季　敏　陳　珠

摘要：以技術(shù)研發(fā)、信息技術(shù)服務(wù)和業(yè)務(wù)流程服務(wù)為主的服務(wù)外包，是現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分。發(fā)展壯大服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，對(duì)于中國國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、解決民生具有重要意義。本文主要對(duì)南通市服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及其SWOT進(jìn)行了調(diào)研分析，就南通服務(wù)外包業(yè)的軟、硬件環(huán)境做了闡述，認(rèn)為南通市發(fā)展服務(wù)業(yè)具有的優(yōu)劣勢(shì)明顯，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，并對(duì)南通加快發(fā)展服務(wù)外包業(yè)提出了相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：服務(wù)外包SWOT

0引言

服務(wù)外包是社會(huì)分工不斷細(xì)化和IT技術(shù)發(fā)展相結(jié)合的產(chǎn)物，具有資源消耗低，交易成本低，就業(yè)彈性和收入彈性大，知識(shí)密集和人才資本密集的特點(diǎn)，可以大量吸引優(yōu)質(zhì)資源，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的整體優(yōu)化升級(jí)。服務(wù)外包分為信息技術(shù)外包(IT Out-sourcing，ITO)和業(yè)務(wù)流程外包(Business Process Outsourc-ing，BPO)，它們都是基于IT技術(shù)的服務(wù)外包，ITO強(qiáng)調(diào)技術(shù)，更多涉及成本和服務(wù)，BPO更強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)流程，解決的是有關(guān)業(yè)務(wù)的效果和運(yùn)營(yíng)的效益問題。

1南通市服務(wù)外包業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

南通市服務(wù)外包業(yè)起步于20世紀(jì)90年代初，目前，南通市已擁有服務(wù)外包企業(yè)200多家，其中注冊(cè)資本在10萬元以上的服務(wù)外包企業(yè)79家，1000萬元以上的骨干企業(yè)14家，具有“雙軟”認(rèn)證資格的近10家，信和科技、聯(lián)亞藥業(yè)成為蘇中、蘇北僅有的兩家省級(jí)服務(wù)外包示范企業(yè)。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)載體也紛紛建立，如：南通軟件園、南通科技創(chuàng)業(yè)社區(qū)、南通崇川區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園、清之華園、南通國際電子工業(yè)園和南通市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)能達(dá)商務(wù)區(qū)等都已初具規(guī)模。而且南通服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已取得一定的成績(jī)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年南通市服務(wù)外包企業(yè)銷售收入達(dá)5000多萬元，其中出口額達(dá)200多萬美元。

可見，現(xiàn)階段南通市服務(wù)外包業(yè)呈快速發(fā)展趨勢(shì)，但從總體上看，南通市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)仍處于剛剛起步階段，與蘇錫寧等城市差距較大。2007年，全省服務(wù)外包收入2.6億美元，僅蘇錫寧三市就占了85％；全省80家掛牌企業(yè)中，南通僅有2家。外包企業(yè)規(guī)模較小，年收入超千萬的目前仍是空白。

總之，南通發(fā)展服務(wù)外包業(yè)還存在：“服務(wù)外包”的普及度、認(rèn)知度還不高；服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模還比較小，政策的扶持、激勵(lì)效用發(fā)揮不充分；服務(wù)外包人才不足，尤其缺少關(guān)鍵技術(shù)人才：服務(wù)外包基礎(chǔ)還較薄弱，企業(yè)少、規(guī)模??；服務(wù)外包行業(yè)缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等諸多問題。

2南通服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展SWOT分析

要加快發(fā)展服務(wù)外包業(yè)，需要對(duì)當(dāng)前我們所面臨的形勢(shì)和背景條件進(jìn)行深入細(xì)致的分析，綜合籌劃應(yīng)對(duì)舉措，實(shí)現(xiàn)南通服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“后發(fā)快進(jìn)”。這里我們用戰(zhàn)略分析中常用的“SWOT分析法”，對(duì)南通市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各方面影響因素進(jìn)行初步分析(見表一所示)，從而明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)所在，以及外部環(huán)境中存在的機(jī)會(huì)和威脅，為制訂行動(dòng)方案、進(jìn)行戰(zhàn)略選擇打下基礎(chǔ)。

