[摘 要] 文章通過經(jīng)濟全球化帶來的高等教育國際化及中國加入WTO開放教育市場對地方高校的影響，就黑龍江省高校中外合作辦學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題進行分析，進而對黑龍江省高校中外合作辦學(xué)的發(fā)展進行研究，并提出相應(yīng)對策。
　　[關(guān)鍵詞] 黑龍江省 高等學(xué)校 中外合作辦學(xué) 發(fā)展研究
　　
　　一、黑龍江省高校中外合作辦學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀
　　
　　黑龍江省高等學(xué)校中外合作辦學(xué)從1995年的個別學(xué)校小范圍開始發(fā)展到今天，經(jīng)歷了從無到有、從小到大的漸進過程。目前黑龍江省共批準(zhǔn)獨立設(shè)置的中外合作辦學(xué)機構(gòu)17個；批準(zhǔn)36所本?？圃盒＃c15個國家的67所高校開展了?？啤⒈究?、專升本、本碩連讀等多種形式的合作辦學(xué)和聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生項目230個。各高校充分發(fā)揮了黑龍江省與俄羅斯相毗鄰的地緣優(yōu)勢，與俄羅斯許多國立大學(xué)建立了合作關(guān)系，同時也根據(jù)學(xué)校專業(yè)學(xué)科發(fā)展和社會對人才的需求，積極開拓了北美、歐洲、澳洲的教育市場，合作辦學(xué)專業(yè)已達60多個，覆蓋文、理、工、經(jīng)、管、教育、史、法、醫(yī)9大學(xué)科門類。同時還批準(zhǔn)了20所社會力量辦學(xué)機構(gòu)與國外教育機構(gòu)合作，開展外語培訓(xùn)、各種技能培養(yǎng)以及部分大學(xué)預(yù)科課程27個項目。目前，黑龍江省中外合作辦學(xué)項目在讀生近5萬人，已有2 000多名學(xué)生按計劃赴俄羅斯、英國、加拿大、澳大利亞等國學(xué)習(xí)并繼續(xù)深造，出國率占中外合作辦學(xué)在校生的5%。
　　雖然黑龍江省中外合作辦學(xué)發(fā)展較快，但尚處于初級階段。目前，黑龍江省中外合作辦學(xué)主要采取“2+2”、“3+1”等分段培養(yǎng)的國內(nèi)外“雙校園”培養(yǎng)模式。少數(shù)院校只重視學(xué)生的派出，忽視國外優(yōu)質(zhì)資源的引進。在實踐中，部分中外合作辦學(xué)機構(gòu)名存實亡，常年沒有業(yè)務(wù)；一些院校一味把中外合作辦學(xué)作為學(xué)?；I集教育經(jīng)費的主渠道。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前黑龍江省一些省屬高校中外合作辦學(xué)的收入約占學(xué)校收取學(xué)費總額的50%。個別院校還在低水平重復(fù)引進國外大學(xué)，一些資質(zhì)低下的大學(xué)也涌入進來，教學(xué)質(zhì)量得不到保證，中外合作辦學(xué)幾乎變成“用錢換分找出路”的蹊徑。
　　為了介紹黑龍江省中外合作辦學(xué)的成果與經(jīng)驗，提高中外合作辦學(xué)的水平與層次，2006年黑龍江舉辦了中國國際教育展并召開了中外院校交流與合作研討會。今后黑龍江省教育部門將逐步推進國際教育的本土化，在高等院校中大力發(fā)展“4+0”合作辦學(xué)模式，即把國外院校的課程、教材和部分師資引進來，在我國境內(nèi)完成學(xué)業(yè)，畢業(yè)后頒發(fā)國外院校的畢業(yè)證書和學(xué)位證書，真正實現(xiàn)“不出國的留學(xué)”。據(jù)省教育廳有關(guān)人士介紹，黑龍江省部分院校的中外合作辦學(xué)尚屬于初始階段，今后，黑龍江省將要求合作辦學(xué)院校把立足點放在引進國外的優(yōu)質(zhì)資源，著重發(fā)展我國急需的新興學(xué)科及空白學(xué)科。同時要求合作辦學(xué)院校招收的學(xué)生必須單獨編班，單獨編制教學(xué)計劃，實行外語小班授課，尤其要加強對教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控。
