近年來，哈爾濱市物價(jià)部門積極發(fā)揮價(jià)格職能作用，促進(jìn)了我市節(jié)能減排前進(jìn)的步伐。一是出臺生活垃圾處理收費(fèi)政策，為市場化建設(shè)垃圾處理場奠定基礎(chǔ)。二是適時(shí)調(diào)整城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)污水處理率大幅度提高。三是開征醫(yī)療廢物處置費(fèi)，推進(jìn)了國環(huán)醫(yī)療固體廢物無害化處置中心的建設(shè)與運(yùn)營。四是實(shí)行差別水價(jià)政策和農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)制度，促進(jìn)了節(jié)約用水。但目前節(jié)能減排工作還存在一些不可忽視的問題，如，長期以來形成了以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，高耗能行業(yè)比重偏大；淘汰落后生產(chǎn)能力還有很大差距，工業(yè)“三廢”仍在大量排放；財(cái)政投入偏低，污水處理、垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處理遠(yuǎn)不能滿足生態(tài)城市建設(shè)的需要。哈爾濱市委、市政府在全市節(jié)能減排電視電話會議上，要求“物價(jià)部門應(yīng)積極探索我市能源價(jià)格機(jī)制改革，建立反映與能源供求狀況聯(lián)動和體現(xiàn)能源稀缺程度、促進(jìn)節(jié)能的價(jià)格形成機(jī)制，制定和完善差別化和校對度式能源價(jià)格政策，以經(jīng)濟(jì)杠桿和加強(qiáng)依法監(jiān)管、優(yōu)化要素供應(yīng)等綜合措施淘汰高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)?！?br/>　　
　　一、運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)能減排有關(guān)問題的思考
　　
　　(一)制定促進(jìn)節(jié)約的價(jià)格政策
　　1、制定和完善節(jié)水的價(jià)格政策。在水資源費(fèi)方面，根據(jù)水資源緊缺程度逐步提高水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；將水資源費(fèi)征收范圍覆蓋全市，對未開征水資源費(fèi)的地區(qū)限期開征，并做到足額征收。在水利供水計(jì)價(jià)方面，完善水利工程供水環(huán)節(jié)計(jì)費(fèi)方法，合理確定農(nóng)業(yè)供水價(jià)格，逐步將農(nóng)業(yè)用水價(jià)格提高到保本水平；對非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，逐步調(diào)整到補(bǔ)償成本、合理盈利的水平。在城市供水價(jià)格方面，結(jié)合磨盤山水庫供水的實(shí)施，逐步將城市供水價(jià)格調(diào)整到合理利潤水平上；加快推進(jìn)居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)制度和非居民用水超計(jì)劃、超定額用水加價(jià)制度，加快推進(jìn)抄表到戶。合理制定直供飲用水價(jià)格，鼓勵(lì)社會資金投資建設(shè)城市直供飲用管網(wǎng)和直供飲用水生產(chǎn)。對城市特殊行業(yè)用水實(shí)施價(jià)格抑制政策。對限制發(fā)展和淘汰行業(yè)、產(chǎn)品用水實(shí)施高水價(jià)政策。
　　2、制定和完善節(jié)電價(jià)格政策。一是完善差別電價(jià)政策，對高耗能行業(yè)中淘汰類、限制類項(xiàng)目實(shí)施加價(jià)政策，以抑制高耗能行業(yè)發(fā)展。二是完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，進(jìn)一步擴(kuò)大峰谷電價(jià)比實(shí)施范圍，研究制定季節(jié)性電價(jià)、尖峰電價(jià)、可中斷負(fù)荷電價(jià)、高可靠性電價(jià)等政策，為用戶科學(xué)、合理利用電能創(chuàng)造條件。三是積極落實(shí)煤電價(jià)格聯(lián)動和油電價(jià)格聯(lián)動政策，積極爭取合理確定電力外送價(jià)格，緩解電力生產(chǎn)運(yùn)營中的突出矛盾。
　　3、制定和完善節(jié)油節(jié)氣價(jià)格政策。按照國家的統(tǒng)一部署，推進(jìn)成品油價(jià)格改革，建立與國際市場油價(jià)掛鉤的靈敏反應(yīng)機(jī)制。理順天然氣與其他能源產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，建立天然氣價(jià)格與可替代能源價(jià)格掛鉤的機(jī)制。完善燃?xì)鈨r(jià)格政策，在條件具備時(shí)對居民使用管道燃?xì)鈱?shí)行超定額加價(jià)政策。按照國家的部署，適時(shí)推進(jìn)燃油費(fèi)改稅工作。
　　4、制定和完善節(jié)地價(jià)格政策。完善土地出讓競拍制度和土地出讓價(jià)格管理制度，規(guī)范土地出讓價(jià)格行為，嚴(yán)格執(zhí)行土地最低保護(hù)價(jià)政策，加大監(jiān)督檢查力度，制止招商引資中競相降低地價(jià)的行為。充分利用收費(fèi)政策盤活存量建設(shè)用地，控制新增用地。完善土地閑置費(fèi)征收管理辦法和城市配套費(fèi)的征收辦法，適當(dāng)提高耕地開墾費(fèi)，促進(jìn)土地節(jié)約和集約使用。
　　
　　(二)制定促進(jìn)環(huán)保的價(jià)格政策