本文認(rèn)為南通市發(fā)展服務(wù)外包業(yè)具有的優(yōu)劣勢(shì)明顯，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。南通應(yīng)緊緊抓住國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展機(jī)遇，全力發(fā)展ITO和BPO業(yè)務(wù)。爭(zhēng)取通過2～3年努力把南通市建設(shè)成為蘇中蘇北地區(qū)第一個(gè)省級(jí)服務(wù)外包基地，至2010年，全市建成3～5個(gè)省級(jí)服務(wù)外包示范區(qū)、100家較大規(guī)模的服務(wù)外包企業(yè)，從而躋身全省服務(wù)外包第一方陣。所以，南通市應(yīng)打造具有其自身特色的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，通過規(guī)劃布局引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚化、專業(yè)化發(fā)展。在服務(wù)外包業(yè)務(wù)選擇上，綜合考慮本市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，以及軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程和發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施三個(gè)結(jié)合：一是與本市的產(chǎn)業(yè)特色相結(jié)合，發(fā)揮本市獨(dú)有優(yōu)勢(shì)：二是與軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，最終要以促進(jìn)提高城市軟件核心技術(shù)水平為目標(biāo)；三是與發(fā)展服務(wù)業(yè)相結(jié)合，提高本市服務(wù)業(yè)的整體質(zhì)量和水平，推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

3南通加快發(fā)展服務(wù)外包政策建議

南通要加快發(fā)展服務(wù)外包業(yè)，作為政府部門在積極促進(jìn)服務(wù)外包業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也需做出一些重大的戰(zhàn)略調(diào)整和舉措。

3.1極力培育服務(wù)外包發(fā)展主體在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)定一批市級(jí)服務(wù)外包重點(diǎn)企業(yè)，發(fā)揮政策的集中支持效應(yīng)，鼓勵(lì)和支持其參加雙軟、CMMI等各類資質(zhì)認(rèn)證，組織開展服務(wù)外包專業(yè)培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)企業(yè)家、業(yè)務(wù)領(lǐng)軍人才的管理和市場(chǎng)開拓能力培養(yǎng)，完善企業(yè)質(zhì)量管理、信息安全體系建設(shè)，促其盡快做大做強(qiáng)，提升外包企業(yè)的業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2加快建設(shè)外包載體和信息交流平臺(tái)按照一次規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，適時(shí)啟動(dòng)新的服務(wù)外包樓宇建設(shè)，從而為服務(wù)外包項(xiàng)目集聚搭建一流平臺(tái)。并且積極搭建和完善一個(gè)為市服務(wù)外包企業(yè)提供政策、企業(yè)宣傳和外包業(yè)務(wù)信息等綜合服務(wù)的專業(yè)服務(wù)平臺(tái)，將其建成服務(wù)外包的銷售交易中心和項(xiàng)目配對(duì)平臺(tái)。

3.3積極強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商一方面要加強(qiáng)服務(wù)外包專業(yè)招商隊(duì)伍建設(shè)，采取全市聯(lián)動(dòng)方式，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開展專題招商活動(dòng)。另一方面在牢牢盯緊全球100強(qiáng)服務(wù)外包企業(yè)的同時(shí)，更注重國內(nèi)銀行、保險(xiǎn)、大企業(yè)集團(tuán)的BPO項(xiàng)目落戶，特別要以商務(wù)成本優(yōu)勢(shì)吸引在一線城市設(shè)立的BPO服務(wù)外包企業(yè)遷移我市。

3.4盡快建立強(qiáng)有力的中介機(jī)構(gòu)成立一個(gè)在行業(yè)內(nèi)具有領(lǐng)導(dǎo)和影響地位的服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會(huì)，為政府制定行業(yè)政策提供建議，進(jìn)行國際市場(chǎng)的營(yíng)銷與品牌建設(shè)，積極組織協(xié)調(diào)企業(yè)開拓國際市場(chǎng)。該機(jī)構(gòu)在國際和國內(nèi)市場(chǎng)上代表南通市的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，提供南通市服務(wù)外包統(tǒng)一信息，代表南通整個(gè)服務(wù)外包行業(yè)參加國際國內(nèi)行業(yè)會(huì)議。而且，該協(xié)會(huì)就國際標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)期、趨勢(shì)及最佳慣例等內(nèi)容對(duì)各公司進(jìn)行培訓(xùn)，就行業(yè)利益問題可與政府部門進(jìn)行直接溝通。