　　
　　二、黑龍江省高校中外合作辦學(xué)目前存在的問題
　　
　　雖然黑龍江省部分院校開展中外合作辦學(xué)相對于其他省份的高校而言比較早，但是還沒有普遍成熟的經(jīng)驗可供借鑒。各個院校由于專業(yè)特點、學(xué)科優(yōu)勢不同，對學(xué)校發(fā)展定位，人才培養(yǎng)的目標(biāo)、規(guī)格的不一致性等種種原因，使每個院校對中外合作辦學(xué)的宗旨、合作伙伴的選擇、合作模式、合作規(guī)模等問題的理解、認(rèn)識也不盡相同；絕大部分院校的中外合作辦學(xué)尚屬于初始階段，還缺乏中外合作辦學(xué)的經(jīng)驗。從總體上講，還處于低水平發(fā)展階段。
　　1. 缺少整體規(guī)劃，管理制度與措施尚不健全
　　第一，黑龍江省不少高校對中外合作辦學(xué)工作沒有制定切實可行的發(fā)展規(guī)劃，抱著“邊干邊學(xué)或先把學(xué)生招進來再說”的想法，沒有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和專門的教學(xué)管理機構(gòu)，有了問題各部門互相推諉；少數(shù)高校把中外合作辦學(xué)的學(xué)生與普通生合班教學(xué)，沒有辦學(xué)雙方共同制定的教學(xué)計劃，甚至課程對接、學(xué)分轉(zhuǎn)移等問題都沒有明確的說法；對準(zhǔn)備出國的學(xué)生不做出國前培訓(xùn)，使學(xué)生缺乏適應(yīng)國外不同文化生活的心理準(zhǔn)備。第二，中外合作辦學(xué)的專業(yè)設(shè)置不盡合理，有些院校并沒有充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢專業(yè)與國外進行合作。第三，對海外留學(xué)問題認(rèn)識不清，不少中外合作辦學(xué)機構(gòu)混淆了“出國留學(xué)”與“出國交流”的概念，誤導(dǎo)學(xué)生及其家長。第四，中外合作辦學(xué)機構(gòu)的學(xué)校命名不規(guī)范。
　　2. 辦學(xué)渠道過窄，合作模式比較單一
　　第一，開展合作辦學(xué)的院校在合作國家上分布不合理。黑龍江省開展中外合作辦學(xué)的36所高校，合作的國家僅局限于俄羅斯、英國、澳大利亞等少數(shù)幾個。第二，合作的國外院校分布不合理。部分學(xué)校在選擇合作伙伴時沒有考慮自身特點和狀況，對合作伙伴缺乏了解，協(xié)議書不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)，合作帶有盲目性，出現(xiàn)了一校同時與一國4~5所同類型、同水平的學(xué)校建立合作關(guān)系的現(xiàn)象。第三，合作辦學(xué)的專業(yè)分布不合理。普遍存在多所院校同辦一類專業(yè)的情況，如計算機、會計、通信工程等；還有少數(shù)學(xué)校合作辦學(xué)專業(yè)幾乎覆蓋全校所有專業(yè)。第四，外方合作院校層次低，基本沒有名牌大學(xué)。許多外方學(xué)校主要以營利為目的，主要是從中方學(xué)校招收學(xué)生去外方合作院校留學(xué)。
　　3. 注重表面形式，缺乏質(zhì)量監(jiān)督
　　第一，有許多院校的中外合作辦學(xué)只存在于表面形式上，對這些項目不甚重視，簽署合作協(xié)議后不具體實施，有的院校中外合作辦學(xué)合作伙伴很多，合作項目卻很少，多數(shù)院校中外合作辦學(xué)合作項目只是單純往外方學(xué)校派遣留學(xué)生。第二，有些高校中外合作辦學(xué)的二級學(xué)院，教學(xué)、管理水平差，甚至把學(xué)生當(dāng)成非“正規(guī)軍”而被打入另冊，有些學(xué)生本人進入這樣的項目學(xué)校也自暴自棄。第三，缺乏教師間的交流與合作。