2007年11月初，韓國大學教育協(xié)議會發(fā)表了一份旨在提高大學競爭力的高等教育發(fā)展方案。方案由4大核心課題與15個分項措施組成，故簡稱為“VISION415”發(fā)展方案。
　　大學教育協(xié)議會系韓國四年制大學校長于1982年聯(lián)合成立的民間機構(gòu)，現(xiàn)任會長為首爾大學校長李長茂，秘書長為原教育部副部長金永植。長期以來，協(xié)議會積極協(xié)調(diào)各大學在教學、財政、招生等方面的不同意見，針對多數(shù)大學關(guān)心的重要問題積極向政府諫言獻策，為提高大學的自主創(chuàng)新能力做出了積極貢獻。特別是在新一屆政府為建立實用型政府大刀闊斧地精簡中央行政機構(gòu)以來，原由教育部主管的高考招生、大學督導(dǎo)等高等教育的核心業(yè)務(wù)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到大學教育協(xié)議會，這又使它具有了明顯的半官方色彩。因此，此次發(fā)表的“VISION415”方案既是全韓國多數(shù)大學的意見反映，也體現(xiàn)了政府高等教育政策的發(fā)展方向及人才培養(yǎng)的整體思路。
　　
　　
　　在知識經(jīng)濟社會，人才成為國家發(fā)展的主要動力源泉，高等教育整體水平成為發(fā)展國民經(jīng)濟、提高國家綜合實力的關(guān)鍵因素。中、日、德、美等國相繼提出了“211工程”、“國立大學法人化”、“改革大學學制結(jié)構(gòu)”等一系列國家級的高等教育專項發(fā)展方案，以此來大力提高本國的大學競爭力，培養(yǎng)應(yīng)用型高水平人才。目前韓國的經(jīng)濟總規(guī)模排名世界第12位，人均國民生產(chǎn)總值已達2萬美元；與此相比，大學水平還處于發(fā)展階段，各地區(qū)、各階層之間還存在顯著的教育差距。順應(yīng)時代發(fā)展的要求，大學教育協(xié)議會適時提出了“VISION415”方案。方案深入剖析了韓國高等教育領(lǐng)域存在的主要問題，明確建立了發(fā)展高等教育的遠景目標，詳細制定了具體的貫徹措施、實施步驟和達標數(shù)據(jù)，涵蓋了提高大學競爭力、保障大學經(jīng)營自主權(quán)、促進國際化發(fā)展、培養(yǎng)應(yīng)用型人才等高等教育的主要熱點與難點問題。相信對此方案的分析研究，不僅有助于我們了解國外教育領(lǐng)域最新的發(fā)展動向，也將對我們?nèi)鎸嵤?11工程”三期建設(shè)，進一步提高高校自主創(chuàng)新能力和高等教育質(zhì)量，順利實現(xiàn)黨的十七大報告中提出的建設(shè)人力資源強國的發(fā)展目標而發(fā)揮積極的借鑒作用。
　　
　　一、背景介紹
　　
　　1. 韓國高等教育現(xiàn)狀概述
　?。?）大學的國際競爭力較低
　?、俑鶕?jù)瑞士洛桑國際管理學院（International Institute for Management Development，IMD）2007年評選的高等教育競爭力排名顯示，韓國在55個參評國家中列第40位（詳見表1）。
　　②在英國《泰晤士報》2006年評選的世界前200所大學排名中，韓國僅有3所大學入圍（首爾大學第63位，高麗大學第150位，南國科學技術(shù)院第198位）；其他亞洲國家中，日本有11所，中國大陸有6所，香港地區(qū)有4所。
　?、垌n國2006年SCI論文發(fā)表總數(shù)列世界第1l位，其中發(fā)表數(shù)量最多的首爾大學列世界大學排名第32位。
　?。?）高等教育財力不足，教育條件較差
　?、僬畵芸畹母叩冉逃斦紘裆a(chǎn)總值的0.6％，與經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（以下簡稱OECD）會員國家的平均水平1.1%相比，還有較大差距（見表2）。
