王海斌　張　梁

摘要：林業(yè)在改善生態(tài)環(huán)境、維護國土生態(tài)安全，促進經濟、社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。國有林場在林業(yè)生態(tài)體系和林業(yè)產業(yè)體系建設中起著骨干、示范作用。改善國有林場基礎設施，是解決國有林場飲水安全問題，是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，是建設社會主義新農村的重要組成部分。

關鍵詞：國有林場飲水建設

1遼寧國有林場概況

我省國有林場大多興建于五、六十年代，承擔造林營林任務，定性為全額撥款事業(yè)單位。1985年，國家實行“撥改貸”政策后，體制變?yōu)樽允兆灾У氖聵I(yè)單位，實行企業(yè)化管理。2000年，國家實行以生產木材為主全面向生態(tài)建設為主轉變，國有林場承擔任務發(fā)生了根本性變化，主要是承擔生態(tài)建設任務，但體制一直沿用至今。

全省現有國有林場182個，分布在14個市，57個縣(市、區(qū))，其中遼東山區(qū)99個，遼西北地區(qū)69個，遼中南平原沿海地區(qū)14個。遼中南地區(qū)林場分布特點是一個縣(市)只有一個林場。國有林場事權管理以縣為主，縣屬林場164個，占90％，廳直5個，市直14個：職工總數23669人，其中在職17178人，離退休6491人。在職職工中，60％的職工在管理、技術、護林崗位上，40％的下崗職工承包、經營林場森林資源及自謀職業(yè)。

國有林場是我省生態(tài)建設的主力軍，其森林大多分布在生態(tài)主要區(qū)域及生態(tài)脆弱帶，構成我省生態(tài)體系建設的基本柜架。大伙房、渾河、觀音閣、白石等二十幾座大中型水庫周圍，由10處國有林場庇護：重要江河源頭有65處林場分布；科爾沁沙地南緣由7處林場連成防護網；生態(tài)環(huán)境脆弱、水土流失嚴重的遼西地區(qū)也有19處林場保護。國有林場在發(fā)揮巨大的生態(tài)效益和社會效益的同時，所經營的商品林為我省創(chuàng)造了一定的經濟效益。在全省林業(yè)建設中起到了骨干、示范和輻射作用。

2國有林場飲水設施存在問題

國有林場基礎設施建設滯后，國有林場飲水安全問題不容忽視。據不完全統計，國有林場場部吃水困難的70個工區(qū)，飲水困難的人口達6萬人。國有林場絕大部分沒有自來水，飲水困難有五種類型：一是資源型缺水。西北部分地區(qū)十年九旱，多年連旱，造成這一地區(qū)長年缺水。此種類型占飲水困難林場的30％。二是工程型缺水。部分地區(qū)，年降雨量雖在1000mm左右，但由于地形、地貌和地質條件復雜，山高坡陡，有水蓄不住，沒有飲水工程。長期靠人挑車拉到幾公里以外的水井、河流取水。此種類型占飲水困難林場的10％。三是水質型缺水。一些林場所在地區(qū)地下水和地面水含氟、砷等礦物質嚴重超標，林場群眾長期飲用，輕者患氟斑牙，重者骨骼變形乃至癱瘓。四是直接飲用河水、雨水等達不到國家飲水安全標準的苦咸水。此種類型占飲水困難林場的5％。五是其它原因如海水入侵導致的吃水困難等。此種類型占飲水困難林場的2％。

造成的主要原因：一是國有林場在建場初期采取的是“先生產、后生活”、建設做貢獻的思想指導下，國家投資主要用在營林生產上，生產生活等基礎設施建設基本上沒有搞。二是國家在1985年以前對國有林場基礎設施的投入很不足，1985年以后國家又停止了投入。林場社會性公共基礎設施欠賬相當嚴重。三是國有林場飲水設施建設沒有納入當地水利建設的統籌規(guī)劃和農村“改水改廁”工程。四是絕大多數國有林場沒有積累資金搞建設的能力。

3國有林場飲水設施建設建議

堅持以科學發(fā)展觀統領國有林場經濟社會發(fā)展全局，從廣大國有林場職工群眾的根本利益和林場持續(xù)發(fā)展的實際需要出發(fā)，堅持以人為本，加快國有林場基礎設施建設，不斷提高國有林場群眾的生活質量，全面建設現代化國有林場。

加大投入，加快國有林場飲水基礎設施建設，國有林場基本實現生產生活用水供應有保障，并達到安全衛(wèi)生標準，飲水工程項目擬按以下運行。

3.1明確任務加強國有林場基礎設施建設，是建設社會主義新農村的重要內容，各級政府和林業(yè)主管部門要切實加強對項目建設工作的領導，把抓基礎設施建設列入重要議事日程，精心組織，明確責任。

3.2統籌規(guī)劃緊緊抓住國家建設社會主義新農村的機遇，制定科學規(guī)劃，確定各階段的目標任務和工作措施，統籌安排，分步實施。

3.3加強資金管理將國有林場飲水安全建設納入社會主義新農村建設計劃中。項目建設資金分項目、分資金類型進行管理，分級簽訂資金使用合同，明確各級法人和項目實施單位的責任與義務。加強項目資金管理，嚴禁擠占、截留、挪用，提高資金使用效益。

3.4保障工程質量項目管理嚴格執(zhí)行基本建設程序，項目的立項、設計、招標、施工、驗收等各個環(huán)節(jié)都要遵守國家法律法規(guī)和各項管理辦法。未經批準，任何單位和個人不得擅自更改國家批復的項目建設規(guī)模、建設地點、建設方案和建設內容，不得隨意調整概預算。各級職能部門要加強監(jiān)管，強化工程質量意識，實行工程質量終身負責制，確保工程達到規(guī)定的質量標準，發(fā)揮應有的效益，保證建設項目按期、保質、保量完成。

3.5統籌兼顧實施項目國有林場飲水安全項目的實施，要與林場生產生活實際相結合，要與林場的脫貧致富相結合，要與林場的各項改革相結合，要與林場的文明建設結合起來。力爭項目發(fā)揮出最大最好的效益。