摘要：改革開放30年來，我國的社會發(fā)展取得了長足進步，大致經(jīng)歷了科教優(yōu)先發(fā)展、人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和和諧發(fā)展等三個階段?？偨Y(jié)其歷史進程，帶給我們以眾多的啟示。

關(guān)鍵詞：改革開放； 社會發(fā)展； 科教優(yōu)先； 可持續(xù)發(fā)展； 和諧發(fā)展

中圖分類號：C911 文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００４－０５４４（２００8）11－００51－０6

社會發(fā)展概念有廣義、狹義之分。廣義的社會發(fā)展是指包括經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)在內(nèi)的人類社會的整體發(fā)展過程。狹義的社會發(fā)展則是指與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)相并列的社會建設(shè)，包括社會事業(yè)發(fā)展、社會體制制度建設(shè)、社會結(jié)構(gòu)建設(shè)以及社會管理等內(nèi)容。本文所討論的是狹義上的社會發(fā)展。改革開放30年來，我國社會發(fā)展取得了長足進步。考察分析和總結(jié)其歷程，對于加快中國特色社會主義事業(yè)進程，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，無疑是有益的。

一、 30年社會發(fā)展的歷程

改革開放30年來，在中國特色社會主義理論的指導(dǎo)下，我國社會發(fā)展取得巨大成就和進步。我們認為，這30年的社會發(fā)展大致可分為科教優(yōu)先發(fā)展、人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和和諧發(fā)展等三個階段。主要依據(jù)是：在這三個時期，無論是在我們黨關(guān)于社會建設(shè)的指導(dǎo)思想、方針政策上，還是在社會建設(shè)實踐中，都分別體現(xiàn)出突出科教發(fā)展、突出人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、突出和諧發(fā)展這樣三個不同的階段性特征。

（一） 1978——1993年：科教優(yōu)先發(fā)展階段

1978年黨的十一屆三中全會召開后，經(jīng)濟建設(shè)開始成為我們黨和國家的中心工作。相對于經(jīng)濟建設(shè)而言，這一階段的社會建設(shè)明顯屬于次要問題。同時，由于現(xiàn)代化建設(shè)本身所需，加上世界科技迅猛發(fā)展的形勢，科學(xué)技術(shù)和教育事業(yè)發(fā)展對我國具有特殊重要的意義，該時期的科教事業(yè)也由此獲得優(yōu)先發(fā)展。

1. 歷史背景

“文化大革命”結(jié)束后，我國可謂百廢待興，其中社會發(fā)展面臨的主要問題有：

一是科技和教育落后成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸?！拔母铩逼陂g，我國科教事業(yè)遭到嚴重破壞，1978年文盲率仍高達34%，科技水平與世界先進水平的差距進一步拉大。能否較快提高科技和教育水平成為振興國民經(jīng)濟和加快現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵。

二是人口增長率長期偏高造成人口和就業(yè)壓力巨大。新中國成立后，我國在人口政策上一度出現(xiàn)重大失誤，導(dǎo)致上世紀60、70年代的人口增長率一直處于3%以上的高位，造成巨大的人口及就業(yè)壓力，到1978年，我國城鎮(zhèn)待業(yè)率達5.3%。人口增長過快帶來吃飯、就業(yè)等一系列問題，對社會穩(wěn)定構(gòu)成很大的潛在威脅。

三是貧困人口數(shù)量巨大。由于經(jīng)濟發(fā)展水平落后、人口眾多，改革開放初期，我國居民中貧困人口數(shù)量龐大，解決其溫飽問題成為經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的突出矛盾。資料顯示，1978年，我國僅農(nóng)村貧困人口就有2.5億，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.7%。

2. 社會建設(shè)的指導(dǎo)思想和方針政策

這一時期我黨關(guān)于社會建設(shè)的指導(dǎo)思想和決策部署主要有：

一是提出科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的重大戰(zhàn)略思想。改革開放以后，鄧小平在不同的場合多次指出：我國要趕上世界先進水平，科技教育是關(guān)鍵，“要從科學(xué)和教育著手”。1988年，他進一步提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的科學(xué)論斷。這一論斷為后來提出科教興國戰(zhàn)略奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。