　?、谄骄课淮髮W教師教授學生25.2人，這一數(shù)值是OECD國家平均水平的1.6倍，是日本的2.3倍。
　?。?）大學的自主經(jīng)營權(quán)有限
　?、俅髮W在開展教學業(yè)務(wù)、教職員人事管理、財政經(jīng)營等方面的自主權(quán)較小，政府的行政/財政政策直接影響大學自主權(quán)的有效發(fā)揮（與OECD其他國家相比，韓國大學的經(jīng)營自主權(quán)受到較大限制，詳見表3）。
　?。?）本國優(yōu)秀人才流失海外現(xiàn)象嚴重
　?、俑鶕?jù)瑞士洛桑國際管理學院2006年的綜合評價，韓國的人才流失指數(shù)在60個參評國家中排名第40位。本國高級人才確保指數(shù)是評價本國企業(yè)經(jīng)營效率的指標之一，主要根據(jù)企業(yè)經(jīng)營人士的滿意度問卷調(diào)查結(jié)果做出判斷，由此可以推測出高級人才流失海外現(xiàn)象對本國企業(yè)競爭力的影響程度。韓國的本國高級人才確保率由1995年的7.53逐年下降到2006年的4.91，呈不斷加速流失狀態(tài)（見表4）。
　?、诟鶕?jù)統(tǒng)計，2006年韓國出國留學生人數(shù)（190 364人）是來韓留學生人數(shù)（32 577）的5.8倍，從海外引進的高級外國人才僅占在韓外國人總數(shù)的0.18%。
　?。?）入學適齡人口減少，生涯不足危機凸現(xiàn)
　?、倌壳埃n國已進入較為嚴重的高齡化社會，大學的入學適齡人口將持續(xù)減少，預(yù)計2030年將降低到2005年水平的64.8％（見表5）。
　　
　　
　　②以地方大學為主，很多高等教育機構(gòu)因生源不足面臨招生困難。根據(jù)統(tǒng)計四年制大學招生滿員率由2001年的96.6％已逐年下降到2004年的90.2％。
　　2. 世界主要國家的高等教育發(fā)展對策
　　中國：實施211工程、985工程、111計劃。
　　日本：國立大學法人化，將101所國立大學合并為89所；21世紀卓越研究基地（Center of Excellence，COE）計劃；開展第三次大學認證評價，構(gòu)建大學之間的自主競爭體系。
　　新加坡：以“開放與支持”目標為中心的教育政策。
　　法國：擴大大學在招生、教學等方面的自主經(jīng)營權(quán)，大幅增加高等教育投入。
　　德國：強化大學自主招生權(quán)力，引入競爭體制建設(shè)優(yōu)秀大學，通過改革學業(yè)結(jié)構(gòu)提高大學的國際化水平，建立與國際接軌的大學評價體系。
　　美國：確保世界最強的高等教育競爭力，成立高等教育未來委員會。
　　
　　二、韓國高等教育的發(fā)展方向
　　
　　1. 遠景目標
　?。?）教育、研究競爭力達到世界先進水平
　　大學競爭力到2012年進入世界前20位，到2020年進入世界前10位；培養(yǎng)出理工專業(yè)諾貝爾獲獎?wù)?；實現(xiàn)大學教育國際化。
　?。?）培養(yǎng)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的急需人才
　　促進高等教育特色化發(fā)展；加強高等教育與社會、企業(yè)之間的聯(lián)系；提高高等教育的需求滿意度。
　?。?）對社會發(fā)展盡職盡責
　　提高大學教育的社會責任性。
　　2. 教育政策發(fā)展方向
　　（1）建立競爭體制，提高大學教學質(zhì)量
　　（2）擴大辦學經(jīng)營自主權(quán)，強化大學實力
　?。?）促進國際化、地區(qū)化發(fā)展，建設(shè)世界級高水平大學
　　
　　
　?。?）提高大學的社會貢獻能力，培養(yǎng)大學責任性
　　
　　三、發(fā)展高等教育的四大核心政策課題
