王　濤

近年來，巴基斯坦反恐斗爭形勢非常嚴峻。僅在今年10月上旬，巴基斯坦塔利班組織就在巴境內(nèi)接連制造了數(shù)起嚴重的恐怖襲擊事件，造成慘重的人員傷亡和惡劣的國際影響。10月5日，塔利班襲擊了位于巴首都伊斯蘭堡的聯(lián)合國世界糧食計劃署辦事處，致使5人死亡。10月9日，塔利班在巴西北邊境省白沙瓦市實施自殺式汽車炸彈襲擊，造成至少49人遇難，100多人受傷。10月10日，塔利班居然在光天化日之下襲擊了戒備森嚴的巴陸軍總部并控制了45名人質(zhì)，巴軍方隨后展開反擊并解救了人質(zhì)，共有19人在這起事件中喪生。巴基斯坦反恐斗爭正面臨困境，引起了國際社會的廣泛擔憂。

身處國際反恐斗爭前沿

自阿富汗戰(zhàn)爭爆發(fā)以來，巴基斯坦作為阿富汗的近鄰，以及在文化上、社會上、安全上、宗教上都與阿富汗有著密切聯(lián)系的鄰國，已經(jīng)不可避免地成為國際反恐斗爭的前沿陣地和焦點地區(qū)。

巴基斯坦同阿富汗的邊境線長達2560千米，其中有1360千米為部落地區(qū)所控制。巴基斯坦有7個聯(lián)邦直轄部落地區(qū)，隸屬西北邊境省。部落地區(qū)的居民信奉伊斯蘭教，以農(nóng)業(yè)耕種和邊境貿(mào)易為生。這里交通不便，保守閉塞。部落依法享有自治地位，一切事務都在各種傳統(tǒng)的規(guī)制下運行。歷史上，這些部落地區(qū)從未屈從于任何一個政權。英國殖民者統(tǒng)治時期，曾在這里發(fā)動了三次戰(zhàn)爭，但依然沒能控制住這些地區(qū)。幾百年來，部落地區(qū)可謂“頑固不化”，沒有任何一個政權能夠?qū)⑵鋸氐渍鞣挥谜f在此駐扎軍隊和推行法制。

經(jīng)濟文化落后，極端宗教意識形態(tài)以及強烈的反美情緒，使得極端和恐怖勢力在這片土地上得以滋生蔓延。巴基斯坦邊境部落地區(qū)逐步成為國際恐怖勢力的據(jù)點，成為“基地”組織和塔利班的避難所。而巴基斯坦政府則鞭長莫及，難以對這一地區(qū)實施有效控制和管理。巴基斯坦軍方新聞機構負責人瓦伊德阿巴基斯坦軍方新聞機構負責人瓦伊德。阿薩德少將稱“這些部落地區(qū)地形極其艱險，要對越境行為加以控制非常困難。從來沒有任何法律能在部落地區(qū)得到執(zhí)行，崇尚獨立的部落居民反對任何形式的外界干預。”隨著美軍在阿富汗加大了對塔利班的打擊力度，不少塔利班分子通過邊境滲透到巴基斯坦境內(nèi)，和巴基斯坦塔利班勢力同流合污，同時也將反恐的戰(zhàn)火“引向”巴基斯坦。

2009年9月25日，巴基斯坦總統(tǒng)扎爾達里在聯(lián)合國大會上闡述了巴政府在反恐問題上的立場：“巴基斯坦是反恐戰(zhàn)爭中的巨大受害者。作為深受恐怖主義之害的國家，巴基斯坦打擊恐怖主義的立場是非常堅決的，并為此付出了巨大的代價?！笔聦嵣?，近年來針對巴基斯坦實施的恐怖襲擊層出不窮，呈現(xiàn)頻發(fā)的態(tài)勢。巴重要政治人物——已故前總理佐勒菲卡爾·阿里·布托的長女、扎爾達里總統(tǒng)的妻子貝·布托就是恐怖襲擊的犧牲品：前總統(tǒng)穆沙拉夫也曾多次遭受恐怖襲擊，險些被害。在打擊恐怖主義的斗爭中，已有數(shù)千名巴基斯坦官兵和平民喪生。正如扎爾達里總統(tǒng)所言：“我們在反恐戰(zhàn)爭中失去的士兵比駐軍阿富汗的37個國家損失士兵的總和還要多?！?/p>

