[摘要]弱勢(shì)群體的保護(hù)是構(gòu)建和諧社會(huì)必須解決好的理論與實(shí)踐課題。其實(shí)質(zhì)是社會(huì)公平問(wèn)題。公平原則是構(gòu)建其保護(hù)機(jī)制的首要原則。這不僅是時(shí)代使命的客觀要求和弱勢(shì)群體為實(shí)現(xiàn)自身利益的理念訴求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源在弱勢(shì)群體中間公平分配必須遵循的制度化理念。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)弱勢(shì)群體；保護(hù)機(jī)制；公平；公平原則

保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體既是當(dāng)今我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，也是人類價(jià)值追求和社會(huì)倫理的內(nèi)在要求。其本質(zhì)在于構(gòu)建保護(hù)機(jī)制過(guò)程中要著重體現(xiàn)社會(huì)公平原則。

一、公平概念的界定

在漢語(yǔ)語(yǔ)境中，“兼覆無(wú)私”謂之公，“不偏袒”謂之平。即我國(guó)傳統(tǒng)上將公平視為個(gè)人行為的無(wú)私和人際關(guān)系中相互對(duì)待的一視同仁，側(cè)重的是人的品格德行，是一種個(gè)體意義上的公平。這里所探討的公平是與資源分配相關(guān)的，是社會(huì)意義上的公平，側(cè)重的是社會(huì)基本制度性安排對(duì)某些人群來(lái)說(shuō)是否正當(dāng)?shù)膯?wèn)題，而正當(dāng)性已包含了價(jià)值評(píng)判。因此，公平不僅作為一種資源分配的衡量標(biāo)準(zhǔn)而且作為一種價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)來(lái)探討。

首先，將公平定位為資源分配過(guò)程中對(duì)所有人衡量標(biāo)準(zhǔn)同一的機(jī)制與規(guī)則，屬于社會(huì)基本制度的范疇。其次，必須以平等為前提，即“平等的公平”。因?yàn)槿魏钨Y源分配如果沒有主體地位、機(jī)會(huì)、尊嚴(yán)的平等，其所謂的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一也只能是一紙空文。再次，須以正義為價(jià)值取向，即“正義的公平”。因?yàn)槿绻絻H表現(xiàn)在資源分配過(guò)程中主體遵循衡量標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一而不訴諸道德評(píng)價(jià)，則現(xiàn)實(shí)中必然出現(xiàn)賭場(chǎng)型規(guī)則最為“公平”的鬧劇。最后，須澄清的是：(1)平均不等于公平。平均是指社會(huì)對(duì)既有經(jīng)濟(jì)結(jié)果在分配份額上所達(dá)到的狀態(tài)效果。無(wú)論其作用于公平還是作用于效率，負(fù)面影響都是絕對(duì)的，即平均不僅必然地導(dǎo)致低效率乃至無(wú)效率，而且也不可避免地導(dǎo)致更大的不公平。(2)公平的實(shí)體意義是制度對(duì)人的平等，而不是人利用制度效果的平等。因?yàn)閰⑴c社會(huì)資源分配的主體均有先天和后天資質(zhì)與能力的不同，平等的機(jī)會(huì)往往對(duì)應(yīng)的是不平等的結(jié)果。(3)如此界定公平的概念其動(dòng)因與目的在于為構(gòu)建弱勢(shì)群體的保護(hù)機(jī)制提供一個(gè)合理的原則構(gòu)架。

二、公平原則－構(gòu)建弱勢(shì)群體保護(hù)機(jī)制的優(yōu)先選擇

一個(gè)國(guó)家或一個(gè)政府，須在一定的原則下構(gòu)建具體的對(duì)策機(jī)制，并使之恰當(dāng)?shù)伢w現(xiàn)該原則。選擇遵循原則是構(gòu)建弱勢(shì)群體保護(hù)機(jī)制應(yīng)優(yōu)先解決的問(wèn)題。在我國(guó)，弱勢(shì)群體普遍存在且絕對(duì)數(shù)額較大。據(jù)估計(jì)，目前我國(guó)弱勢(shì)群體的規(guī)模在1.4～1.8億左右，約占全國(guó)總?cè)丝诘?1％～14％。改革30年，正值社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，而偌大規(guī)模弱勢(shì)人群的存在無(wú)疑會(huì)對(duì)影響改革進(jìn)程、社會(huì)穩(wěn)定與和諧社會(huì)關(guān)系的建立。由此可見，弱勢(shì)群體的保護(hù)已不僅僅是幾千萬(wàn)人的吃飯穿衣問(wèn)題和一億四千萬(wàn)人的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)處境問(wèn)題，而是事關(guān)改革成敗和社會(huì)發(fā)展的前途與目的的大問(wèn)題。事實(shí)證明，弱勢(shì)群體保護(hù)問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是社會(huì)公平問(wèn)題。公平原則理應(yīng)是構(gòu)建該機(jī)制的優(yōu)先選擇。

