會(huì)影響不大的案件，根據(jù)雙方當(dāng)事人的申請(qǐng)，委托人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解。根據(jù)高檢院有關(guān)不起訴質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，對(duì)刑事自訴（轉(zhuǎn)公訴）案件、未成年人案件、以故意傷害致人輕傷和交通肇事犯罪為主的附帶民事訴訟案件、因鄰里糾紛引發(fā)的無(wú)預(yù)謀傷害案件及被害人存有過(guò)錯(cuò)的部分重傷案件等，在審查逮捕、審查起訴環(huán)節(jié)，積極促成雙方和解，對(duì)達(dá)成協(xié)議的，依法不批捕、不起訴。三是深化民事和解息訴機(jī)制。進(jìn)一步明確民事和解息訴的適用范圍、適用原則、適用條件，以雙方當(dāng)事人意思自治為原則，通過(guò)釋法說(shuō)理、調(diào)節(jié)疏導(dǎo)，促使雙方簽訂和解協(xié)議，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。對(duì)房屋拆遷、勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療糾紛等引發(fā)的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的民事申訴案件，注意政策策略，提高應(yīng)變能力，有效調(diào)和利益沖突與矛盾。四是推行法律文書說(shuō)理機(jī)制。在控申等部門法律文書的正文后附上“檢察官案后語(yǔ)”，以理服人，以情感人，對(duì)申訴人進(jìn)行告誡和規(guī)勸，促進(jìn)其接受檢察機(jī)關(guān)的處理和決定。
　　第三，健全訴訟參與人權(quán)益保障機(jī)制，促進(jìn)公正執(zhí)法。一是積極維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利。提審、訊問(wèn)中做到“三個(gè)問(wèn)清”、“四個(gè)注意”，即：?jiǎn)柷寮彝ジ?mark id="y2HZDEseh6atdJnPUw3+nQ==">況，有無(wú)需要撫養(yǎng)、照顧人員；問(wèn)清生活情況，有無(wú)正常經(jīng)濟(jì)生活來(lái)源；問(wèn)清身體狀況，有無(wú)重大疾病，對(duì)適齡女性犯罪嫌疑人，問(wèn)清是否懷孕及子女安排情況等，并根據(jù)具體情況，盡力解決其生活困難。注意尊重少數(shù)民族犯罪嫌疑人、被告人的風(fēng)俗習(xí)慣；注意對(duì)患病的給予適當(dāng)?shù)恼疹櫍蛔⒁庾龊梅缸锵右扇思覍偈鑼?dǎo)、解釋工作，爭(zhēng)取他們的理解與配合；注意在扣押、凍結(jié)犯罪嫌疑人財(cái)產(chǎn)時(shí)，保留適當(dāng)?shù)墓┢浼彝コ蓡T生活的財(cái)產(chǎn)。二是積極維護(hù)被害人合法權(quán)益。做好被害人權(quán)利、義務(wù)告知工作，努力為其挽回經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)于因犯罪造成喪失勞動(dòng)能力、支付巨額醫(yī)療費(fèi)用等導(dǎo)致生活無(wú)著的，探索通過(guò)國(guó)家補(bǔ)償、司法救助等方式，解決其實(shí)際困難。探索向不批準(zhǔn)逮捕案件的被害人告知不捕理由制度，引導(dǎo)其采取附帶民事訴訟、自訴等法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益，確保公平公正。三是積極維護(hù)證人、舉報(bào)人合法權(quán)益。對(duì)配合取證的證人，視情報(bào)銷車費(fèi)或派員送回。同時(shí)從完善保密制度入手，有效保護(hù)舉報(bào)人人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
　　第四，健全訴訟監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)民生問(wèn)題在公平正義的途徑上解決。一是重點(diǎn)監(jiān)督群眾反映強(qiáng)烈的該立案不立案、有罪不糾、以罰代刑等問(wèn)題，尤其要加強(qiáng)對(duì)涉黑涉惡案件、侵犯群眾權(quán)益、嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等該立案而不立案的監(jiān)督。二是加強(qiáng)對(duì)審判活動(dòng)的監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)侵犯民生犯罪案件和涉及群眾切身利益民事案件的監(jiān)督。三是加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督可能影響監(jiān)管安全穩(wěn)定、侵犯被羈押人員合法權(quán)益的環(huán)節(jié)。