愈演愈烈的恐怖襲擊事件

最近一段時期，巴基斯坦恐怖襲擊事件愈演愈烈，呈不斷升級之勢。

首先，巴基斯坦境內(nèi)的恐怖襲擊正向全國范圍蔓延。目前，大多數(shù)襲擊事件發(fā)生在巴基斯坦與阿富汗接壤、武裝分子盤踞的西北地區(qū)，但巴其他城市也未能幸免。在首都伊斯蘭堡、巴東部旁遮普省省會拉合爾等地，恐怖分子也是屢屢制造血腥事件，特別是酒店、清真寺，交通工具等人群聚集區(qū)，往往成為恐怖襲擊的目標。就連作為國際組織辦事機構的聯(lián)合國世界糧食計劃署辦事處，也成為恐怖襲擊的目標。巴恐怖活動蔓延的一個重要原因，是一部分塔利班分子藏身于難民隊伍里四處流竄，并且分散到全國各地進行襲擊活動，導致巴國內(nèi)安全形勢更加動蕩。

其次，巴基斯坦軍警等強力部門屢屢遭襲。自2009年9月以來，巴恐怖組織除了制造傳統(tǒng)的自殺式炸彈襲擊外，還多次以小規(guī)模武裝力量進攻巴軍事機構重要目標，就連戒備森嚴的巴陸軍總部、特種兵總部和聯(lián)邦調(diào)查局總部等要害部門首腦機關都未能幸免。這表明巴恐怖分子正在逐漸擴大恐怖襲擊的規(guī)模，通過沖擊和襲擊軍事部門和情報部門，加大對軍事機構的安全壓力，打擊巴軍隊開展反恐斗爭的信心，加劇巴國內(nèi)的恐怖氣氛和民眾的恐懼心理。巴警察機構也屢屢遭到恐怖襲擊，使當?shù)匾恍┟癖姰a(chǎn)生了“警察不是恐怖分子對手”的印象。更可怕的是，巴基斯坦的核設施也開始受到威脅。一位英國專家稱，巴基斯坦核基地近年來已成為塔利班與基地組織的攻擊目標，在過去2年中，恐怖分子至少3次試圖襲擊巴核基地。盡管巴有關方面否認了這一說法，但鑒于目前巴國內(nèi)的局勢，這種說法實在讓人揪心。

第三，恐怖襲擊與巴軍清剿行動唱“對臺戲”。從2008年6月開始，巴軍方在西北邊境省的斯瓦特地區(qū)和靠近阿富汗邊境的部落地區(qū)展開軍事行動，加強了對恐怖組織的軍事打擊力度，并且一直持續(xù)到現(xiàn)在，但恐怖襲擊次數(shù)不減反增。特別是2009年5月巴軍在斯瓦特河谷采取軍事行動后一個星期之內(nèi)，巴境內(nèi)就發(fā)生了5起爆炸事件。專家晉遍認為，政府的清剿行動大大地壓縮了塔利班的生存空間，他們不得不絕地反擊，采取瘋狂的報復行為。巴基斯坦內(nèi)政部長馬利克坦言：“我們當初展開清剿時，就預料到會有一些報復行動?！比缃竦陌突固狗纯侄窢?，似乎正表現(xiàn)為恐怖組織越剿越多、反恐行動越反越恐的惡性趨勢。盡管巴基斯坦安全部隊已經(jīng)攻克了塔利班分子的一個又一個據(jù)點，但是隨著政府反恐斗爭的深入，不排除今后一段時間內(nèi)巴基斯坦遭受更多恐怖襲擊的可能。

反恐斗爭困難重重

在反恐問題上，巴基斯坦立場堅定，態(tài)度堅決，并且不斷加強對恐怖分子的打擊力度，也取得了一些成效。但是，巴基斯坦恐怖襲擊卻越來越嚴重，反恐斗爭面臨的挑戰(zhàn)也越來越嚴峻，這主要有以下一些原因：

首先，巴基斯坦恐怖勢力“化整為零”，“寓兵于民”。巴基斯坦塔利班雖與阿富汗塔利班各自隸屬于不同的政治實體，但相互之間有著密切的聯(lián)系。阿富汗塔利班政權倒臺后，余存的塔利班武裝分子逃往巴基斯坦。由于民族和宗教等的相似性，使得土生土長的塔利班勢力非常容易在民眾中隱藏，也使巴基斯坦軍隊的清剿行動面臨相當大的困難。巴塔利班運動并沒有一個核心的組織和領導層，而是分散在各個部族中，各自為戰(zhàn)。這使得政府無論采取打擊還是和談的手段，都不可能一次性解決塔利班問題。過去7年內(nèi)，巴政府曾幾度和塔利班武裝談判，但談判的對象并不是同一伙武裝，從而造成了久拖不決的狀況。