　　
　　1. 采取切實措施提高大學競爭力
　?。?）大力擴充大學財政
　?、賹⒄紘裆a(chǎn)總值0.6％的政府投資部分提高到OECD原平均水平1％。從2009年~ 2013年，政府將連續(xù)5年每年增加拔款1兆韓元；對大學的財政撥款實施預(yù)算總額分配制度，賦予大學自主執(zhí)行預(yù)算的權(quán)力。
　?、诮ⅰ案叩冉逃慰钪贫取?，確保大學教育財政穩(wěn)定。增加財政投入改善國立大學辦學條件。擴大對私立大學的財政支持，將對私立大學日常經(jīng)費的資助率由4.5%逐漸提高到10％（目前對私立大學的財政支持較少，見表6）。韓國對私立大學日常經(jīng)費財政資助率在2003年是4.5%；美國對私立大學的財政資助率在1996年是16.1%；英國在1998年就達到了55.9%；日本在1996年是12.1%（數(shù)據(jù)來源于教育人力資源部2003年向“總統(tǒng)職務(wù)接管委員會”提交的報告資料）。
　?、墼诙愂罩贫鹊确矫娣艑拰Υ髮W財政的限制。將大學拔款的損金認證限度額由50％擴大到100％，在收入資產(chǎn)地方稅、對國家有功人員的獎學金比率、免除學費比率等方面放寬限制。
　　
　　
　?。?）促進大學特色化、多樣化發(fā)展
　?、俳ㄔO(shè)國際水平的“研究中心型大學”。實施“10·10計劃”，建設(shè)10所具有國際水平的“研究中心型大學”，發(fā)展10個世界TOP10專業(yè)學科；擴大對大學科研工作經(jīng)費的資助規(guī)模。
　　
　　②改善“教育中心型大學”、“職業(yè)技能中心型大學”的教育條件。提高大學老師確保率，改善學校的實驗、實習條件；學校購買實驗、實習器材時，減免附加稅。
　　（3）集中發(fā)展理工和人文學科
　?、侔l(fā)展理工學科，培養(yǎng)高尖端型核心人才。緩解理工類人才的供需矛盾，培養(yǎng)企業(yè)現(xiàn)場急需的高級人才。
　　與20世紀90年代后期相比，近年來報考自然科學專業(yè)的高考考生規(guī)模持續(xù)處于低潮狀態(tài)；高考成績優(yōu)異的青少年學生升入大學理工類專業(yè)的比率呈下降趨勢；與企業(yè)的實際需求相比，大學培養(yǎng)的理工類人才在質(zhì)量和數(shù)量上還存在一定差距。
　　②確保學科之間平衡發(fā)展，重點扶持人文學科。探討人文學科在未來社會的價值作用與重要性，資助研究經(jīng)費成立研究機構(gòu)，設(shè)立人文學科獎學金。
　　隨著人文專業(yè)在校學生轉(zhuǎn)換專業(yè)現(xiàn)象的頻繁出現(xiàn)，大學人文專業(yè)學生的總體規(guī)模不斷減少。據(jù)首爾大學對人文學院語文、歷史專業(yè)二年級在校學生的調(diào)查顯示，全體268名學生中最終有44人選擇了改讀其它專業(yè)，占總數(shù)的16.4％。
　　在中央、地方各級政府和各種民間團體資助大學的所有研究經(jīng)費中，人文專業(yè)獲得的經(jīng)費比重僅占3％～5％，而且還呈現(xiàn)出不斷縮減的趨勢。
　　2006年人文專業(yè)本科和研究生階段畢業(yè)生的就業(yè)率分別為63.6％和76.7%，兩數(shù)據(jù)低于各專業(yè)的平均水平。
　?。?）組建“提高大學競爭力特別委員會”
　　將由總統(tǒng)直接負責，官·民·產(chǎn)·學·研各界人士共同組成“提高大學競爭力特別委員會”，針對提高大學競爭力問題，建立中長期發(fā)展計劃。
　　2. 切實保障大學經(jīng)營自主權(quán)
　?。?）有關(guān)大學經(jīng)營的所有權(quán)限都由大學負責
　　①僅在最少的限度內(nèi)明確有關(guān)規(guī)章制度，除此之外的所有事宜均由大學自主決定，逐漸將以往的事前約束管制改善為事后管理體系。
