[摘 要] 美國(guó)學(xué)區(qū)督導(dǎo)制度歷史悠久。文章通過(guò)對(duì)其歷史和現(xiàn)狀的分析，認(rèn)為這種制度對(duì)我國(guó)教育督導(dǎo)工作有借鑒意義。
　　[關(guān)鍵詞] 美國(guó) 學(xué)區(qū)督導(dǎo)制度 歷史 現(xiàn)狀
　　
　　教育督導(dǎo)是教育行政管理中的重要一環(huán)，它與教育決策和教育執(zhí)行共同構(gòu)成了教育行政管理的基本內(nèi)容。所謂教育督導(dǎo)，就是根據(jù)本國(guó)的有關(guān)教育方針、政策、法規(guī)和制度對(duì)教育行政部門和各級(jí)各類學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)和幫助，旨在加強(qiáng)國(guó)家對(duì)教育事業(yè)發(fā)展的全面管理，以保障教育方針和政策的貫徹執(zhí)行，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育事業(yè)的健康發(fā)展。本文試圖對(duì)美國(guó)學(xué)區(qū)督導(dǎo)制度的歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，以期對(duì)我國(guó)教育督導(dǎo)制度的完善提供一定的啟示。
　　
　　一、美國(guó)學(xué)區(qū)督導(dǎo)制度的歷史
　　
　　美國(guó)作為一個(gè)典型的三權(quán)分立國(guó)家，它的教育管理實(shí)行地方分權(quán)制，教育管理權(quán)主要在州政府。美國(guó)的教育督導(dǎo)制度從一開(kāi)始就受到其聯(lián)邦政治體制的影響，形成了與地方分權(quán)相匹配的、由地方負(fù)責(zé)的州級(jí)分工責(zé)任制。州教育督導(dǎo)全權(quán)負(fù)責(zé)教育督導(dǎo)工作；縣教育督導(dǎo)對(duì)所轄縣實(shí)行教育監(jiān)督；學(xué)區(qū)教育督導(dǎo)分普通教育督導(dǎo)和專業(yè)教育督導(dǎo)兩種；學(xué)校教育督導(dǎo)則對(duì)美國(guó)學(xué)校的發(fā)展起著重要的作用。各級(jí)機(jī)構(gòu)之間具有相對(duì)獨(dú)立性，一般不能越級(jí)視導(dǎo)。事實(shí)上，美國(guó)的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)與教育管理機(jī)構(gòu)是合二為一的。在美國(guó)教育中，教育政策的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)在州一級(jí)是教育廳，在學(xué)區(qū)則是地方學(xué)校董事會(huì)，它們既是教育管理機(jī)構(gòu)，也是主要的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，這有助于保證督導(dǎo)的效果。
　　起初，一些學(xué)校董事會(huì)安排秘書來(lái)幫助他們處理每天的工作，學(xué)區(qū)督導(dǎo)正是從這一工作中演變而來(lái)的。1812年，在紐約市的布法羅任命了第一個(gè)官方督導(dǎo)，他除了為普通學(xué)校制定計(jì)劃以外，還履行對(duì)公共資金管理的匯報(bào)以及為州議會(huì)提供與學(xué)校有關(guān)信息的職責(zé)。1837~1850年，13個(gè)學(xué)區(qū)聘用了督導(dǎo)。緊隨其后，到1890年，絕大多數(shù)城市都設(shè)置了相應(yīng)的職位?？傊?，早期的督導(dǎo)權(quán)力有限并且只做一些常規(guī)的工作，更多的是監(jiān)督課堂教學(xué)和保證課程的有效實(shí)施，提高教學(xué)質(zhì)量，幫助學(xué)校董事會(huì)來(lái)保證達(dá)到州的要求。工業(yè)革命的到來(lái)對(duì)學(xué)區(qū)督導(dǎo)提出了更高的組織和管理技能要求；學(xué)區(qū)的合并，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐的強(qiáng)調(diào)，使學(xué)校的行政逐漸走向?qū)ｉT化。所以，到了20世紀(jì)的上半葉，理想的學(xué)區(qū)督導(dǎo)的角色發(fā)生了變化，表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，學(xué)區(qū)督導(dǎo)是一名有組織能力的管理人員；第二，學(xué)區(qū)督導(dǎo)是一名民主政治家；第三，學(xué)區(qū)督導(dǎo)是一名實(shí)踐型社會(huì)科學(xué)家。學(xué)區(qū)督導(dǎo)集三種角色于一身，要求越來(lái)越高。
　　
　　二、美國(guó)學(xué)區(qū)督導(dǎo)的現(xiàn)狀
　　
　　1. 學(xué)區(qū)督導(dǎo)的行政責(zé)任
　　今天，不管學(xué)區(qū)規(guī)模如何，對(duì)大多數(shù)督導(dǎo)工作的描述都已經(jīng)發(fā)生了變化。一定程度上，可以說(shuō)是復(fù)雜的和苛求的。督導(dǎo)們被期待擁有相應(yīng)的知識(shí)技能，發(fā)展生成許多與他們的領(lǐng)導(dǎo)水平和管理責(zé)任相關(guān)的學(xué)術(shù)規(guī)范。由美國(guó)學(xué)校管理者協(xié)會(huì)（American Association of School Administrators）和國(guó)家學(xué)校董事會(huì)協(xié)會(huì)（National School Boards Association）組成的聯(lián)合委員會(huì)通過(guò)的一項(xiàng)國(guó)家報(bào)告，確定了學(xué)區(qū)督導(dǎo)的具體責(zé)任。這些責(zé)任主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。
