摘要：對(duì)國(guó)外四種高等教育消費(fèi)市場(chǎng)的典型模式進(jìn)行了分析，對(duì)比我國(guó)高校教育消費(fèi)市場(chǎng)的特點(diǎn)，提出國(guó)內(nèi)外在高等教育經(jīng)費(fèi)渠道及構(gòu)成、公眾參與高等教育投資力度、學(xué)費(fèi)比重、學(xué)生資助制度等方面存在的較大差異，提出我國(guó)高等教育消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：高等教育； 消費(fèi)； 經(jīng)費(fèi)渠道； 學(xué)費(fèi)

中圖分類號(hào)：G511 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：１００４－０５４４（２００8）11－０143－０3

一、 國(guó)外高等教育消費(fèi)市場(chǎng)模式

(一) 美國(guó)高等教育消費(fèi)市場(chǎng)模式：公立與私立高校共同發(fā)展

聯(lián)邦政府以各種專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)對(duì)公立高校予以補(bǔ)助，而地方政府則主要補(bǔ)助社區(qū)學(xué)院，聯(lián)邦政府同時(shí)也對(duì)私立大學(xué)當(dāng)中著名的研究型大學(xué)給與撥款。公立學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源主要是聯(lián)邦政府撥款和學(xué)費(fèi)收入，而私立學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源以學(xué)費(fèi)為主，此外還有部分的科研合作收入。美國(guó)高校還吸納公眾的捐贈(zèng)作為經(jīng)費(fèi)來源的又一渠道。在美國(guó)，企業(yè)、私人、校友、社會(huì)團(tuán)體捐資助學(xué)是優(yōu)良傳統(tǒng)，數(shù)額較小的捐贈(zèng)直接用于補(bǔ)貼學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)，數(shù)額較大的捐贈(zèng)則以設(shè)立教育基金的形式，如哈佛、普林斯頓、斯坦福等大學(xué)，都有數(shù)額較大的教育基金。在美國(guó)高等教育消費(fèi)市場(chǎng)模式中，政府撥款與其它形式的投資比例相當(dāng)，高校對(duì)非政府投資的撥款有較強(qiáng)的依賴，但是，由于非政府撥款的資金來源太廣，因此在對(duì)于高校所產(chǎn)生的影響力上，政府撥款仍然占主導(dǎo)地位。[1]美國(guó)政府撥款曾一度與非政府撥款相同，均為50%。

美國(guó)實(shí)行的是“溫和”型收費(fèi)政策，公立大學(xué)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅占生均經(jīng)費(fèi)成本的15%，即便私立大學(xué)也不足50%。美國(guó)政府和學(xué)校還為學(xué)生提供多種形式的資助。

美國(guó)的高等教育已經(jīng)從精英教育轉(zhuǎn)向大眾化教育，高等教育產(chǎn)業(yè)在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了重要地位，在美國(guó)經(jīng)濟(jì)所有產(chǎn)業(yè)中位居前列，并提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。美國(guó)高等教育對(duì)GDP增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)一直處于領(lǐng)先，帶動(dòng)和支撐了一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)起到了刺激和拉動(dòng)的作用。高等教育消費(fèi)是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要而有效的調(diào)節(jié)器、蓄水池和助推器。

（二） 英國(guó)、澳大利亞高等教育消費(fèi)市場(chǎng)模式：公立高校為主體

英國(guó)高校一般由私人團(tuán)體設(shè)立，具有較強(qiáng)的私有性，不受政府的管轄，獨(dú)立權(quán)和自治權(quán)較強(qiáng)。高校收入當(dāng)中，學(xué)費(fèi)所占的比重較高。二戰(zhàn)以后的英國(guó)高等教育漸漸呈現(xiàn)出以公立為主的特點(diǎn)，政府撥款一度高達(dá)80%，學(xué)費(fèi)所占比例低至10%。英國(guó)20世紀(jì)80年代實(shí)行教育市場(chǎng)化改革以來，形成完全面向市場(chǎng)的高等教育體制，大力推行高等教育產(chǎn)業(yè)化政策，提高學(xué)費(fèi)在整個(gè)收入中的比重至30%，削減了政府撥款。同時(shí)，英國(guó)高校經(jīng)費(fèi)的另一個(gè)重要來源是大學(xué)與公司、廠礦企業(yè)及歐共體合作的研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，英國(guó)政府積極鼓勵(lì)各高校從對(duì)外合作研究渠道申請(qǐng)研究經(jīng)費(fèi)。但是，總的來說，英國(guó)高等教育的政府撥款在整個(gè)高等教育撥款中占主導(dǎo)地位，其它形式的投資所占比重較低。