一是我國(guó)現(xiàn)行主流分配理念的具體體現(xiàn)。1993年十四屆三中全會(huì)提出收入分配要“體現(xiàn)效率優(yōu)先，兼顧公平”，從而將公平納入了國(guó)家基本分配原則的范疇；2002年十六大又提出“初次分配注重效率，再分配注重公平”，明確了效率與公平這兩大分配原則在不同分配環(huán)節(jié)中的支配地位：2007年十七大又進(jìn)一步提出“初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”?？梢?，“注重公平”一直是我國(guó)收入再分配領(lǐng)域的主流分配理念。而從經(jīng)濟(jì)資源分配的角度看，弱勢(shì)群體的保護(hù)主要依賴于政府在再分配領(lǐng)域的政策安排。而在注重公平的基本理念下，一方面政府會(huì)通過(guò)稅收重點(diǎn)調(diào)節(jié)強(qiáng)弱勢(shì)群體在收入及財(cái)富上的過(guò)大差距，相對(duì)普遍地提升弱勢(shì)人群的經(jīng)濟(jì)地位，使之能夠獲取相應(yīng)的市場(chǎng)利益。另一方面政府會(huì)通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等手段保障有一定勞動(dòng)能力的弱勢(shì)人群維持基本的的生活水平，增強(qiáng)他們抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，維護(hù)起碼的人格尊嚴(yán)。

二是政治文化領(lǐng)域資源分配的首要原則。人是自然的，更是社會(huì)的。其既有物質(zhì)經(jīng)濟(jì)生活的基本要求，也有政治文化生活的基本要求。人對(duì)公平的訴求同樣是多層面的，不會(huì)止步于經(jīng)濟(jì)層面的分配公平，也必然指向政治文化領(lǐng)域的資源分配。另外，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，在我國(guó)，發(fā)展的天平正由原來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展向社會(huì)發(fā)展傾斜，以改變社會(huì)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的均衡發(fā)展。與之相應(yīng)，人們對(duì)公平的認(rèn)識(shí)也由原來(lái)的“注重分配公平”轉(zhuǎn)向“注重社會(huì)公平”，以分配公平促進(jìn)社會(huì)公平。而社會(huì)公平不僅涉及經(jīng)濟(jì)，還涉及政治、文化，尤其強(qiáng)調(diào)參政機(jī)會(huì)、受教育機(jī)會(huì)和勞動(dòng)機(jī)會(huì)的公平。最后，弱勢(shì)群體作為一種普遍存在的社會(huì)現(xiàn)象，必然是各種因素共同作用的結(jié)果，若僅從經(jīng)濟(jì)收入和財(cái)富占有方面顯然是不能準(zhǔn)確而全面地探究其真正成因和現(xiàn)實(shí)處境的，更毋寧說(shuō)將其帶出困境。因此有，必要從社會(huì)全部可分配資源入手，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面探究成因，構(gòu)建對(duì)策?？傊?，一種合理的保護(hù)機(jī)制不僅應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的收入、財(cái)富且政治領(lǐng)域的權(quán)力、權(quán)利、平等、自由，文化領(lǐng)域的教育資源等均應(yīng)包含在內(nèi)。唯此，才符合本文對(duì)公平概念的界定。

全體社會(huì)成員平等地享有最廣泛的基本自由和權(quán)利是現(xiàn)代民主政治的起碼要求，也是公平原則在政治資源分配上的具體體現(xiàn)。通常認(rèn)為，公民在政治上應(yīng)享有的基本自由和權(quán)利主要有：選舉和被選舉擔(dān)任公職的權(quán)利；言論、集會(huì)、游行、示威的自由；良心和思想的自由；個(gè)人的自由和保障個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的自由等。這些自由和權(quán)利的基本性在于：它們是人之為人的資格與尊嚴(yán)的體現(xiàn)，其所關(guān)注的是成員資格、人格尊嚴(yán)以及人的基本生存與發(fā)展權(quán)問(wèn)題，是一種底線范疇上的自由和平等。就人而言，在這一層面上是無(wú)所謂優(yōu)劣之分，強(qiáng)弱之別的。因此，政治領(lǐng)域自由和權(quán)利必須按照嚴(yán)格的公正、平等來(lái)分配，任何特權(quán)都應(yīng)被制止。在制度層面上，就要求那些確定基本自由和權(quán)利的制度平等地適用每個(gè)人。這里，制度的公正價(jià)值體現(xiàn)為“平等的公平”。平等的公平構(gòu)成政治資源分配的實(shí)質(zhì)。