二是把社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展并列起來。1980年，鄧小平指出：建設(shè)社會主義現(xiàn)代化面臨的任務(wù)很多，像經(jīng)濟與教育、科學(xué)，經(jīng)濟與政治、法律等等各種任務(wù)之間都有相互依存的關(guān)系，不能顧此失彼。在這一思想的指導(dǎo)下，從“六五”時期起，我國把原來的“國民經(jīng)濟發(fā)展五年計劃”改為“國民經(jīng)濟與社會發(fā)展五年計劃”。這一重大的改動表明，我黨在現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)思想上已開始重視社會發(fā)展問題。

三是提出實行計劃生育基本國策。1982年，中央發(fā)出《關(guān)于進一步做好計劃生育工作的指示》，要求實行一對夫婦只生育一個孩子，提倡晚婚晚育。1988年，中央進一步提出，計劃生育是我國的基本國策，并要求采取切實可行的措施，進一步做好計劃生育工作，控制人口增長。

四是提出實行環(huán)境保護基本國策。1988年，中央提出加強環(huán)境保護是我國的一項基本國策。此后，中央提出堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，要求各級政府加強環(huán)境監(jiān)督、管理和服務(wù)，改善生產(chǎn)環(huán)境與生態(tài)環(huán)境、防治污染和其他公害。

3. 社會發(fā)展的主要措施及進展情況

一是把加快科學(xué)教育事業(yè)發(fā)展作為推進現(xiàn)代化建設(shè)的重要突破口成效顯著。在教育方面，先后作出加快教育體制改革、普及九年制義務(wù)教育等重大決策，中央和地方逐年增大投入。1978—1993年，國家財政用于教育的支出由75億元增至754億元。絕大多數(shù)縣普及了小學(xué)教育，多數(shù)城市普及了初中教育，高等教育、職業(yè)教育、成人教育快速發(fā)展。在科技方面，制定全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要、作出改革科學(xué)技術(shù)體制等重大決定，并加大投入力度。1978—1993年，國家財政用于科學(xué)研究的支出由52億元增至225億元。1993年取得省部級以上重大科技成果3.2萬項，相當(dāng)于“六五”時期的總和。

二是實行計劃生育基本國策使人口增長態(tài)勢得到有效控制。這一時期，計劃生育工作取得明顯成效，人口自然增長率由1987年的16.6‰（新時期最高峰）下降到1993年的11.4‰，相當(dāng)于這六年少生1500萬人以上。

三是社會體制改革取得階段性成效。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，1985年醫(yī)療衛(wèi)生改革啟動，并于1992年實行市場化改革。這一階段，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和人民健康水平明顯提高。1993年，全國每萬人口醫(yī)生數(shù)、醫(yī)院床位數(shù)由1978年的10.7人和19.3張分別增至15.8人和24.0張；全國法定傳染病報告發(fā)病率由1980年的2076/10萬下降為189.8/10萬。在社會保障方面，1991年，國務(wù)院決定改革養(yǎng)老保險完全由政府、企業(yè)包下來的辦法，逐步探索建立城鄉(xiāng)社會保障體系。到1993年底，全國有8008多萬職工和1839萬離退休職工參加基本養(yǎng)老保險，分別比1991年增加2354、752萬人；近4000萬農(nóng)村人口參加社會養(yǎng)老保險。

四是勞動就業(yè)制度改革順利推進。積極改革勞動就業(yè)體制，就業(yè)方式由國家統(tǒng)一安排就業(yè)逐步向國家安排就業(yè)與通過市場就業(yè)“兩條腿”走路轉(zhuǎn)變，全面推行合同制就業(yè)取得明顯效果。到1993年，合同制職工占城鎮(zhèn)全部職工比例由1983年的0.6%提高到21%，城鎮(zhèn)待業(yè)率由1978年的5.3%下降為2.6%。

（二） 1994——2002年：人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展階段

這一時期，我國經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展不平衡的問題開始顯現(xiàn)，我們黨更加重視社會發(fā)展，強調(diào)要全面推進社會建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會、人與自然的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展成為該時期社會發(fā)展的顯著特征。