澳大利亞的高等教育幾乎都由政府投資，不鼓勵(lì)私人投資。學(xué)費(fèi)比例曾低至20%。隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)大，政府高等教育投入在GDP中的比例持續(xù)下降，因此澳大利亞政府不得已實(shí)施高等教育市場(chǎng)化改革，政府撥款比例逐年下降，學(xué)費(fèi)比例大幅度上升，并且國(guó)家開始鼓勵(lì)開辦私立高校。

（三） 日本、智利等國(guó)高等教育消費(fèi)市場(chǎng)模式：民辦教育力量雄厚

日本、智利等國(guó)早在20世紀(jì)80年代后期，就開始將市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)入高等教育產(chǎn)業(yè)，打破了依靠國(guó)家撥款的狀況。日本的私立高校占大多數(shù)，由私人出資，擁有學(xué)生的比例大大高于依靠公共資金的公立高校。日本國(guó)立院校、公立院校、私立院校的經(jīng)費(fèi)分別由日本政府、地方政府和私立學(xué)校法人負(fù)擔(dān)。日本私立高校的學(xué)費(fèi)收取與公立高校相當(dāng)。日本的私立高校，其經(jīng)費(fèi)主要來源于學(xué)費(fèi)收入、政府補(bǔ)助、學(xué)校資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)收入等，以學(xué)費(fèi)收入為主。日本則一直堅(jiān)持對(duì)大學(xué)生實(shí)行收費(fèi)的政策，特別是私立大學(xué)，不過日本政府在公共經(jīng)費(fèi)的配置時(shí)，從未減少過為大學(xué)生提供的各種獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金的數(shù)額。

智利的高等教育改革促進(jìn)私立高校的建立，國(guó)家只為少數(shù)公立高校提供部分經(jīng)費(fèi)，私立高校的經(jīng)費(fèi)主要由學(xué)費(fèi)和私人投資所構(gòu)成。

（四） 其它國(guó)家的高等教育消費(fèi)市場(chǎng)模式

荷蘭的私立高校與公立高校具有相同的財(cái)政地位，國(guó)家承擔(dān)高校的幾乎全部費(fèi)用，學(xué)費(fèi)所占的比重很低，而且建立了貸款制和補(bǔ)助制。政府撥款占主導(dǎo)地位，但是其它形式的投資也構(gòu)成荷蘭高等教育發(fā)展的重要資金來源，是對(duì)政府撥款的有益補(bǔ)充。供多種形式的資助。荷蘭于1984年實(shí)行對(duì)大學(xué)生收費(fèi)的政策，以彌補(bǔ)國(guó)家撥付經(jīng)費(fèi)的不足，1985年其學(xué)費(fèi)收入已占學(xué)校總經(jīng)費(fèi)的12%，到1988年，學(xué)費(fèi)收入已占各類學(xué)校經(jīng)費(fèi)成本的15%。

德國(guó)的高等教育經(jīng)費(fèi)中，聯(lián)邦政府投資占極小的比重，絕大多數(shù)為各地方政府的投資。但是政府撥款的總數(shù)在高等教育經(jīng)費(fèi)中占絕對(duì)主導(dǎo)地位，其它形式的投資所占的比重很低。德國(guó)政府對(duì)本國(guó)高校的撥款曾經(jīng)一度占到高?？偸杖氲?0%。

許多發(fā)展中國(guó)家的高等教育過度依賴財(cái)政撥款，學(xué)費(fèi)所占的比重較小。而且高等教育資金預(yù)算不配套，致使資源的過度消耗或不適當(dāng)消耗。近些年，有不少發(fā)展中國(guó)家高校數(shù)量猛增、私立高等教育過速發(fā)展，如何不影響高等教育的質(zhì)量，就成了一個(gè)重要問題。有一些從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的國(guó)家，高校在政府陸續(xù)制定的法律法規(guī)保護(hù)下?lián)碛辛烁嗟呢?zé)任和權(quán)利，通過政府支持，以收取學(xué)費(fèi)、適度提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及增加教育費(fèi)附加等措施籌集資金。

