葛艷軍

摘要：建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，一方面要對(duì)管理相對(duì)人實(shí)施執(zhí)法檢查，另一方面亦應(yīng)承擔(dān)執(zhí)法行為的法律責(zé)任。如何做好建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督行政執(zhí)法工作，是擺在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督管理人員面前的重大課題。

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督

0引言

國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四條規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理”，第四十三條規(guī)定“國(guó)家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門對(duì)全國(guó)的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理”。從而明確了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律地位和執(zhí)法職能。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，一方面要對(duì)管理相對(duì)人實(shí)施執(zhí)法檢查，另一方面亦應(yīng)承擔(dān)執(zhí)法行為的法律責(zé)任。當(dāng)前工程建設(shè)出現(xiàn)了前所未有的大好形勢(shì)，由于種種原因，工程建設(shè)的質(zhì)量管理與建設(shè)發(fā)展速度的矛盾凸顯出來(lái)，如何做好建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督行政執(zhí)法工作，是擺在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督管理人員面前的重大課題，筆者就此問(wèn)題，結(jié)合工作實(shí)踐，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

1施工現(xiàn)場(chǎng)的執(zhí)法檢查應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)原則

施工現(xiàn)場(chǎng)行政執(zhí)法檢查，保護(hù)的是工程建設(shè)質(zhì)量安全秩序和從業(yè)人員生命健康及社會(huì)公眾的共同利益。他要求執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)對(duì)檢查目的、檢查程序、檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查結(jié)果公開(kāi)。如何做到公開(kāi)?我認(rèn)為，一方面建設(shè)行政主管部門或者執(zhí)法機(jī)構(gòu)將執(zhí)法的程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定向社會(huì)公示：另一方面，執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查時(shí)應(yīng)向被查單位講清本次檢查的目的、檢查的依據(jù)及要求。一是要講清檢查的程序和用公開(kāi)的手段實(shí)施對(duì)被查單位和項(xiàng)目的檢查。二是要明確檢查的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。這樣做大家可以心明眼亮，氣氛和諧。尤其是檢查標(biāo)準(zhǔn)的公開(kāi)，既明確了尺度，也為執(zhí)行者提供了水準(zhǔn)，為分析事件原因提供了依據(jù)。三是檢查完畢，執(zhí)法人員應(yīng)將檢查結(jié)果向被查單位公布，并允許企業(yè)申述和發(fā)表不同意見(jiàn)，最大限度地防止暗箱操作，有利于企業(yè)的整改，也有利于對(duì)執(zhí)法檢查人員的監(jiān)督。

為保證公開(kāi)原則的落實(shí)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法制度，嚴(yán)格執(zhí)行持證執(zhí)法。即執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行公務(wù)職責(zé)時(shí)，必須兩人以上，明示身份、持證執(zhí)法。無(wú)執(zhí)法證件人員不得執(zhí)法。

2施工現(xiàn)場(chǎng)的執(zhí)法檢查應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公正原則

公正是指公平正直，沒(méi)有偏私，是法的基本屬性。目前在司法實(shí)踐中建立的回避制度、聽(tīng)證制度、辦案公開(kāi)制度、合議制度等都是為保障公正原則的具體體現(xiàn)。施工現(xiàn)場(chǎng)的執(zhí)法檢查，代表的是建設(shè)行政主管部門，體現(xiàn)的是政府形象，所以公正執(zhí)法就顯得更加重要。公正的原則在施工現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查過(guò)程中主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是體現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)被檢查的實(shí)物或行為不符合有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求，依法應(yīng)當(dāng)處理的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題；二是體現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)重，依法應(yīng)當(dāng)處罰的自由裁量權(quán)問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量隱患，執(zhí)法檢查人員要提出立即整改或限期整改要求。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在整改要求和檢查登記表上簽字；現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人應(yīng)按期提交書面整改措施及方案，加蓋企業(yè)公章，報(bào)執(zhí)法檢查部門備案。

執(zhí)法檢查人員提出限期整改要求，在限期內(nèi)未完成整改或者隱患嚴(yán)重須要暫時(shí)停工整改的，經(jīng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，責(zé)令停工整改，通知企業(yè)負(fù)責(zé)人，提交書面整改措施及處理意見(jiàn)。發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目質(zhì)量管理制度上不健全，質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)、質(zhì)量管理機(jī)制不落實(shí)等問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)做好調(diào)查筆錄，通知企業(yè)負(fù)責(zé)人，責(zé)令做出書面答復(fù)，并依法進(jìn)行處罰。對(duì)違法違規(guī)行為做出處罰決定前，要特別慎重。如違法違規(guī)行為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，要根據(jù)不同的情況，由執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人集體研究，報(bào)建委審定，并按規(guī)定履行告知等程序后實(shí)施處罰。

3質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法中應(yīng)注意的問(wèn)題

在實(shí)施處罰過(guò)程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰法的規(guī)定。依法行政的原則要求我們，必須按照發(fā)現(xiàn)、立案、調(diào)查取證、告知、聽(tīng)證、決定、執(zhí)行的規(guī)范程序操作完成處罰過(guò)程。要允許當(dāng)事人有不同意見(jiàn)，給予充分的陳述、申辯機(jī)會(huì)。告知法律賦予的聽(tīng)證、復(fù)議、行政訴訟等權(quán)利，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過(guò)程中的問(wèn)題要堅(jiān)決糾正，造成損失的應(yīng)當(dāng)依法給予賠償，確保行政執(zhí)法的順利進(jìn)行，維護(hù)政府和執(zhí)法隊(duì)伍的形象。

4努力提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)水平

在執(zhí)法實(shí)踐中，關(guān)鍵的問(wèn)題是執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的問(wèn)題，它關(guān)系到監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)，關(guān)系到政府的形象。執(zhí)法隊(duì)伍的組織水平要靠執(zhí)法人員的素質(zhì)水平來(lái)保障。體現(xiàn)執(zhí)法人員素質(zhì)水平主要包括兩個(gè)方面，一是政治素質(zhì)，一是業(yè)務(wù)水平。業(yè)務(wù)水平的提高無(wú)須多講。政治素質(zhì)，主要應(yīng)是在執(zhí)法過(guò)程中真正踐行“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想，不允許利用公權(quán)力為小集體，甚至個(gè)人謀利益，要做好這一點(diǎn)，既要有高度的政治覺(jué)悟、責(zé)任心，又要有嚴(yán)格的規(guī)章制度，二者相輔相成，互為依托，缺一不可。依法行政的責(zé)任主體是行政執(zhí)法部門和從事行政執(zhí)法的工作人員，要制定一套防止濫用公權(quán)力的人事管理制度，建立落實(shí)制度的行之有效的管理機(jī)制，要做到制度與制度之間，管理者與執(zhí)法人員之間互相監(jiān)督和制約，確保公權(quán)力的有序陽(yáng)光運(yùn)行，以高度的歷史責(zé)任感，努力打造一支在社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的條件下，為社會(huì)主義建設(shè)熱情服務(wù)，紀(jì)律嚴(yán)明的執(zhí)法隊(duì)伍。