1. 歷史背景

經(jīng)過前一階段的發(fā)展，我國經(jīng)濟社會建設(shè)取得了巨大成就，但是社會發(fā)展嚴重不足，特別是與經(jīng)濟快速發(fā)展相比，社會發(fā)展明顯滯后，社會發(fā)展中存在以下突出問題：

一是經(jīng)濟與社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題凸現(xiàn)。表現(xiàn)在各項社會事業(yè)的發(fā)展都大大落后于經(jīng)濟發(fā)展，城鄉(xiāng)教育差距擴大、衛(wèi)生資源分布不均，公費醫(yī)療制度使國家財政不堪重負，就業(yè)、社會保障等方面的問題也愈加突出。

二是貧富差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域發(fā)展差距持續(xù)擴大。據(jù)國家統(tǒng)計局測算，反映收入公平程度的基尼系數(shù)持續(xù)上升，1978年是0.18，1995年升至0.38；1978—1993年，城鄉(xiāng)居民人均收入差距由2.3倍擴大至2.7倍，而以不變價格計算，東部與中西部人均GDP差距由1.4倍擴大到1.8倍。這些差距的不斷擴大，導(dǎo)致社會不穩(wěn)定因素明顯增加。

三是環(huán)境、資源與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾日益突出。由于人口眾多，且正處于工業(yè)化階段，加上我國經(jīng)濟長期是高投入、低產(chǎn)出的粗放式增長，而對環(huán)境保護的投入又有限，這些因素使我國現(xiàn)代化建設(shè)面臨的環(huán)境、資源壓力持續(xù)增大。

四是各種利益矛盾明顯增多。隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式和分配方式呈多樣化特征，利益關(guān)系日益復(fù)雜，各種利益矛盾明顯增多。如，受國有企業(yè)改革等因素影響，勞動爭議案件急劇上升；資本作為稀缺性生產(chǎn)要素，參與分配后很快呈強勢，造成勞資關(guān)系緊張，勞資糾紛大量增加，等等。

2. 社會建設(shè)的指導(dǎo)思想和方針政策

這一時期我們黨關(guān)于社會建設(shè)的理論和加強社會建設(shè)的方針政策主要有：

一是提出改革發(fā)展穩(wěn)定是整個社會主義初級階段都要處理好的重大社會關(guān)系的思想。1995年，江澤民在黨的十四屆五中全會上全面科學(xué)系統(tǒng)地闡述了改革發(fā)展穩(wěn)定是關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的一個重大關(guān)系的思想，要求做到三者相互協(xié)調(diào)、相互促進。此后，中央多次強調(diào)正確處理三者關(guān)系的極端重要性，要求把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，在社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定。

二是提出實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。為應(yīng)對資源、環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的約束，1994年國務(wù)院批準《中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，1996年八屆全國人大四次會議上正式?jīng)Q定把可持續(xù)發(fā)展作為我國的一項長遠發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十五大再次強調(diào)：我國現(xiàn)代化建設(shè)中必須正確處理經(jīng)濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

三是提出實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。為解決東西部發(fā)展差距逐漸拉大、地區(qū)利益矛盾日益突出這一問題，黨的十四屆五中全會提出實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，并納入國家“九五”計劃。1999年，十五屆四中全會提出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，標志著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略正式啟動。十六大提出實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，使區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略開始形成為一個體系。

四是提出實施科教興國戰(zhàn)略?；诳萍己徒逃诂F(xiàn)代化建設(shè)中的突出作用，1994年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確提出把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，次年，中央下發(fā)《關(guān)于加強科學(xué)技術(shù)進步的決定》，正式提出實施科教興國戰(zhàn)略。

五是提出把社會全面發(fā)展作為重要的發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十四屆五中全會通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》，在黨的文獻史上首次把社會發(fā)展單獨作一部分加以闡述，強調(diào)必須把社會全面發(fā)展放在重要戰(zhàn)略地位，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

3. 社會發(fā)展的主要措施及進展情況

一是實施科教興國戰(zhàn)略取得巨大進展。提出科教興國戰(zhàn)略后，國家進一步加大投入力度，科教事業(yè)的發(fā)展明顯加快。在教育方面，2002年，國家財政性教育經(jīng)費由1993年的867億增至3491億元，占GDP的比重提高到3.4%，為1989年對此項指標進行監(jiān)測以來的最高水平。全國實現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲的人口地區(qū)覆蓋率達91%，比1997年提高26個百分點。高等教育快速發(fā)展，高考錄取率從1999年的36%提高到59%。在科技方面，2002年，國家財政用于科學(xué)研究的支出由1993年的225億元增加到816億元。1995—2002年，國家登記的科技成果達24萬多項，共授予專利權(quán)63萬多件，一大批成果達到國際先進水平。