發(fā)展中國(guó)家在私立教育發(fā)展過程中，出現(xiàn)了教育公司，由專業(yè)學(xué)校和大學(xué)聯(lián)營(yíng)，不僅使公司獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益，也促進(jìn)了私立教育的發(fā)展，體現(xiàn)了教育產(chǎn)業(yè)的雙重屬性。如巴西的UNIP公司、印度的NIIT公司等即為典型。

二、 中國(guó)高等教育消費(fèi)市場(chǎng)模式

高等教育在中國(guó)已經(jīng)日益告別“奢侈品”的地位，開始成為“生存必需品”。中國(guó)高等教育的資金來源由過去的政府包辦、單一撥款，轉(zhuǎn)向以國(guó)家財(cái)政撥款為主、多渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)，并由中央統(tǒng)一計(jì)劃撥款轉(zhuǎn)為分級(jí)計(jì)劃撥款。

從構(gòu)成上看，中國(guó)高等教育的資金來源主要分政府投入和社會(huì)投入兩大部分。政府投入包括撥款、教育的稅收減免、專項(xiàng)補(bǔ)助、對(duì)學(xué)生資助等；社會(huì)投入包括學(xué)費(fèi)投入和高校自籌資金，高校自籌資金又包括科技創(chuàng)收、社會(huì)捐贈(zèng)及其他創(chuàng)收。

從數(shù)量上看，如表1所示，中國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)一半以上來自于國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)；其次是學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)，及其它各方面的教育經(jīng)費(fèi)，如社會(huì)捐資助學(xué)等（比重極?。W(xué)費(fèi)和雜費(fèi)在高等教育經(jīng)費(fèi)中所占的比重逐年在增加（除了1998年稍有回落）；財(cái)政預(yù)算的高等教育經(jīng)費(fèi)雖然在數(shù)量上增長(zhǎng)，但是在整個(gè)高等教育經(jīng)費(fèi)中所占的比例卻在下降；社會(huì)捐資助學(xué)經(jīng)費(fèi)所占比例呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。

從撥款方式上看，我國(guó)高等教育事業(yè)費(fèi)撥款先后經(jīng)歷了“基數(shù)加發(fā)展”、“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”兩個(gè)階段，“基本支出預(yù)算加項(xiàng)目支出預(yù)算”是我國(guó)目前財(cái)政撥款制度改革的方向。[3]“基數(shù)加發(fā)展”撥款模式，即當(dāng)年各校的金額分配額以其前一年所得份額為基礎(chǔ)，考慮當(dāng)年事業(yè)發(fā)展與變化的情況而定?！熬C合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”撥款模式，是基于定員定額的原理，即高等教育經(jīng)費(fèi)總量是根據(jù)有關(guān)政府主管部門制定的不同層次、不同類型和不同地區(qū)生均經(jīng)費(fèi)的定額標(biāo)準(zhǔn)和高校在校生數(shù)來核定下達(dá)，“專項(xiàng)補(bǔ)助”作為“綜合定額”的補(bǔ)充，由財(cái)政部門和教育主管部門根據(jù)國(guó)家的政策導(dǎo)向和學(xué)校的特殊需要單獨(dú)核定下達(dá)。“基本支出預(yù)算加項(xiàng)目支出預(yù)算”撥款模式，是從2002年開始的，財(cái)政部門對(duì)中央預(yù)算采取基本支出預(yù)算加項(xiàng)目支出預(yù)算的核定方式，基本支出預(yù)算是行政事業(yè)單位為保障其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，完成日常工作任務(wù)而編制的年度基本支出計(jì)劃；項(xiàng)目支出預(yù)算是行政事業(yè)單位為完成其特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外編制的年度項(xiàng)目支出計(jì)劃。高等教育主管部門對(duì)高等學(xué)校的撥款也開始按此方向進(jìn)行改革。[4]

我國(guó)政府自1999年起開始推行國(guó)家助學(xué)貸款制度，到2004年發(fā)放52億元，共有83萬人享用，僅占學(xué)生總數(shù)的4.15%。對(duì)比而言，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)放的獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)貸款覆蓋率能達(dá)到30%至95%。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年，中國(guó)一個(gè)大學(xué)生一年的學(xué)費(fèi)占城市家庭年收入的21.5%，占農(nóng)村家庭年收入的48.9%；而美國(guó)公立高校的收費(fèi)水平僅占人均收入的10%；日本大學(xué)生所需的費(fèi)用占家庭收入的15%；澳大利亞約為10%左右。[5]