　　第一，學(xué)區(qū)督導(dǎo)是學(xué)校董事會(huì)首席執(zhí)行官和董事會(huì)卓越的教育建議者，扮演學(xué)校管理者的角色；他是學(xué)校系統(tǒng)中基礎(chǔ)教育的領(lǐng)導(dǎo)者和整個(gè)學(xué)區(qū)專業(yè)人員的服務(wù)者；作為學(xué)校管理領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍的成員，他積極推進(jìn)學(xué)校改革和發(fā)展。
　　第二，為學(xué)校董事會(huì)和社區(qū)提供并執(zhí)行可實(shí)施的計(jì)劃，并使所有董事會(huì)成員理解學(xué)校的運(yùn)作和計(jì)劃，向董事會(huì)解釋學(xué)校系統(tǒng)的運(yùn)作；在董事會(huì)會(huì)議召開(kāi)之前，給董事會(huì)全體成員提供有關(guān)董事會(huì)在每一事項(xiàng)上行為的完整背景信息和建議意見(jiàn)，從而使學(xué)校董事會(huì)能夠采納建議，并且能夠反思已有的政策和決策。
　　第三，形成并告知學(xué)校董事會(huì)成員一些執(zhí)行董事會(huì)政策所需要的行政程序；草擬與董事會(huì)意見(jiàn)一致的完整的學(xué)?；蛘呱鐓^(qū)教育計(jì)劃；檢查學(xué)區(qū)的日常運(yùn)作情況，保證學(xué)校的專業(yè)人員都有相應(yīng)的專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)；使學(xué)校的專業(yè)人員明確學(xué)校的使命、辦學(xué)目標(biāo)等。
　　第四，保證所在學(xué)區(qū)的學(xué)校為學(xué)生提供平等的機(jī)會(huì)。學(xué)區(qū)的性質(zhì)往往決定了督導(dǎo)的日常工作。不同的州對(duì)督導(dǎo)的要求不一樣。在大的學(xué)區(qū)內(nèi)，督導(dǎo)只需專長(zhǎng)于行政的一兩個(gè)方面，因?yàn)槠渌男姓蝿?wù)可以安排給輔助人員。所以，大城市的學(xué)校董事會(huì)有時(shí)就會(huì)聘用某個(gè)領(lǐng)域的專家，比如財(cái)政管理或者公共關(guān)系專家。與之形成對(duì)比的是，在小的學(xué)區(qū)里，督導(dǎo)往往是多面手，因?yàn)槌诵ｉL(zhǎng)，他們沒(méi)有一個(gè)輔助人員。盡管有這些不同，所有學(xué)區(qū)的學(xué)校董事會(huì)在聘用學(xué)區(qū)督導(dǎo)時(shí)，一般都強(qiáng)調(diào)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、財(cái)政管理和公共關(guān)系技能（包括交往技能）。
　　2. 學(xué)區(qū)督導(dǎo)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
　　20世紀(jì)90年代早期，在得到來(lái)自學(xué)校董事會(huì)成員、教授們以及其他有關(guān)專業(yè)團(tuán)體的建議之后，美國(guó)教育管理者協(xié)會(huì)接受了規(guī)范學(xué)區(qū)督導(dǎo)廣泛定義的8條專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
　　第一，領(lǐng)導(dǎo)與社區(qū)文化。這一標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)執(zhí)行與領(lǐng)導(dǎo)才能、洞察力、塑造學(xué)校文化與氛圍、授予他人權(quán)力以及對(duì)多元文化與種族的理解。
　　第二，政策和管理。這一標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)督導(dǎo)要為學(xué)校董事會(huì)制定運(yùn)作程序，為學(xué)區(qū)與學(xué)區(qū)之間以及學(xué)區(qū)內(nèi)部制定政策，使地方政策與州和聯(lián)邦的要求、憲法條款以及常規(guī)應(yīng)用一致。
　　第三，交際與社區(qū)關(guān)系。這一標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)向社區(qū)和媒體清楚且有效地溝通地方的構(gòu)想與意圖的能力；還強(qiáng)調(diào)對(duì)社區(qū)反饋?zhàn)龀龇磻?yīng)以及達(dá)成一致意見(jiàn)，以強(qiáng)化社區(qū)的支持等方面的能力。
　　第四，組織管理。這一標(biāo)準(zhǔn)要求搜集、分析和使用有關(guān)政策信息的能力，發(fā)現(xiàn)與解決問(wèn)題的能力以及設(shè)計(jì)解決問(wèn)題方法的能力。它還強(qiáng)調(diào)通過(guò)有效的管理來(lái)滿足消費(fèi)者的期望并達(dá)成有效的資源配置。
　　第五，課程規(guī)劃與開(kāi)發(fā)。這一標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)的是督導(dǎo)為提高教學(xué)質(zhì)量而進(jìn)行課程戰(zhàn)略計(jì)劃設(shè)計(jì)的能力、發(fā)展理論的能力、運(yùn)用有效可靠的表現(xiàn)指標(biāo)的能力等。
　　第六，教學(xué)管理。這一標(biāo)準(zhǔn)衡量的是對(duì)有關(guān)學(xué)習(xí)與教學(xué)策略的研究與開(kāi)發(fā)能力，以及為了讓學(xué)生成績(jī)最優(yōu)化進(jìn)行資源整合的能力。它還關(guān)注將研究發(fā)現(xiàn)與最有效的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用于課程的能力等。