二是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略取得明顯成效。人口自然增長率由1993年的11.4‰下降到2002年的6.4‰，進入了穩(wěn)定低生育水平時期；我國每萬元GDP能耗由1989年的5.5噸標準煤下降到2001年的2.6噸標準煤，大大減少了溫室氣體的排放；1998—2002年，全國環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)投入5800億元，是1950年到1997年投入總和的1.7倍。全國造林、治理水土流失及沙化土地等工作取得顯著成效。

三是社會改革和建設(shè)取得全面進步。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度、失業(yè)保險制度、居民最低生活保障制度建設(shè)邁出重大步伐，社會保障覆蓋面不斷擴大。2002年，參加基本養(yǎng)老保險的職工人數(shù)由1993年的8008萬增加到11129萬人，參加基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險的人數(shù)由1994年的374萬、7968萬分別增至9401萬、10182萬人。城鎮(zhèn)居民納入最低生活保障的人數(shù)由1999年的265.9增至2064.7萬人。醫(yī)療衛(wèi)生體制、藥品生產(chǎn)流通體制改革取得積極進展，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度開始試點。城鎮(zhèn)住房制度改革逐步深化，1998年實行住房分配貨幣化，城鎮(zhèn)商品住房呈蓬勃發(fā)展態(tài)勢，居民住房條件進一步改善。信訪、社會治安綜合治理工作力度明顯加大，信訪、社會治安等突出問題得到緩解。

（三） 2003——2008年：和諧發(fā)展階段

在這一時期，針對經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型加快等導(dǎo)致社會不和諧、不穩(wěn)定因素明顯增多的突出問題，中央把社會建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，強調(diào)要堅持以人為本，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，把以改善民生為重點的和諧社會建設(shè)放在更加突出的位置。我國社會發(fā)展由此進入以促進社會和諧為主基調(diào)的嶄新階段。

1. 歷史背景

進入這一時期，我國人民生活總體達到小康水平，而經(jīng)濟與社會發(fā)展的不平衡問題日趨嚴重，社會建設(shè)面臨一些新的矛盾和問題，主要是：

一是社會發(fā)展不公問題凸顯。城鄉(xiāng)教育差距巨大，上學(xué)難、上學(xué)貴問題突出。2001年，小學(xué)生、初中生人均教育經(jīng)費城市分別是農(nóng)村的1.8、1.9倍；城鄉(xiāng)小學(xué)和初中教師學(xué)歷合格率分別相差2.2和7.6個百分點；高等教育收費并軌后，收入不及城市1/3的農(nóng)村家庭，不得不同樣承擔(dān)高昂的學(xué)費。城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源分布不均，看病難、看病貴問題突出。1993—2002年，每萬人口醫(yī)生數(shù)、醫(yī)院床位數(shù)由15.8人、24.0張分別降為14.7人、23.2張；醫(yī)療衛(wèi)生資源80%集中在城市，農(nóng)民人均衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費僅為城市居民的20%；個人醫(yī)療費用支出劇增，因病致貧、返貧現(xiàn)象在一些地方相當(dāng)嚴重。城鎮(zhèn)住房商品化改革基本完成，但買房貴問題突出，中低收入家庭難以承受。

二是貧富差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距繼續(xù)擴大。2000年，我國基尼系數(shù)超過0.4的國際警戒線標準；1993—2002年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入差距由2.7倍擴大至3.1倍；按當(dāng)年價計算，1994年—2002年，東部11省市與西部12省市區(qū)人均GDP差距由2.7倍擴大為3.0倍。這些差距的擴大帶來了社會階層分化、社會矛盾激化等一系列問題。1993—2003年，群體性事件每年以17%的比例增長。