許多院校的中外合作辦學(xué)沒有合作院校的外籍教師到中方任教，使教學(xué)質(zhì)量仍停留在校內(nèi)水平，無法體現(xiàn)中外合作辦學(xué)的優(yōu)勢特點所在，也沒有對教師資格和水平監(jiān)管的體系。第四，缺乏科研領(lǐng)域的交流與合作。沒有利用中外合作辦學(xué)雙方院校資源和優(yōu)勢來互派教師共同參與科技研發(fā)，共同提高科研水平的發(fā)展。第五，引進教材較少。2003年黑龍江省共引進教材84套，并且，有大部分為選學(xué)教材，對引進的教材缺乏質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。第六，缺乏資質(zhì)檢查和明確質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。有些高校只注重利益，不重視質(zhì)量，損害了中外合作辦學(xué)的聲譽。目前黑龍江省高校中外合作辦學(xué)的教學(xué)質(zhì)量、師資課程、合作項目等，沒有明確質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，缺乏年度檢查和處罰辦法。
　　
　　三、黑龍江省高校中外合作辦學(xué)發(fā)展的對策
　　
　　1. 更新思想觀念，樹立中外合作辦學(xué)意識
　　開展中外合作辦學(xué)是教育領(lǐng)域與國際接軌的一項重要舉措。要在辦學(xué)中與國際接軌，應(yīng)樹立產(chǎn)業(yè)觀念、市場意識、服務(wù)意識與品牌意識。在世貿(mào)組織有關(guān)貿(mào)易服務(wù)協(xié)議中，教育被列為產(chǎn)業(yè)，教育產(chǎn)業(yè)觀念在工業(yè)發(fā)達國家已被運用了近百年，其產(chǎn)出是教學(xué)服務(wù)，消費者是企業(yè)和學(xué)生，校長和教師就是產(chǎn)業(yè)的管理者和服務(wù)者。教育作為產(chǎn)業(yè)就要以市場來調(diào)整和規(guī)范自己的行為，要在市場中求生存和發(fā)展，就應(yīng)該使學(xué)校的“服務(wù)”滿足市場需求，學(xué)校設(shè)置的新專業(yè)，現(xiàn)有專業(yè)的改造以及培養(yǎng)目標(biāo)的制定都應(yīng)隨著市場變化而調(diào)整，形成自己的品牌專業(yè)，提高市場競爭力。學(xué)校要圍著企業(yè)和學(xué)生轉(zhuǎn)，真正實現(xiàn)以企業(yè)需求為宗旨，以學(xué)生為中心的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
　　2. 加大職業(yè)教育合作，擴大中外合作辦學(xué)范圍
　　世界上所有工業(yè)發(fā)達國家?guī)缀醵冀?jīng)歷了依靠職業(yè)教育促進本國經(jīng)濟發(fā)展的重要階段。我國作為最大的發(fā)展中國家，高等職業(yè)教育剛剛起步，雖然欠缺辦學(xué)和管理的經(jīng)驗，但具有廣闊的市場，豐富的資源和巨大的潛力，需要我們努力去發(fā)展和挖掘，以不斷提高我國高職的辦學(xué)水平和競爭實力。為使我國職業(yè)教育與國際接軌，要積極利用境外教育資源和優(yōu)質(zhì)的教育體系開展合作辦學(xué)，以促進我國職業(yè)教育改革與發(fā)展。事實上德國的“雙元制”模式、加拿大的CBE和澳大利亞的TAFE等模式正在被我國職教領(lǐng)域應(yīng)用和實驗，使國外職教的經(jīng)驗為我國的職教改革與發(fā)展服務(wù)。
　　
　　3. 完善管理體制，規(guī)范中外合作辦學(xué)發(fā)展