　　第七，人力資源管理。這一標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)的是有關(guān)確定教職員工評(píng)價(jià)與評(píng)定的能力，建立監(jiān)督機(jī)制提高工作效率體系的能力。它還要求解釋和應(yīng)用有關(guān)人事篩選、發(fā)展、留任與解聘等合法要求的能力。
　　第八，領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值觀與倫理觀。這一標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)的是理解并塑造擁有適當(dāng)?shù)膬r(jià)值體系、倫理觀和品行端正的領(lǐng)導(dǎo)。它還要求督導(dǎo)理解多元文化，并要求他們與社會(huì)機(jī)構(gòu)和人力服務(wù)部門進(jìn)行合作，以幫助每個(gè)學(xué)生成長(zhǎng)和發(fā)展為一個(gè)有責(zé)任、有教養(yǎng)的公民。
　　
　　三、啟 示
　　
　　作為一個(gè)以地方分權(quán)制為基本管理體制的國(guó)家，美國(guó)的學(xué)區(qū)督導(dǎo)制度在其教育行政管理體制中呈現(xiàn)出頗具特色的一面。中美兩國(guó)雖然國(guó)情不同、體制不同，但美國(guó)在學(xué)區(qū)督導(dǎo)制度建設(shè)中的基本做法及成功經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)楦倪M(jìn)我國(guó)的教育督導(dǎo)工作提供有益的借鑒和啟示。
　　第一，改善教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系，強(qiáng)化其獨(dú)立性。由于我國(guó)的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)都隸屬于教育行政部門，所以，要加強(qiáng)督導(dǎo)功能，就必須從機(jī)構(gòu)設(shè)置入手，將教育督導(dǎo)團(tuán)及其辦公室從教育部門剝離出來(lái)，由政府行政部門改為人大的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，提高教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別，并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的相關(guān)法律后果，成為能依法享有國(guó)家權(quán)力的行政組織。教育督導(dǎo)辦公室可以在省、市和縣設(shè)辦事處，各辦事處接受教育督導(dǎo)辦公室和同級(jí)別人大的雙重領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)督導(dǎo)與評(píng)估各辦事處所在區(qū)域的教育管理部門與學(xué)校等。
　　第二，加強(qiáng)教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，確立教育督導(dǎo)專業(yè)化的教育督導(dǎo)觀。這就要求嚴(yán)格教育督導(dǎo)資格證書制度，建立教育督導(dǎo)職務(wù)系列；喚醒教育督導(dǎo)人員的專業(yè)意識(shí)，加強(qiáng)教育督導(dǎo)人員的自身塑造；重視教育督導(dǎo)人員的培訓(xùn)工作，建立有效的培訓(xùn)機(jī)制。
　　第三，建立健全科學(xué)化的教育評(píng)估和督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)體系。目前我國(guó)教育評(píng)估和督導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)體系存在一些缺陷：一是教育督政權(quán)重小，指標(biāo)要求缺乏剛性。例如對(duì)政府促進(jìn)教育發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策導(dǎo)向、教育經(jīng)費(fèi)投入等事關(guān)教育發(fā)展條件的重要問(wèn)題，缺乏評(píng)估和督導(dǎo)。二是在督學(xué)方面，偏重考試分?jǐn)?shù)和升學(xué)率，而對(duì)教學(xué)效率、管理水平、校園環(huán)境等其它方面，缺乏詳細(xì)的評(píng)估和督導(dǎo)。三是在評(píng)價(jià)和督導(dǎo)內(nèi)容、量化方法和評(píng)估方式等方面，離科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和國(guó)際化的要求還有很大的差距。
　　筆者認(rèn)為，符合我國(guó)目前國(guó)情的教育評(píng)價(jià)和督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)體系至少應(yīng)包含如下內(nèi)容：在督政方面，要將教育發(fā)展統(tǒng)籌、教育經(jīng)費(fèi)投入及保障、師資待遇及培養(yǎng)計(jì)劃、教育發(fā)展環(huán)境建設(shè)等納入督導(dǎo)范圍；督學(xué)方面要將課程設(shè)置水平、教育教學(xué)水平、教學(xué)評(píng)價(jià)系統(tǒng)水平、師資水平、學(xué)生全面發(fā)展的水平、學(xué)校特色等納入督導(dǎo)范圍。
　　
　　參考資料
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