三是人口資源環(huán)境壓力加大。由于基數(shù)大，人口增長量巨大，使我國每年要拿出1/4的新增國民收入用來滿足新增人口的生活需要；我國人均資源量較少，加上正處于快速工業(yè)化階段、高資源消耗的經(jīng)濟增長方式等因素的影響，使資源短缺加劇；受工業(yè)化加速等因素影響，大氣、水污染及生態(tài)環(huán)境仍在惡化。

四是社會建設(shè)和管理面臨諸多新課題。就業(yè)壓力持續(xù)增大。由于新增勞動力逐漸升至峰值，每年城鎮(zhèn)就業(yè)崗位供求缺口在1000萬個以上，再加上農(nóng)村1億多富余勞動力，使勞動力供求總量矛盾十分尖銳，而高低素質(zhì)勞動力供求的結(jié)構(gòu)性矛盾也很突出。養(yǎng)老問題日益突出。老齡人口在人口結(jié)構(gòu)中所占比重持續(xù)上升，2000年我國進入老齡社會（65歲以上老年人口比重達7%），同時城、鄉(xiāng)開始形成“四二一”、“四二二”型的家庭代際結(jié)構(gòu)，使我國以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式面臨嚴峻挑戰(zhàn)。勞動爭議、勞資糾紛案件明顯增多。我國所有制結(jié)構(gòu)由單一公有制逐步變?yōu)楣兄平?jīng)濟與非公有制經(jīng)濟各占一半的格局，這種變化使勞動關(guān)系日益復(fù)雜，勞動爭議、勞資糾紛顯著增多。1993—2002年，勞動爭議受理案件由1.2萬件增至18.4萬件，十年增加13倍。

2. 社會建設(shè)的指導(dǎo)思想和方針政策

十六大以來，我們黨提出了關(guān)于社會發(fā)展的一系列新的重大戰(zhàn)略思想，作出了一系列新的決策部署。主要有：

一是提出科學(xué)發(fā)展觀。2003年黨的十六屆三中全會首次提出科學(xué)發(fā)展觀，強調(diào)要堅持以人為本，促進經(jīng)濟社會和人的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。十六屆五中全會進一步提出要“堅持以科學(xué)發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局”。十七大政治報告科學(xué)系統(tǒng)地闡述了科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，強調(diào)中國特色社會主義事業(yè)必須始終堅持貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二是提出構(gòu)建社會主義和諧社會的理論。十六屆四中全會在十六大提出要建設(shè)“社會更加和諧”的全面小康社會基礎(chǔ)上，第一次提出構(gòu)建“社會主義和諧社會”的戰(zhàn)略任務(wù)。2006年十六屆六中全會通過的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，全面科學(xué)系統(tǒng)地闡述了構(gòu)建社會主義和諧社會的理論，強調(diào)要把以改善民生為重點的和諧社會建設(shè)放在更加突出的位置。

三是提出“四位一體”的中國特色社會主義事業(yè)總體布局戰(zhàn)略思想。黨的十六屆四中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會的任務(wù)，強調(diào)要更加自覺地加強和諧社會建設(shè)，使物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設(shè)全面發(fā)展，從而使中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，由經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)四位一體。十六屆六中全會把我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標由富強、民主、文明改為富強、民主、文明、和諧，標志著社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)四位一體的總體格局最終形成。

四是提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略。十六大以后，中央明確提出把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民實行“多予、少取、放活”的方針，并在2004、2005年連續(xù)以中央“一號文件”的形式，出臺強有力的支持政策措施。黨的十六屆五中全會從全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，進一步提出要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

3. 社會發(fā)展的主要措施及進展情況

一是實施擴大就業(yè)的政策取得明顯成效。統(tǒng)籌做好就業(yè)再就業(yè)工作，在勞動力總量增加較多、就業(yè)壓力很大的情況下，保持了就業(yè)形勢的基本穩(wěn)定。2003—2007年，中央財政安排就業(yè)補助資金累計達666億元，平均每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000多萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)800萬人。到2007年底，全國80%以上的零就業(yè)家庭的就業(yè)問題得到解決。

