“大部制”改革深入推進(jìn) 發(fā)改委部分汽車管理部門轉(zhuǎn)移

北京市西城區(qū)西長安街13號，這是原信息產(chǎn)業(yè)部的兩處辦公地點(diǎn)之一。

6月29日上午10時，在大門左側(cè)，已經(jīng)掛了10年，略顯褪色的“信息產(chǎn)業(yè)部”牌匾被駐部武警撤下，更換為印有“工業(yè)和信息化部”（以下簡稱“工信部”）字樣的白底黑字牌匾。

沒有媒體出席，沒有隆重儀式，但一切都在按部就班地進(jìn)行。

四汽車相關(guān)司局將并入工信部

換牌兩天后，已經(jīng)走馬上任三個多月的工業(yè)和信息化部部長，“救火大隊(duì)長”李毅中，向外界公布了工信部的“三定”（定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制）方案。據(jù)李毅中介紹，工信部內(nèi)設(shè)司局24個，人員到位工作7月底前將基本完成。

工信部是五部委中首個公布“三定”方案的，而據(jù)說，很快也會推出“三定”方案的發(fā)改委，極可能將其目前下設(shè)的產(chǎn)業(yè)司、中小企業(yè)司、工業(yè)司的大部分以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局的一半劃入這個“超級大部”。

如果計劃能夠順利實(shí)行，四個司局的名稱從此將從發(fā)改委內(nèi)部機(jī)構(gòu)名單中消失。產(chǎn)業(yè)司和中小企業(yè)司原封不動搬入工信部，而工業(yè)司及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局剩下的職能和編制則會轉(zhuǎn)移到發(fā)改委新成立的“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)司”內(nèi)。

汽車管理權(quán)半數(shù)轉(zhuǎn)入工信部

按照李毅中的說法，工信部首要職責(zé)就是擬訂并組織實(shí)施工業(yè)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中也寫明，發(fā)改委工業(yè)司目前負(fù)責(zé)的擬定、修訂汽車行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，指導(dǎo)汽車行業(yè)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)擬訂職能將劃轉(zhuǎn)到工業(yè)和信息化部。這種“產(chǎn)業(yè)管理者”的角色，決定了產(chǎn)業(yè)司必然會劃入工信部。

目前，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司共有7個處室，包括綜合處、產(chǎn)業(yè)發(fā)展處、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處、產(chǎn)業(yè)組織處、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)一處、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)二處以及服務(wù)業(yè)發(fā)展處。

不出意外的話，除屬于第三產(chǎn)業(yè)，不適合調(diào)整到工信部的服務(wù)業(yè)發(fā)展處，作為汽車行業(yè)主要監(jiān)管者的發(fā)改委，其下轄對汽車行業(yè)有“研究分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，制定產(chǎn)業(yè)政策”權(quán)力的產(chǎn)業(yè)司，將全部劃歸工信部。

而包括綜合處、政策與法規(guī)處、非國有經(jīng)濟(jì)處、融資擔(dān)保處及服務(wù)與創(chuàng)新處的中小企業(yè)司中，除了“非國有經(jīng)濟(jì)處”歸入發(fā)改委“經(jīng)濟(jì)體制改革司”外，其他職能部門也可能都劃入工信部。這意味著相當(dāng)數(shù)量的自主品牌企業(yè)將仍屬于發(fā)改委管轄范圍之內(nèi)。

除產(chǎn)業(yè)司和中小企業(yè)司之外，工信部還將獲得發(fā)改委工業(yè)司和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局的各一半職能。

工業(yè)司目前的主要職能是工業(yè)宏觀政策制定和分行業(yè)戰(zhàn)略、政策制定。據(jù)了解，該司有關(guān)石化等能源方面的職能可能調(diào)入能源局，而汽車、輕工、冶金等方面的職能則歸入工信部。

“不走工業(yè)管理老路”

今年兩會后工信部成立時就有人戲稱，從入嘴的藥到身上的衣，從地上的汽車到天上的飛機(jī)，工信部是無所不管。

不過“無所不管”的工信部部長卻在工信部全國電視電話會議上表態(tài)，并不會“事事都管”，將“不走工業(yè)管理老路”，突破傳統(tǒng)管理方式，在與汽車行業(yè)密切相關(guān)的工業(yè)專業(yè)司局中，“不按行業(yè)設(shè)置”，從而“把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好”。

盡管沒有單獨(dú)提到汽車行業(yè)，但李毅中在談到工業(yè)管理時，仍明確表示將“從國情出發(fā)，把握市場規(guī)律，主要運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)手段，對工業(yè)行業(yè)實(shí)施必要的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督”，在工業(yè)行業(yè)管理上“不僅著眼于生產(chǎn)制造，更要著眼于市場、資源和環(huán)境，促進(jìn)形成‘大工業(yè)’和‘大市場’”。

雖然相關(guān)的管理部門沒有減少，發(fā)改委也未將管理權(quán)全部轉(zhuǎn)交工信部，但是主管領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度似乎令飽受“多頭管理”之苦的汽車行業(yè)多少看到了一些希望。

更多的業(yè)內(nèi)人士則將希望寄托在工信部第三副部長苗圩身上。作為東風(fēng)汽車前任掌門人的苗圩，可能將在工信部主要負(fù)責(zé)工業(yè)事宜。這其中包括汽車業(yè)重大項(xiàng)目審批，產(chǎn)能擴(kuò)張批準(zhǔn)、新車批準(zhǔn)等等。

據(jù)悉，在董揚(yáng)力邀之下，苗圩已經(jīng)出現(xiàn)在了汽車工業(yè)協(xié)會的內(nèi)部會議上。這是否是汽車行業(yè)管理“松綁”的信號，我們不得而知，但“內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”的實(shí)現(xiàn)，的確為汽車業(yè)的發(fā)展留下了更大的想象空間。