　　1、完善城市污水、垃圾處理的收費(fèi)制度。全面實(shí)施城市污水、垃圾處理收費(fèi)制度，推進(jìn)城市污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的產(chǎn)業(yè)化、市場化和投資主體多元化。按照“保本微利、逐步到位”的原則，逐步提高城市污水、垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。制定有關(guān)加強(qiáng)城市污水、垃圾處理費(fèi)征收和使用管理辦法，確保城市污水、垃圾處理收費(fèi)全額用于規(guī)定治污范圍。進(jìn)一步推進(jìn)和完善醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物處理收費(fèi)制度，積極促進(jìn)醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
　　2、完善排污費(fèi)的收費(fèi)政策。按照國家部署健全和完善污水、廢氣、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、噪聲超標(biāo)等排污費(fèi)收費(fèi)政策，提高污染物排放成本，建立“誰污染、誰治理”、“污染者付費(fèi)”的收費(fèi)機(jī)制，運(yùn)用價(jià)格杠桿鼓勵(lì)企業(yè)主動治污和限制污染物的排放。
　　3、制定鼓勵(lì)清潔能源生產(chǎn)消費(fèi)的價(jià)格政策。逐步按照脫硫?qū)嶋H運(yùn)營成本和“保本微利”的原則，制定脫硫加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)落實(shí)脫硫排污費(fèi)補(bǔ)貼政策，制定脫硫副產(chǎn)品綜合利用的價(jià)格政策，促進(jìn)電廠脫硫工程建設(shè)。完善清潔汽油優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，促進(jìn)清潔汽油的普及使用。合理確定乙醇汽油等清潔能源價(jià)格，加大清潔能源使用比例。
　　4、完善綠色環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測的收費(fèi)政策。合理制定有機(jī)食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、環(huán)保產(chǎn)品的認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費(fèi)行為，促進(jìn)綠色環(huán)保產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)。
　　5、完善環(huán)境監(jiān)測的收費(fèi)政策。適當(dāng)調(diào)整環(huán)境監(jiān)測服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)環(huán)境評估、環(huán)境背景值調(diào)查、環(huán)境評價(jià)監(jiān)測、治理工程項(xiàng)目環(huán)境效益評價(jià)監(jiān)測等環(huán)保工作的開展。
　　
　　(三)制定促進(jìn)再循環(huán)的價(jià)格政策
　　1、制定鼓勵(lì)減少一次性用品、抑制過度包裝的價(jià)格管理辦法。制定一次性用品價(jià)格行為規(guī)則，限制一次性用品的生產(chǎn)和使用。制定包裝成本在產(chǎn)品成本中的構(gòu)成比例，促使包裝行業(yè)壓縮無實(shí)用性材料消耗，抑制產(chǎn)品的過度包裝。
　　2、規(guī)范維修行業(yè)的價(jià)格行為。研究制定維修行業(yè)價(jià)格行為規(guī)則，整治維修行業(yè)價(jià)格秩序，做好維修行業(yè)明碼標(biāo)價(jià)工作，促進(jìn)維修行業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)品的修復(fù)、翻新的重復(fù)使用，延長產(chǎn)品使用周期。
　　3、建立廢棄物資源化的收費(fèi)制度。制定大宗廢舊資源回收收費(fèi)管理辦法，鼓勵(lì)企業(yè)回收利用廢品廢物生產(chǎn)，促進(jìn)廢金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品、廢舊紡織品、廢舊機(jī)電產(chǎn)品、包裝廢棄物等的回收和循環(huán)利用。
　　4、制定鼓勵(lì)使用再生水的價(jià)格政策。合理制定污水處理廠再生水與原水、供水之間的比價(jià)關(guān)系，建立鼓勵(lì)企業(yè)使用再生水代替原水、供水的價(jià)格機(jī)制，既為污水處理行業(yè)提供后續(xù)發(fā)展動力，又為使用再生水的企業(yè)降低成本提供條件。
　　
　　(四)制定促進(jìn)能源資源可持續(xù)開發(fā)利用的價(jià)格政策
　　1、制定鼓勵(lì)開發(fā)利用新能源和可再生能源的價(jià)格政策。對新能源和可再生能源電力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行還本付息、合理回報(bào)的價(jià)格政策，按相當(dāng)于現(xiàn)行電力行業(yè)的利潤水平，制定核電、垃圾焚燒發(fā)電、風(fēng)電、水電、太陽能電、地?zé)崮茈姟⒄託獍l(fā)電等環(huán)保電能的價(jià)格。大力吸引各方投資，促進(jìn)新能源、可再生能源的開發(fā)利用。
　　2、制定礦產(chǎn)資源保護(hù)的價(jià)格政策。按照國家的統(tǒng)一部署，規(guī)范涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的各種收費(fèi)，研究制定以資源量為基礎(chǔ)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理辦法，運(yùn)用收費(fèi)政策抑制對礦產(chǎn)資源的過度開發(fā)利用，制止礦產(chǎn)資源浪費(fèi)行為。