　?、谵饤壱酝鶎⒄叩耐菩信c對大學的行政、財政支持直接掛鉤的做法。
　?、坌抻啞端搅W校法》等限制大學自主經(jīng)營的有關(guān)法律。
　?。?）賦予大學選拔學生的權(quán)力
　?、俦Ｕ洗髮W根據(jù)自身特點自主選拔學生的權(quán)力：建立健全“培養(yǎng)創(chuàng)新型優(yōu)秀人才”的學生選拔制度，培養(yǎng)能為社會發(fā)展做出貢獻的實用人才。
　?、谠诟鞔髮W之間建立“自主協(xié)商調(diào)整機制”：賦予大學自主選拔學生權(quán)力的同時，在“大學教育協(xié)議會”設(shè)立“自主協(xié)商調(diào)整機構(gòu)”，旨在通過協(xié)商解決大學之間的各種糾紛和矛盾，并提高各大學的社會責任性。
　?。?）提高大學經(jīng)營的工作責任性
　?、偻晟拼髮W的自主管理體制，提高人才教育和學術(shù)研究的質(zhì)量：自覺調(diào)整和遵守研究倫理守則，根據(jù)自身特點合理改善教授業(yè)績評價機制。
　?、趶娀虒W管理：進一步嚴格學生學業(yè)成績評價體制，構(gòu)建有效的學業(yè)指導(dǎo)機制來提高教學工作能力，并通過形成周期性的循環(huán)體系改革學校行政工作。
　?、劢∪髮W評價機制：促進與國外先進機構(gòu)的交流合作，加強旨在提高高等教育辦學質(zhì)量的自我評價和第三方評價體系，合理平衡政府與自主評價機構(gòu)之間的工作職能。
　　3. 促進大學的國際化發(fā)展
　?。?）幫助大學建立國際合作互聯(lián)網(wǎng)
　　①提高支持力度，擴大聘用海外高級專家學者的規(guī)模：計劃聘任500位海外高級專家學者來韓工作，確保在研究經(jīng)費、生活條件、研究助手等方面提供大力支持；以各大學的特色專業(yè)為中心引進世界級高水平人才，同時促進優(yōu)秀的海外留學人才回國工作。
　?、诖龠M與國外高等院校開展戰(zhàn)略性的合作項目：除繼續(xù)開展初級層次的學術(shù)交流、學生互換和教師交流等合作項目外，大力開發(fā)“共同學位制”（joint degree）、雙學位（dual degree）合作項目；通過各種合作項目擴大國內(nèi)學生赴海外留學實習的機會，同時促進外國學生赴韓留學。
　?。?）吸引10萬名外國留學生赴韓學習
　?、賹⒛壳暗摹傲魧W輸出國”形勢扭轉(zhuǎn)為“留學輸入國”地位：根據(jù)2006年的統(tǒng)計，韓國學生赴海外留學人員共計190 364，其中接受學歷教育人員113 736名；外國學生赴韓留學人員共計32 557名，其中接受學歷教育人員22 624名。
　?、谝晕?0萬名外國留學生為目標，每年增招1萬名留學生：成立“留學生服務(wù)中心”，在學費、獎學金、宿舍、語言課程等方面向外國留學生提供幫助。
　?。?）擴大大學生的國際化視野
　　①幫助實施“派遣10萬名大學生海外實習計劃”：根據(jù)統(tǒng)計，2006年政府公派的海外實習大學生僅有185人。計劃在今后5年內(nèi)每年增派2萬人，最終將有10萬名大學生獲得海外實習機會；在國際旅費、生活經(jīng)費等方面提供資助，并大力開發(fā)優(yōu)秀的海外實習項目。
　?、诔闪⒋髮W生海外志愿服務(wù)隊：通過開展與所學專業(yè)有關(guān)的海外志愿服務(wù)活動，開闊大學生們的國際視野，計劃今后5年每年增加2萬人，將有10萬名大學生參加活動。
　　③支持國內(nèi)大學建設(shè)國際型校園：支持國內(nèi)大學校園國際化，增加全外語授課課程。
　?。?）擴大教育輸出
　?、購男姓?、財政上支持國內(nèi)大學建立國外分校，走向海外：以具備國際競爭力的特色專業(yè)為中心，支持國內(nèi)大學在發(fā)展中及發(fā)達國家等不同地區(qū)，建立多種類型的海外分校。