三、 國(guó)內(nèi)外高等教育消費(fèi)市場(chǎng)模式對(duì)比分析

1． 與國(guó)外高等教育經(jīng)費(fèi)相比，我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)顯得短缺。短缺的原因，除了政府投入不足的原因之外，還有有限的教育投資利用率低，高等教育經(jīng)費(fèi)利用效益不足的問題。要解決高等教育經(jīng)費(fèi)短缺的問題，多渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)是一條有效而且應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的途徑，不僅有利于提高資源的利用率、高校內(nèi)部的效益，也有利于擴(kuò)大高等教育規(guī)模、提高高等教育的公平性等，[7]這對(duì)于中國(guó)的高等教育來說顯得尤為重要。具體來說，多渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)，包括校辦企業(yè)創(chuàng)收、有償服務(wù)（如科技開發(fā)、短期課程、與企業(yè)簽訂的有償合同研究和咨詢服務(wù)等）、私人和社會(huì)團(tuán)體及企業(yè)的資助與捐贈(zèng)、學(xué)生及家庭的資助等。

除了繼續(xù)加大政府投資力度、多渠道籌措資金之外，還必須提高高等教育的資金利用效益?？梢约訌?qiáng)高等教育評(píng)估，充分發(fā)揮高等教育評(píng)估對(duì)高等教育撥款的杠桿作用，[8]從而引導(dǎo)高等教育資源的合理流動(dòng)，促使有限的國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)高效地使用，促進(jìn)高校教育質(zhì)量和辦學(xué)效益的提高。

2． 與國(guó)外公眾積極參與高等教育投資的狀況相比較，我國(guó)公眾參與高等教育投資的程度不足。隨著中國(guó)高等教育大眾化趨勢(shì)和加入WTO后中國(guó)迫切需要增強(qiáng)高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的情況下，高等教育所需要的經(jīng)費(fèi)日益增加，僅靠政府投資是不夠的。美國(guó)、英國(guó)、日本、荷蘭、澳大利亞、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的高等教育發(fā)展經(jīng)歷表明，鼓勵(lì)相關(guān)各方參與高等教育投資，能極大地增加高等教育經(jīng)費(fèi)。因此，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界投資辦學(xué)的積極性，擴(kuò)大投資者范圍，增加高等教育經(jīng)費(fèi)的來源渠道，從而解決高等教育資金問題。

3． 與國(guó)外高等教育學(xué)費(fèi)占家庭收入的比例相比，我國(guó)高等教育學(xué)費(fèi)偏高。對(duì)于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家來說，家庭收入較高，雖然學(xué)費(fèi)絕對(duì)數(shù)較高，但是占家庭收入的比例較小，約為10%左右。而我國(guó)高校的學(xué)費(fèi)水平已經(jīng)超過了大多數(shù)家庭的承受能力，對(duì)普通城鎮(zhèn)居民家庭來說，占到了家庭收入的一半以上；而相對(duì)農(nóng)村居民家庭來說，則壓力很大，相當(dāng)比例的農(nóng)村居民家庭無力支付高昂學(xué)費(fèi)。當(dāng)前我國(guó)高等教育的成本補(bǔ)償水平對(duì)國(guó)民造成了很大壓力。因此，在制訂高等教育學(xué)費(fèi)時(shí)，首要的應(yīng)考慮到國(guó)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，考慮到國(guó)民收入、家庭學(xué)齡人口等因素，不能因?yàn)楦哳~學(xué)費(fèi)而影響到國(guó)民的生存條件，也不能只根據(jù)社會(huì)需求來制訂學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

大多數(shù)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明高校實(shí)行收費(fèi)政策是大勢(shì)所趨，但是收費(fèi)政策需要與國(guó)家的其它財(cái)政政策協(xié)調(diào)一致，還要考慮國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化傳統(tǒng)與價(jià)值觀等。由于大學(xué)生培養(yǎng)成本呈世界性的增長(zhǎng)，根據(jù)“成本分擔(dān)”的原則，大學(xué)生本人分擔(dān)的學(xué)費(fèi)數(shù)額應(yīng)有相應(yīng)調(diào)整；而且，這種學(xué)費(fèi)調(diào)整應(yīng)當(dāng)根據(jù)高校性質(zhì)（公立或私立）、高校聲譽(yù)（名牌或非名牌）、專業(yè)性質(zhì)（熱門專業(yè)或冷門專業(yè)）、高校校址（位于大城市或者中小城市）等因素，有所區(qū)別。不同的國(guó)家，由于財(cái)政制度、教育管理體系等不同，如何確定一種公平合理的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，還需要不斷摸索。