人群的弱勢(shì)性，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，還體現(xiàn)在政治上。如參與集體決策的機(jī)會(huì)少、影響力低、能力弱：權(quán)力資源占有量少，權(quán)利實(shí)現(xiàn)的手段及保障缺乏……諸如此類，既有形式平等的要求，也有手段平等的要求。通常認(rèn)為，同等情況同等對(duì)待即為公平，而不同情況不同對(duì)待則是更大的公平。針對(duì)弱勢(shì)群體在政治資源享有、占有、實(shí)現(xiàn)上的差異性，平等而公正地分配政治資源是合理性與現(xiàn)實(shí)性的共同要求。

教育本質(zhì)上是由政府提供的公益品。公平地提供和享有是其內(nèi)在本質(zhì)的要求和體現(xiàn)。當(dāng)今世界，公平已成為現(xiàn)代教育的首要的基本價(jià)值。一般地，教育公平包括教育權(quán)利平等和教育機(jī)會(huì)均等兩個(gè)方面，其核心是教育機(jī)會(huì)均等。而教育機(jī)會(huì)均等又應(yīng)包括入學(xué)機(jī)會(huì)均等、進(jìn)入不同教育渠道的機(jī)會(huì)均等和獲得就業(yè)成功的機(jī)會(huì)均等三個(gè)方面。對(duì)國(guó)家而言，教育已成為各國(guó)公認(rèn)的“發(fā)展基石”，教育公平也被包括我國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家之于國(guó)家戰(zhàn)略的高度予以重視，而教育不公則被視為“國(guó)家危機(jī)”。對(duì)個(gè)人而言，一方面學(xué)校為他們提供的教育背景如何將直接影響他們的價(jià)值取向和目的追求：另一方面據(jù)研究表明，一個(gè)人的受教育程度與他的職業(yè)、收入和社會(huì)地位等息息相關(guān)。也就是說(shuō)，教育在很大程度上已成為個(gè)體發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，相應(yīng)地，教育公平也就成為一個(gè)人從根本上改善其參與社會(huì)利益分配能力的重要條件。特別是對(duì)于弱勢(shì)者，可以說(shuō)，在一定程度上教育是他們改變不利境況的根本出路，教育公平價(jià)值對(duì)于他們將顯得極為迫切和彌足珍貴，相反教育不公將阻塞他們改變命運(yùn)的通道、損及社會(huì)公平，加重社會(huì)不公的程度。因此，在分配教育資源時(shí)，公平是必須遵循的首要原則，任何制度性安排都應(yīng)以之為底線。

三是時(shí)代使命的必然要求。構(gòu)建和諧社會(huì)是我國(guó)在新的歷史條件下確定的發(fā)展干目標(biāo)。而公平正義又是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的基本條件。目前，我國(guó)社會(huì)形勢(shì)總體上是和諧的、公正的，但也存在不少影響和諧、公正的矛盾和問(wèn)題。社會(huì)弱勢(shì)群體的大量存在即為其一。因?yàn)椋旱谝?，社?huì)弱勢(shì)群體的大量存在使社會(huì)公平正義面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。通過(guò)社會(huì)改革，一方面瓦解了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的封閉社會(huì)結(jié)構(gòu)，拋棄了長(zhǎng)期以來(lái)以天賦決定社會(huì)地位的觀念；另一方面由于起點(diǎn)和規(guī)則的不平等，產(chǎn)生了機(jī)會(huì)的不公平，導(dǎo)致許多不合理、不公平、不平等的社會(huì)現(xiàn)象的出現(xiàn)；由于政府職能轉(zhuǎn)換的滯后和政府調(diào)控能力的不足，造成二次分配的不到位，又不可避免地加大了結(jié)果的不平等和社會(huì)不公的程度。而從根本上說(shuō)，改革應(yīng)遵循社會(huì)成員普遍受益和對(duì)利益受損者及時(shí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t。因?yàn)橹挥薪^大多數(shù)社會(huì)成員在改革中受益，改革草具有合法性，才能使社會(huì)具有公平和完整發(fā)展的意義。