　　從中外合作辦學(xué)的發(fā)展和目前的狀況看，中外合作辦學(xué)之所以能如此迅速地發(fā)展，在于它適應(yīng)了人才市場的需求。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和社會需要，中外合作辦學(xué)對人才的培養(yǎng)，主要體現(xiàn)在培養(yǎng)計劃的先進性，教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)形式的新穎性，管理模式的先進性，真正體現(xiàn)了寬進嚴(yán)出的入學(xué)畢業(yè)制度；這與我們目前普通高等教育相對較為固定的教學(xué)計劃，相對陳舊的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)形式，相對落后的管理模式，上學(xué)難畢業(yè)易的入學(xué)畢業(yè)制度形成鮮明的對比。統(tǒng)一招生、統(tǒng)一畢業(yè)、統(tǒng)一發(fā)文憑，很少變動的教學(xué)計劃，我國高等教育培養(yǎng)模式基本上還停留在計劃體制下的狀態(tài)，中外合作辦學(xué)作為我國高等教育的一種形式還不時地受到這些陳舊教育觀念的束縛。中外合作辦學(xué)不能在相對公平的意義上從事招生、教學(xué)和管理活動，管理人員、教師隊伍沒有納入國家和地方特別支持和發(fā)展的范疇，具有臨時性、不穩(wěn)定性，無法形成一支長期穩(wěn)定的高素質(zhì)的教職工隊伍。作為我國高等教育體系的組成部分，沒有納入到對應(yīng)的主管部門進行管理，很多機構(gòu)只是作為普通高等教育、成人教育、職業(yè)教育的一部分，中外合作辦學(xué)的獨立性沒得到充分體現(xiàn)，從而導(dǎo)致行政干預(yù)過多，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)體現(xiàn)不明顯，特色受限制。因此，必須加強對中外合作辦學(xué)工作的指導(dǎo)與管理。嚴(yán)格執(zhí)行《中外合作辦學(xué)條例》的有關(guān)規(guī)定，堅持中外合作辦學(xué)必須遵守我國的有關(guān)法律、法規(guī)；必須堅持我國的教育方針，符合中國教育事業(yè)發(fā)展的需要和人才培養(yǎng)要求，保證教育質(zhì)量；中外合作辦學(xué)的核心是引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源；堅持在教育行政管理和辦學(xué)活動中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)等原則，扎扎實實地推進中外合作辦學(xué)，從而使黑龍江省的中外合作辦學(xué)工作沿著健康、有序的軌道發(fā)展。
　　4. 加強教學(xué)管理，提高中外合作辦學(xué)水平
　　首先要完善教學(xué)計劃，調(diào)整學(xué)科建設(shè)，規(guī)范教學(xué)管理。根據(jù)外方的課程設(shè)置，我們需要設(shè)置國際化的課程，具體地落實教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)課時、教學(xué)方式及教科書等。同時，對教務(wù)管理也需做詳細(xì)的規(guī)定，使中外合作辦學(xué)的教學(xué)和教務(wù)工作逐步納入學(xué)校全日制學(xué)生的規(guī)范范圍，如編制學(xué)生成績管理數(shù)據(jù)庫、合理安排課程時間、嚴(yán)格考勤登記、及時收集教師信息反饋等。教學(xué)計劃的規(guī)范和教學(xué)管理制度的制定和實施，是中外合作辦學(xué)日常教學(xué)活動有序進行的有力保證。
　　5. 發(fā)揮地緣優(yōu)勢，提高中外合作辦學(xué)層次
　　隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，有越來越多的外國學(xué)生學(xué)習(xí)漢語，中國博大精深的文化吸引了許多外國人。加入WTO后，中國也增加了留學(xué)配額，同時隨著中國在世界經(jīng)濟與政治舞臺上扮演的角色越來越重要，漢語也必然會成為除英語以外的另一種重要語言，必然會有更多的留學(xué)生來華學(xué)習(xí)漢語和中國的傳統(tǒng)文化。黑龍江省是標(biāo)準(zhǔn)普通話地區(qū)，同時，借助黑龍江省人口少、自然環(huán)境好、高等學(xué)校多的優(yōu)勢，積極拓寬合作渠道，尋求合作伙伴，開展中外合作辦學(xué)，加大宣