二是實現(xiàn)教育公平邁出重大步伐。2003-2007年，全國財政用于教育支出累計2.4萬億元，比前五年增長1.2倍。全國小學(xué)、初中、高中教育全面發(fā)展，高等教育初步實現(xiàn)大眾化。2007年春季、2008年秋季學(xué)期先后對農(nóng)村和城市義務(wù)教育實行全部免除學(xué)雜費，對農(nóng)村免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生提供生活補助。國家安排專項資金支持農(nóng)村教育設(shè)施改善。建立健全普通高校、職業(yè)學(xué)校國家獎學(xué)金助學(xué)金制度，高校資助面超過20%，中等職業(yè)學(xué)校資助面超過90%，資助標準大幅度提高。

三是社會保障體系建設(shè)取得新成就。2003—2007年，全國財政用于社會保障支出累計1.9萬億元，比前五年增長1.4倍。到2007年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)突破2億人，比2002年增加5400萬人；基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到1.8億人，增加近1倍。88個城市啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度擴大到全國86%的縣，參合農(nóng)民達7.3億人；城市居民最低生活保障標準逐步提高，2007年在全國農(nóng)村全面建立最低生活保障制度，3451萬農(nóng)村居民納入保障范圍；抗災(zāi)救災(zāi)工作全面加強，中央財政五年支出551億元，受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活得到妥善安排。

四是可持續(xù)發(fā)展能力有所提高。加大環(huán)境保護和污染治理力度，特別是國家“十一五”規(guī)劃把節(jié)能和減排作為約束性目標，使節(jié)約資源和保護環(huán)境工作取得明顯成效，可持續(xù)發(fā)展能力有所提高。依法淘汰一批落后生產(chǎn)能力，2003—2007年，關(guān)停小火電2157萬千瓦、小煤礦1.1萬處，分別淘汰落后煉鐵、煉鋼、水泥產(chǎn)能4659、3747、8700萬噸；中央投資支持重點流域水污染防治項目691個；節(jié)能減排取得積極進展，2007年單位GDP能耗比上年下降3.2%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量近年來首次出現(xiàn)雙下降，比上年分別下降3.1%和4.6%。

五是城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成果。黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略之后，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得有效進展。資料顯示，近兩年新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，中西部多數(shù)省市區(qū)的發(fā)展速度超過全國平均水平，地區(qū)發(fā)展差距有所縮小。按當(dāng)年價計算，2006年東部11省市與西部12省市區(qū)人均GDP的比值由2002年的3.0縮小為2.5。

六是社會管理得到進一步加強。2003年我國部分地區(qū)爆發(fā)傳染性非典型肺炎后，社會管理體制改革被提上重要議事日程。國務(wù)院先后出臺了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法規(guī)。同時，大力推進服務(wù)型政府建設(shè)、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，積極培育發(fā)展社會組織，著力解決土地征收征用、房屋拆遷、企業(yè)改制中損害群眾利益的問題，加強安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理、抗災(zāi)防災(zāi)等工作，使社會不和諧因素明顯減少、和諧因素明顯增加，有效維護了國家安全和社會穩(wěn)定。

二、 30年社會發(fā)展的啟示

改革開放以來，我國社會建設(shè)經(jīng)過三個階段的發(fā)展，取得了巨大的進步?？偨Y(jié)30年的社會發(fā)展，帶給我們以眾多的啟示。

啟示之一：必須正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定這個始終事關(guān)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大社會關(guān)系，努力為現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造一個安定團結(jié)的政治和社會環(huán)境。

改革開放30年來，黨和政府始終高度重視正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系，堅持把發(fā)展作為目的、改革作為動力、穩(wěn)定作為前提，全面推進中國特色社會主義事業(yè)。始終堅持發(fā)展是硬道理，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，使我國經(jīng)濟建設(shè)取得輝煌成就，綜合國力顯著提高。始終堅持改革開放的方向，堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題。即使在極為復(fù)雜、困難的情況下，改革開放也沒有停滯，而是積極有序地向前推進，從而有力推動了經(jīng)濟社會發(fā)展。始終堅持把穩(wěn)定作為壓倒一切的任務(wù)，從而為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了穩(wěn)定有序的政治和社會環(huán)境。譬如，為消除因改革和調(diào)整而導(dǎo)致的諸多不和諧、不穩(wěn)定因素，出臺了一系列政策措施來改善和保障民生，促進社會和諧。改革發(fā)展穩(wěn)定是關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的一個重大關(guān)系，必須始終處理好，把不斷改善人民生活作為重要的結(jié)合點，使改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，在社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定，努力為現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造一個安定團結(jié)的政治和社會環(huán)境。