　　3、制定促進(jìn)森林資源保護(hù)和可持續(xù)開發(fā)利用的收費(fèi)政策。全面規(guī)范整頓涉及木材生產(chǎn)經(jīng)營包括造林、育林、采伐、加工、銷售、運(yùn)輸過程中的各種收費(fèi)。研究制定保障森林防火的收費(fèi)政策。充分發(fā)揮公益生態(tài)林建設(shè)補(bǔ)償金、育林基金的作用，促進(jìn)森林資源的可持續(xù)開發(fā)利用。
　　
　　二、推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革的保障措施
　　
　　(一)深化資源環(huán)境價(jià)格改革，必須充分考慮到對價(jià)格總水平穩(wěn)定的影響
　　資源性產(chǎn)品價(jià)格位居整個(gè)產(chǎn)品價(jià)格的上游，對其他產(chǎn)業(yè)價(jià)格特別是下游產(chǎn)業(yè)價(jià)格是有很強(qiáng)的傳導(dǎo)效應(yīng)。調(diào)整和提高資源環(huán)境價(jià)格，必須充分考慮財(cái)政的承受程度、下游企業(yè)的消化幅度和消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)限度，統(tǒng)籌兼顧，循序漸進(jìn)，分步到位，將資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的傳導(dǎo)壓力控制在合理的范圍內(nèi)，確保價(jià)格總水平的基本穩(wěn)定。
　　
　　(二)制定資源環(huán)境價(jià)格改革方案，必須廣泛聽取群眾意見
　　資源環(huán)境價(jià)格改革與人民群眾息息相關(guān)，從成品油價(jià)、天然氣價(jià)、煤價(jià)、電價(jià)、水價(jià)，到排污費(fèi)、生活垃圾處理費(fèi)、公共交通票價(jià)等的改革，幾乎覆蓋了老百姓的全部生活資料價(jià)格。為了爭取全社會的理解、支持和參與，必須大力宣傳，加強(qiáng)溝通，提高改革的透明度。要改進(jìn)和利用聽證會等形式，客觀評估人民群眾的承受能力，正確把握改革方案的出臺時(shí)機(jī)、提價(jià)幅度、實(shí)施步驟、預(yù)期目標(biāo)，增強(qiáng)改革的科學(xué)性、預(yù)見性和主動性。
　　
　　(三)實(shí)施資源環(huán)境價(jià)格改革，必須建立對弱勢群體的保護(hù)機(jī)制
　　資源環(huán)境價(jià)格改革將增加群眾生活支出。在推進(jìn)價(jià)格改革的同時(shí)，要著手建立低收入群體利益保護(hù)機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，建立健全各項(xiàng)社會保障和救助制度，逐步提高居民最低生活保障、最低工資和失業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)基金作用，對城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)補(bǔ)貼，妥善安排好城鄉(xiāng)低收入群體的生活。對因資源稀缺引發(fā)的價(jià)格上漲和環(huán)保收費(fèi)提高而增加的收入，要收歸國庫，真正用于資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)，并對低xbqM7QfymYALQgOXUBODbA==收入群體和公共公益服務(wù)行業(yè)給予必要的支持。
　　
　　(四)推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革，必須與打破行業(yè)壟斷、推動市場競爭相結(jié)合
　　從粗放型、低效型轉(zhuǎn)向集約型、高效型增長方式，不僅要調(diào)高偏低的資源性產(chǎn)品價(jià)格，而且還要明晰國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)機(jī)制，走出政策性價(jià)格保護(hù)的“怪圈”。國有壟斷企業(yè)如果定位于以提供公共服務(wù)為主，國家就應(yīng)當(dāng)對其政策性虧損予以彌補(bǔ)；反之，如果定位于以盈利為目的，國家就應(yīng)當(dāng)放開市場，允許私人資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，參與競爭。尤其要加大對那些投資回報(bào)率高的細(xì)分產(chǎn)業(yè)進(jìn)行開放，由市場競爭決定價(jià)格走勢，推動資源環(huán)境使用良性循環(huán)。
　　
　　(五)保障資源環(huán)境價(jià)格改革的順利實(shí)施，必須加強(qiáng)資源環(huán)境價(jià)格檢查和相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)
　　為保障資源環(huán)境價(jià)格改革的順利推進(jìn)，必須加強(qiáng)對資源性產(chǎn)品價(jià)格政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，尤其要重點(diǎn)抓好差別電價(jià)、差別水價(jià)和發(fā)電脫硫加價(jià)政策的貫徹執(zhí)行，強(qiáng)化對污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)、排污費(fèi)收費(fèi)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。同時(shí)要積極與其他有關(guān)部門密切合作，因地因時(shí)制宜，推出相應(yīng)的環(huán)保價(jià)格政策法規(guī)，促進(jìn)全市資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制的市場化、法制化和規(guī)范化。
　　
　　(本欄目策劃、編輯：李志