4． 與國(guó)外高等教育學(xué)生資助制度相比，我國(guó)配套的學(xué)生資助制度不健全。必須完善獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金制度，保證學(xué)生不能因?yàn)樨毨Ф輰W(xué)、輟學(xué)等。加大助學(xué)貸款力度，在全額收取學(xué)費(fèi)的同時(shí)建立大規(guī)模戰(zhàn)略意義上的助學(xué)貸款系統(tǒng)，以解決低收入群體的學(xué)費(fèi)問題，它可以將潛在的收入轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的支付能力，把短期沉重學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)變成長(zhǎng)期還款負(fù)擔(dān)。目前，如果解決了擔(dān)保問題，學(xué)生的助學(xué)貸款也就迎刃而解。擔(dān)保的途徑通過銀行等貸款機(jī)構(gòu)，采用多渠道，解決擔(dān)保的問題。比如，可以用學(xué)生的畢業(yè)證書或者學(xué)位證書作為擔(dān)保物來?yè)?dān)保助學(xué)貸款。也可由用人單位來?yè)?dān)保助學(xué)貸款，如果用人單位已經(jīng)發(fā)現(xiàn)一些學(xué)生可以在他們的單位工作，可由這些用人單位向銀行等貸款機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保，保證學(xué)生通過這個(gè)渠道獲得貸款而保證學(xué)業(yè)的順利進(jìn)行。

四、 對(duì)我國(guó)高等教育消費(fèi)市場(chǎng)的啟示

對(duì)于我國(guó)高等教育而言，政府要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)高等教育的戰(zhàn)略地位，加大對(duì)高等教育的投入力度，因?yàn)閲?guó)家仍然是高等教育的辦學(xué)主體。但是，從辦學(xué)模式上，傳統(tǒng)的以公立高等教育為主導(dǎo)的高等教育消費(fèi)市場(chǎng)，應(yīng)讓位于多元化辦學(xué)主體的高等教育消費(fèi)市場(chǎng)。這是我國(guó)高等教育發(fā)展的必然趨勢(shì)，也迫切要求我國(guó)的高等教育逐步改變現(xiàn)有的發(fā)展模式，以適應(yīng)世界性的發(fā)展格局。

我國(guó)高等教育發(fā)展，必須充分借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，吸引社會(huì)力量興辦高等教育，發(fā)揮公眾參與高等教育的積極性?？梢詣?chuàng)造條件吸引社會(huì)力量與國(guó)內(nèi)大學(xué)合作辦學(xué)，投資者與高校共同創(chuàng)辦具有創(chuàng)新性制度和運(yùn)行機(jī)制的二級(jí)學(xué)院，利用高校的資源優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)合作辦學(xué)，這樣可以在保證教育質(zhì)量的同時(shí)，迅速擴(kuò)大教育規(guī)模。還可以充分利用中國(guó)加入WTO的優(yōu)勢(shì)條件，吸引有益的海外資金和教育資源進(jìn)入我國(guó)，彌補(bǔ)我國(guó)目前高等教育投資和資源不足的問題，促進(jìn)我國(guó)高等教育的進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)于高等教育成本分擔(dān)問題，我國(guó)政府應(yīng)制訂可操作性強(qiáng)的實(shí)施方案和細(xì)則。我國(guó)政府可以通過調(diào)節(jié)高等教育的投資強(qiáng)度和撥款政策來影響大學(xué)生家庭為接受某些特定高等教育（特定專業(yè)領(lǐng)域、特定區(qū)域等）所支付的成本。政府還可以通過對(duì)低收入家庭的學(xué)生實(shí)行財(cái)政資助和助學(xué)貸款等措施，來促進(jìn)高等教育機(jī)會(huì)在社會(huì)成員間的公平分配。對(duì)于低收入家庭，應(yīng)實(shí)行相應(yīng)的學(xué)雜費(fèi)減免政策；對(duì)收入水平差距較大的東部、中部和西部地區(qū)，制定差別性的高等教育收費(fèi)政策；對(duì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，實(shí)施鼓勵(lì)和嘉獎(jiǎng)的政策。

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[8]申培軒.高等教育經(jīng)費(fèi)的籌措：比較與啟示[J].機(jī)械工業(yè)高教研究，2001，(3).

責(zé)任編輯張國(guó)強(qiáng)