啟示之二：必須正確處理經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，同時要避免只講經(jīng)濟發(fā)展而忽視社會發(fā)展，努力解決好“一條腿長、一條腿短”的問題。

改革開放30年來，我國社會建設(shè)取得了巨大成就，但與經(jīng)濟發(fā)展相比，社會發(fā)展仍顯滯后。目前我國經(jīng)濟總量已居世界第4位。而據(jù)聯(lián)合國發(fā)展署公布的數(shù)據(jù)，2003年我國社會發(fā)展綜合指標在統(tǒng)計的175個國家中排第104位，處于中等偏下水平。這說明我國經(jīng)濟社會發(fā)展中長期存在的“一條腿長、一條腿短”現(xiàn)象未有根本改變。主要原因是社會建設(shè)投入水平偏低。2006年，我國社會發(fā)展總支出（包括社會文教科研衛(wèi)生的事業(yè)費和基建投資、在崗職工的五項社會保險費、離退休人員的保險福利費、社會福利救濟和社會保障補助）占GDP的比重為12.6%，雖比1978年提高6.7個百分點，但與世界各國相比，這一比例明顯偏低。如教育、衛(wèi)生、社會保障三項支出合計，我國占10%，而美國為16%、法國為30%，波蘭、俄羅斯、伊朗、巴西等國為20%左右；我國公共教育經(jīng)費占GDP的比重多年低于3%，低于發(fā)達國家7%、世界平均4.8%和低收入國家4%的水平。解決經(jīng)濟與社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”問題，固然要依靠經(jīng)濟發(fā)展，同時也要避免只講經(jīng)濟發(fā)展而忽視經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，切實把以改善和保障民生為重點的社會建設(shè)放在中國特色社會主義事業(yè)的應(yīng)有位置，改變目前財政支出偏重于經(jīng)濟建設(shè)而社會發(fā)展偏少的格局，加大社會支出比重，努力促進經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

啟示之三：必須正確處理經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力增強可持續(xù)發(fā)展能力。

自20世紀90年代中葉我國提出實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來，人口資源環(huán)境工作取得明顯成效。2006年環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)為76%，比2000年增長28%；2008年上半年，節(jié)能減排工作在2007年取得有效進展的基礎(chǔ)上，單位GDP能耗同比再降2.8%，主要污染物化學(xué)需氧量及二氧化硫排放量繼續(xù)呈雙下降態(tài)勢。但經(jīng)濟發(fā)展面臨的資源環(huán)境壓力依然巨大。資料顯示，目前我國大氣、水污染及生態(tài)環(huán)境破壞的趨勢仍未得到根本好轉(zhuǎn)，環(huán)境損失占當(dāng)年GDP的8—13%，環(huán)境可持續(xù)指數(shù)在144個國家中排在第133位。同時，石油、鐵礦石等重要資源嚴重依賴進口，面臨愈來愈大的國際壓力和風(fēng)險。實現(xiàn)到2020年經(jīng)濟發(fā)展在2000年基礎(chǔ)上再翻兩番的目標，資源、環(huán)境的壓力必然繼續(xù)增大，經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境的矛盾將更為尖銳。解決這一問題，關(guān)鍵是要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，著力提高自主創(chuàng)新能力，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立完善節(jié)能減排長效機制，增強可持續(xù)發(fā)展能力，推動經(jīng)濟社會、人與自然的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

啟示之四：必須正確處理公平與效率的關(guān)系，堅持以人為本，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會公平，努力使改革發(fā)展的成果惠及全體人民。