　　第五，加強(qiáng)檢察管理科學(xué)化建設(shè)，提高服務(wù)保障民生質(zhì)量。一是強(qiáng)化業(yè)務(wù)管理中心職能。通過(guò)規(guī)范辦案流程，優(yōu)化辦案制度，落實(shí)工作責(zé)任，健全監(jiān)督措施，規(guī)范執(zhí)法行為，減少執(zhí)法差錯(cuò)。二是強(qiáng)化細(xì)節(jié)管理。認(rèn)真執(zhí)行《檢察執(zhí)法細(xì)節(jié)引導(dǎo)手冊(cè)》，引導(dǎo)檢察人員關(guān)注細(xì)節(jié)、做好細(xì)節(jié)，以公正、文明、高效的執(zhí)法取信于民。三是強(qiáng)化檢察目標(biāo)控制。健全執(zhí)行制度，通過(guò)每月一次檢查、每季度一次通報(bào)、每半年一次講評(píng)以及督查制度，保障各項(xiàng)服務(wù)保障民生工作落到實(shí)處。
　　記者：靜安院在依法履行法律監(jiān)督職能中，不斷提高服務(wù)保障民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力和水平，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。羅檢，除了您前面提到的五項(xiàng)工作機(jī)制外，靜安院還采取了哪些具體措施，來(lái)增強(qiáng)服務(wù)保障民生的效果？
　　羅昌平：2007年，我院共辦理了239起侵犯公民人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利等涉及民生犯罪案件，占受理刑案總數(shù)的51%。辦案中對(duì)經(jīng)濟(jì)有困難的犯罪嫌疑人落實(shí)司法援助，對(duì)犯罪嫌疑人的子女落實(shí)救助措施，對(duì)身心遭受犯罪重大傷害的被害人聯(lián)合政府部門解決生活困難，取得較好的社會(huì)效果。不少案件經(jīng)媒體報(bào)道后，在社會(huì)上產(chǎn)生了良好的反響，一些群眾給公訴科來(lái)信，要求幫助解決有關(guān)法律問(wèn)題。
　　在確保上述五項(xiàng)工作機(jī)制落到實(shí)處的同時(shí)，我們還在三個(gè)方面狠下功夫，努力增強(qiáng)服務(wù)保障民生的效果：
　　一是注重在人性化接待上下功夫。接待“三類”特殊對(duì)象采取不同方式。對(duì)于接待老年當(dāng)事人的，要表示對(duì)長(zhǎng)者的尊重，提問(wèn)時(shí)要放慢節(jié)奏；詢問(wèn)盲、聾、啞當(dāng)事人的，采用筆談或手勢(shì)交流時(shí)要細(xì)心，與之建立良好的心理溝通；對(duì)行動(dòng)不便的證人、被害人，應(yīng)上門取證，對(duì)來(lái)院的視情將其送回。向被害人和與案件無(wú)直接利害關(guān)系的證人取證時(shí)做到“四個(gè)一”。即：“一聲詢問(wèn)、一杯清茶、一聲感謝、一張紙巾”，向被害人和證人取證，應(yīng)先詢問(wèn)對(duì)方方便取證的時(shí)間和地點(diǎn)；接待當(dāng)事人時(shí)，為當(dāng)事人泡上一杯茶，說(shuō)一聲謝謝；對(duì)于因感情流露而掉眼淚的遞上一張紙巾，拉近人民群眾和檢察干警的距離。辦理未成年人犯罪案件做到“四個(gè)心”。即：“交心、關(guān)心、細(xì)心、耐心”，積極落實(shí)“教育、挽救、感化”方針，促使涉案未成年人早日走上自新之路。
　　二是注重在形成合力，多渠道、多途徑為群眾排憂解難上下功夫。加強(qiáng)與社區(qū)、工會(huì)、民政、婦聯(lián)等職能部門的密切配合，積極協(xié)調(diào)落實(shí)物質(zhì)幫助、醫(yī)療救治、心理咨詢等具體措施，努力拓展維護(hù)群眾合法權(quán)益的渠道和空間，使人民群眾感受到司法關(guān)懷和社會(huì)溫暖，早日平復(fù)身心創(chuàng)傷。如對(duì)于因生活困難沒(méi)有聘請(qǐng)律師或者委托訴訟代理人的犯罪嫌疑人、被告人及被害人，會(huì)同區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)，落實(shí)援助措施，保障其訴訟權(quán)益。對(duì)于犯罪嫌疑人、被告人的未成年子女確實(shí)需要照料的，會(huì)同監(jiān)管場(chǎng)所、審判機(jī)關(guān)和民政等有關(guān)部門，共同探索解決方法。對(duì)于未成年人犯罪，全面開(kāi)展社會(huì)調(diào)查，尋找犯罪原因，并做好案外延伸工作。對(duì)在社區(qū)服刑的，會(huì)同學(xué)校、街道共同制定幫教具體措施；對(duì)在其他看管場(chǎng)所服刑的，掌握服刑情況，在刑罰執(zhí)行完畢后將其交回家庭，避免因缺乏監(jiān)管重新犯罪。對(duì)于民事申訴理由不能成立，但是生活確有困難的，積極探索“法度之外，情理之中”的解決方法，幫助解決其實(shí)際困難，進(jìn)一步拓展維護(hù)群眾合法權(quán)益的渠道和空間。