3.5多渠道加強(qiáng)對(duì)本市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國際和國內(nèi)宣傳由權(quán)威部門或行業(yè)中介機(jī)構(gòu)，全面收集整理本市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)、政府政策和企業(yè)情況，可按年度編輯出版，向國內(nèi)外廣泛散發(fā)，提高本市產(chǎn)業(yè)知名度。通過設(shè)立“服務(wù)外包日”或“服務(wù)外包周”，定期組織開展相關(guān)的活動(dòng)與論壇進(jìn)行宣傳；也可積極參與重要的行業(yè)活動(dòng)、論壇，并在各項(xiàng)重大對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中宣傳本市服務(wù)外包的優(yōu)勢(shì)以及商業(yè)法律環(huán)境的改善。

3.6加強(qiáng)國際國內(nèi)市場(chǎng)開拓活動(dòng)加強(qiáng)政府間對(duì)話與合作，與條件成熟的國家和地區(qū)在雙邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制下，可設(shè)立“服務(wù)外包工作組”，建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，落實(shí)政府間合作協(xié)議，推動(dòng)國外發(fā)包企業(yè)與我國企業(yè)建立業(yè)務(wù)聯(lián)系。也可由行業(yè)中介促進(jìn)機(jī)構(gòu)牽頭，集中組織企業(yè)，定期到服務(wù)外包發(fā)包國開展商務(wù)推介。

3.7加強(qiáng)服務(wù)外包人才隊(duì)伍建設(shè)人才是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵。針對(duì)服務(wù)外包迅速發(fā)展的業(yè)務(wù)范圍，應(yīng)進(jìn)行專業(yè)領(lǐng)域人才的大量培養(yǎng)及引進(jìn)。如：可在南通大學(xué)、南通職業(yè)大學(xué)等市內(nèi)有條件的全日制高等院校，建設(shè)若干個(gè)校企合作型“服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)基地”：支持中介機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合開展服務(wù)外包人才定單培訓(xùn)；制定服務(wù)外包人才資源開發(fā)培訓(xùn)規(guī)劃，支持并且努力吸引國際國內(nèi)著名的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)到南通設(shè)點(diǎn)培訓(xùn)；加快引進(jìn)國際服務(wù)外包高端人才；政府可以通過建立專屬的服務(wù)外包管理機(jī)構(gòu)、服務(wù)外包委員會(huì)，聯(lián)合服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會(huì)等形式為服務(wù)外包人才的培養(yǎng)提供引導(dǎo)與支持。

3.8完善產(chǎn)業(yè)綜合投資環(huán)境進(jìn)一步改善投資環(huán)境，加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步研究出臺(tái)本市扶持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的人才、土地、稅收、資金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等配套措施，形成發(fā)展服務(wù)外包的政策支撐體系。如在加大財(cái)稅支持力度方面，政府可幫助企業(yè)獲得省市對(duì)企業(yè)獲得國際認(rèn)證和開拓國際市場(chǎng)的扶持資金，同時(shí)按一定比例配套扶持；對(duì)服務(wù)外包企業(yè)提供減免房租或進(jìn)行房租補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策：對(duì)服務(wù)外包企業(yè)自主開發(fā)辦公用房的項(xiàng)目政府可在供地政策上給予扶持；對(duì)被授予國家、省級(jí)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)外包企業(yè)稱號(hào)的單位，政府財(cái)政按照國家、省獎(jiǎng)勵(lì)基金的30％～50％給予配套獎(jiǎng)勵(lì)。另外在加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，更需要政府推動(dòng)建立包括政策、條例以及法律在內(nèi)的一系列制度保障措施，保證服務(wù)外包發(fā)展有一個(gè)良好的誠信環(huán)境。

4總結(jié)

南通市正強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且其服務(wù)外包業(yè)呈快速發(fā)展的趨勢(shì)，但在發(fā)展的同時(shí)還存在如“服務(wù)外包”的普及度、認(rèn)知度不高、服務(wù)外包基礎(chǔ)較薄弱，企業(yè)少、規(guī)模小等諸多問題，誠然這些問題將會(huì)制約其服務(wù)外包業(yè)的快速發(fā)展。通過SWOT分析，認(rèn)為南通市發(fā)展服務(wù)外包業(yè)具有的優(yōu)劣勢(shì)明顯，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。為了促進(jìn)南通市服務(wù)外包業(yè)的快速發(fā)展，作為政府部門應(yīng)在外包載體和信息交流平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)招商、中介機(jī)構(gòu)、國際國內(nèi)宣傳、市場(chǎng)開拓、外包人才隊(duì)伍建設(shè)、財(cái)稅政策以及相關(guān)法律法規(guī)等方面積極支持服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展。