改革開放以來，我國堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，經(jīng)濟得到快速發(fā)展，同時逐漸重視社會發(fā)展，使長期困擾我國的經(jīng)濟與社會發(fā)展不平衡的局面發(fā)生顯著變化。另一方面，分配、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障不平等等問題仍然突出。這些問題導(dǎo)致影響社會和諧穩(wěn)定的因素大量存在。解決這些問題，必須正確處理公平與效率的關(guān)系。要堅持以人為本，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，更加突出社會公平，努力促進社會公平與正義，使改革發(fā)展的成果惠及全體人民，其中，關(guān)鍵是建立健全社會公平的保障體系。一是保障權(quán)利公平。就是在基本社會制度安排中要使每個社會主體享有平等的勞動、投資、受教育、就業(yè)等權(quán)利。當(dāng)前我國還存在不少權(quán)利不平等的現(xiàn)象，必須通過深化改革提高體制制度的公平性，并構(gòu)建合理的執(zhí)行機制，確保權(quán)利公平。二是保障機會公平。就是要為參與社會活動的不同主體提供均等的機會，營造公平的發(fā)展條件和環(huán)境。當(dāng)前我國存在大量的教育、就業(yè)、遷徙、市場準入等機會不平等現(xiàn)象，其中許多是因公共管理的“錯位”、“越位”、“缺位”所造成的，必須改革和剔除那些影響和破壞機會均等的體制和政策。三是保障規(guī)則公平。就是要制定平等的制度和規(guī)則，并確保其得到實現(xiàn)。當(dāng)前我國存在很多規(guī)則不公的現(xiàn)象，如規(guī)則制定者既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員，金錢、身份、關(guān)系等因素對規(guī)則的制定和執(zhí)行影響很大，等等，必須下大力氣加以解決。四是保障分配公平。就是要構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的收入分配體系，按貢獻給每個人以應(yīng)得，又通過再分配調(diào)節(jié)措施，使社會分配趨于合理。五是確保社會保障公平。就是要完善社會保障體系，保證全體人民能夠共享改革發(fā)展的成果。

啟示之五：必須正確處理政府與市場、社會的關(guān)系，將部分社會職能從政府系列中剝離出去，努力發(fā)揮市場組織和社會組織在社會建設(shè)中的作用。

改革開放以來，我國組織架構(gòu)由單一政府組織逐漸演變成由政府組織、市場組織和社會組織組成的新型組織結(jié)構(gòu)體系，一些微觀社會職能從政府系列中剝離出去，改由市場組織或社會組織承擔(dān)，使計劃經(jīng)濟條件下“政府包辦一切”的狀況有了很大改變，市場組織、社會組織在社會建設(shè)中發(fā)揮出愈來愈大的作用。面對社會建設(shè)和管理任務(wù)愈益繁重的新形勢，我們應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒世界各國在社會管理方面的成功經(jīng)驗，在加強管理的基礎(chǔ)上，積極培育發(fā)展社會組織，進一步加強政府組織與市場組織、社會組織在公共服務(wù)和社會管理領(lǐng)域的合作，充分發(fā)揮社會組織、市場組織的作用。這樣做，有利于解決許多政府管不了也管不好的問題，使大量的社會矛盾化解于民間，也有利于減輕政府負擔(dān)，使政府集中精力抓宏觀社會管理，提高公共管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)政府、市場、社會的良性互動，促進社會和諧穩(wěn)定。

啟示之六：必須正確處理各方面利益關(guān)系，把建立和諧協(xié)調(diào)的社會利益關(guān)系作為加強社會建設(shè)的重要內(nèi)容，努力保持社會安定有序。

隨著改革開放的深入，我國利益分配體系和結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，從總體上看，各方面的經(jīng)濟利益都有所增加，但人們利益的增加并不均衡，并且出現(xiàn)了明顯的利益分化。譬如，在目前的利益分配體系中，除了勞動之外，資本、技術(shù)、土地等生產(chǎn)要素以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、壟斷、腐敗等一些非市場因素對利益分配都有很大影響。利益關(guān)系的復(fù)雜變化，導(dǎo)致各種利益矛盾明顯增多，也往往影響到人們對待改革的態(tài)度。這就要求我們在改革發(fā)展中必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，妥善處理各種社會矛盾，努力促進社會和諧有序。要把建立和諧協(xié)調(diào)的社會利益關(guān)系作為社會建設(shè)的重要內(nèi)容，建立健全正確反映和兼顧不同方面群眾利益的長效機制，同時做好深入細致的思想工作，使人們充分認識改革的長期性和復(fù)雜性，增強對改革的心理承受能力。對那些以不合法、不正當(dāng)手段牟取利益的，必須按照黨紀國法予以制裁。

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責(zé)任編輯張國強