　　三是注重在推進(jìn)檢察工作進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，了解掌握社情民意上下功夫。工作中要做到“四個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持黨組成員定點(diǎn)聯(lián)系街道(社區(qū))制度，深化“結(jié)對(duì)共建”、“結(jié)對(duì)幫困”活動(dòng)，傾聽(tīng)社情民意，協(xié)助社區(qū)解決涉法問(wèn)題；堅(jiān)持在街道綜治窗口設(shè)立檢察工作聯(lián)系點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)解答群眾提出的問(wèn)題，接受群眾控告、申訴和舉報(bào)，疏導(dǎo)化解矛盾，促進(jìn)平安小區(qū)建設(shè)；堅(jiān)持通過(guò)“四個(gè)一”推行到街道社區(qū)下訪、巡訪。即：一個(gè)接待日，干警每月一天到區(qū)域內(nèi)街道社區(qū)下訪巡訪；一個(gè)熱線電話，專門設(shè)定一部電話供社區(qū)群眾進(jìn)行舉報(bào)和申訴；一個(gè)宣傳欄，定期將宣傳檢察職能、舉報(bào)知識(shí)以及相關(guān)案例的材料進(jìn)行編印，在社區(qū)宣傳欄內(nèi)予以張貼；一個(gè)舉報(bào)箱，繼續(xù)發(fā)揮全區(qū)5個(gè)街道舉報(bào)箱的作用，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。堅(jiān)持控申與預(yù)防、民行等部門聯(lián)手，做到“帶案下訪聯(lián)手息訴、帶案轉(zhuǎn)送配合偵查”，確保把問(wèn)題和矛盾化解在萌芽狀態(tài)，解決在基層，發(fā)揮檢察工作化解矛盾、促進(jìn)和諧的作用。
　　記者：每一項(xiàng)檢察工作都與民生密切相關(guān)。2008年靜安院在關(guān)注民生方面還有什么考慮？
　　羅昌平：2008年要按照十七大的要求，繼續(xù)做好關(guān)注民生的工作。關(guān)注民生有三個(gè)層面：一是宏觀層面，就是要加強(qiáng)對(duì)涉及民生的社會(huì)問(wèn)題的研究，對(duì)涉及全局的帶有普遍性、傾向性問(wèn)題的研究，了解社情民意，在制定政策或措施、部署工作或提出可行性建議中切實(shí)體現(xiàn)關(guān)注民生。二是中觀層面，就是要通過(guò)辦理一類案件，針對(duì)存在的某一方面的突出問(wèn)題進(jìn)行研究，并扎實(shí)開(kāi)展工作。如針對(duì)街面犯罪頻發(fā)、詐騙犯罪多發(fā)等進(jìn)行預(yù)防，進(jìn)街道、社區(qū)、里弄、居委開(kāi)展宣傳，切實(shí)提高市民的防范意識(shí)和能力。三是微觀層面，就是要在辦理具體案件中更加體現(xiàn)服務(wù)民生，在剛性執(zhí)法的同時(shí)，給予公民柔性的人文關(guān)懷，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。2008年要重點(diǎn)在服務(wù)保障民生的途徑、內(nèi)容和機(jī)制上不斷深化。比如說(shuō)，在救助被害人方面，檢察機(jī)關(guān)的力量畢竟有限，多數(shù)是依靠東奔西走、呼吁有關(guān)部門來(lái)解決被害人的實(shí)際困難，這樣“零打碎敲”的做法，不僅牽扯了大量的精力，社會(huì)效果也有限。還可以加強(qiáng)與民政、司法、教育、衛(wèi)生、社保、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門的溝通，共同建立刑事被害人救助制度，借助政府和社會(huì)的力量，形成救助被害人的長(zhǎng)效機(jī)制和合力。
　　總之，服務(wù)保障民生沒(méi)有止境，我們還要繼續(xù)深化研究，不斷探索檢察工作服務(wù)保障民生工作，確保對(duì)民生的保障深入人心，進(jìn)入訴訟程序，形成工作運(yùn)行機(jī)制，務(wù)實(shí)推進(jìn)，以此來(lái)促進(jìn)檢察工作的不斷發(fā)展。