　　②面向發(fā)展中國家開展理工類技術(shù)輸出、教育專業(yè)技術(shù)輸出：成立專門機構(gòu)負責對發(fā)展中國家的教育支援工作，擴大財政部公益開發(fā)援助資金（Official Development Assistance，2006年總計4.5525億美元）在教育領(lǐng)域的投資規(guī)模。
　　4. 培養(yǎng)地方社會需要的人才
　?。?）促進地方大學飛躍發(fā)展
　　形成研究中心型、教育中心型、實用技能教育中心型等特色化、多樣化發(fā)展戰(zhàn)略；強化地方國立大學在本地區(qū)的據(jù)點作用；在同一地區(qū)大學之間建立合作聯(lián)動機制，通過推動務(wù)實合作交流，提高本地區(qū)大學群體的整體競爭力，通過開展聯(lián)合授課、共用儀器設(shè)施等合作方式，支持本地區(qū)大學提高教學和研究質(zhì)量。
　?、贁U大大學與當?shù)厣鐓^(qū)的聯(lián)系：發(fā)揮大學在地方社會發(fā)展體系中的核心作用；開發(fā)并提供當?shù)厣鐣毙璧慕逃?wù)；在為當?shù)厣鐣囵B(yǎng)人才，提供文化、教育、社會福利服務(wù)等方面，發(fā)揮大學的核心作用，擴大大學對社會的貢獻；建立地方政府、民間團體、企事業(yè)單位和高等教育機關(guān)共同參與的合作交流機構(gòu)。
　?、诜e極應(yīng)對低出生率現(xiàn)象，幫助地方大學尋找對策：通過支持大學特色化、多樣化發(fā)展幫助大學提高競爭力，減少地方人才流失；強化大學與當?shù)厣鐣幕勇?lián)系，擴大成人對接受高等教育的需求；地方政府應(yīng)在政策上有效促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟長期良性發(fā)展。
　?。?）通過大學擴大終身學習的機會
　　①推動大學設(shè)立專門針對成年人的“繼續(xù)教育學院”：設(shè)立專門的成人教育學院，開發(fā)能滿足社會需求的實用性成人教育課程。
　?、谙虼髮W畢業(yè)生及各類社會人員提供終身學習的機會：將目前成人參與終身學習的比率23.4％，提高到發(fā)達國家的平均水平50％（見表7）；針對大學的生源不足現(xiàn)象，首先在地方大學開始，積極謀劃階段性實施方案。
　?。?）發(fā)放助學金貸款，擴大獎學金規(guī)模
　　發(fā)放長期低息貸款，擴大獎學金規(guī)模，切實提高貧困大學生受教育的機會。
　　制定政策，擴大對大學生的直接財政支持；完善政府保證助學金的融資制度，擴大受惠學生的比率（從2006年起，力爭在5年內(nèi)將受惠學生比率由15％提高到30％）；降低助學金的貸款利率（目前為6.59％），減輕學生的償還負擔，并針對貧困大學生擴大無利息貸款的受惠學生比率（從2007年起，力爭在5年內(nèi)將享受無利息貸款優(yōu)惠的學生規(guī)模由8.2萬名擴大到15萬名）；充實大學財政，擴大學校對貧困學生的獎學規(guī)模(2005年獲得“貧困學生獎學金”的比率為15％)。
　?。?）積極籌劃對策，減少青年失業(yè)
　?、贁U大就業(yè)機會，增加穩(wěn)定、務(wù)實的工作崗位：籌劃國家層次的發(fā)展對策，積極創(chuàng)造工作崗位（2006年大學畢業(yè)生就業(yè)率為67.3％，其中正規(guī)職位就業(yè)率僅為49.2％，見表8）；通過實施海外實習制度，幫助大學生出國就業(yè)。
　?、谕晟啤按髮W生就業(yè)與雇用信息系統(tǒng)”：開發(fā)能滿足企事業(yè)單位需求的教育課程；促進人才需求、供給雙方建立合作互動機制，加強學校與企業(yè)團體、地方社區(qū)的合作共建。
　?、圻M一步提高女大學生的就業(yè)率：強化政府支持力度，將女性就業(yè)率由目前的59%提高到OECD會員國家的平均水平79%。
　?。ㄗ髡邌挝唬褐袊v韓國使館教育處）
　　責任編輯 謝建華