其次，巴基斯坦政治經(jīng)濟形勢不容樂觀。巴國內(nèi)長年政治斗爭激烈，經(jīng)濟發(fā)展滯后。2008年新政府上臺后，面臨錯綜復雜的國內(nèi)形勢，又受到金融危機波及，政府財政陷入困境，國內(nèi)經(jīng)濟形勢難以得到

改善。2009年以來，巴基斯坦政府軍數(shù)次對斯瓦特山谷地區(qū)的塔利班分子發(fā)動清剿行動，曾一度造成200多萬當?shù)孛癖姛o家可歸，淪為難民。不少民眾迫于貧困投靠塔利班，無形中壯大了塔利班的隊伍。巴基斯坦國內(nèi)經(jīng)濟形勢的惡化，不僅在一定程度上為恐怖主義的滋生提供了適宜的生存條件，而且嚴重制約了巴基斯坦的反恐能力。扎爾達里總統(tǒng)9月18日在倫敦表示，巴基斯坦要徹底清除極端伊斯蘭學校并擊垮境內(nèi)的恐怖分子，需要大約1000億美元的資金。而巴基斯坦國家銀行日前公布的數(shù)據(jù)顯示，2009～2010財年首月(2009年7月)，巴基斯坦吸引外國直接投資僅為2億美元，與上財年同期的3.43億美元相比，下降了41.6％。外國紛紛撤資，主要原因就是對巴基斯坦國內(nèi)環(huán)境缺乏信心。

第三，巴基斯坦反恐力量訓練不足，裝備落后。巴警察缺乏基本的警用裝備，甚至追蹤可疑手機通話也需要軍隊或情報部門幫忙。為了適應反恐斗爭的需要，巴警方需要在全國建立至少75個刑偵實驗室，但目前只有6個。巴“警民關系委員會”負責人沙夫丁·梅蒙稱，他們?nèi)鄙偌夹g支持，也缺少技術專家和職業(yè)訓練。“悲慘的是，我們的警察缺乏打擊恐怖主義的資源，”梅蒙說：“他們沒有合適的裝備和技能便加入了這場戰(zhàn)爭?！卑蛢?nèi)政部長拉赫曼馬利克則認為，與增強裝備相比，警察部門更缺乏有反恐經(jīng)驗的警察，以控制“潛在人彈”和提前破獲襲擊陰謀。2009年3月31日，巴東部城市拉合爾馬納文警察訓練中心遭遇恐怖組織襲擊，巴特種部隊、安全部隊和大量警力實施反攻，耗時約84小時才完全控制住這所警校。

此外，巴基斯坦與印度的復雜關系也給巴政府的反恐行動增添了難度。作為南亞地區(qū)的兩個有核國家，巴基斯坦和印度的矛盾由來已久，塔利班勢力敏銳地發(fā)現(xiàn)并利用了這一點，通過挑起兩國爭端造成印巴關系緊張，來分散巴基斯坦軍方的注意力，削弱巴政府對塔利班勢力的打擊。兩國不能聯(lián)手對付恐怖主義，反而互相斗爭和牽制，無疑使塔利班有機會坐收漁利。2009年10月，巴基斯坦軍方計劃在南瓦濟里斯坦地區(qū)實施清剿恐怖分子的行動，但由于印巴關系仍處于緊張狀態(tài)，加上印度近來不斷提升軍力，使巴軍方難以將更多的兵力投入到反恐行動之中，清剿效果不可避免受到了影響。

巴美反恐合作的“雙刃劍”效應

“9·11”恐怖襲擊事件發(fā)生后，出于國際政治環(huán)境的需要，巴基斯坦旗幟鮮明地站在美國一邊，反對恐怖主義。鑒于巴基斯坦在反恐斗爭中的重要地位，美國也將巴作為新的“盟友”來看待，不僅提供資金援助和情報支持，還專門出動特種部隊給巴基斯坦軍隊進行反恐培訓。而巴基斯坦在反恐方面取得成效的同時，也為美國反恐戰(zhàn)爭提供了很多支持。但是，巴美反恐合作也越來越顯現(xiàn)出“雙刃劍”的效應。

首先，巴基斯坦的主權利益正受到挑戰(zhàn)。2009年3月，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布了一項針對阿富汗和巴基斯坦的全面新戰(zhàn)略，宣稱美國新戰(zhàn)略的目的是“破壞、瓦解和擊潰”基地組織。隨著美國反恐戰(zhàn)略的不斷深化，美已經(jīng)不滿足巴基斯坦做出的努力和提供的幫助，而是希望出動本國軍隊直接到巴境內(nèi)打擊恐怖主義。據(jù)《華盛頓郵報》2008年9月24日報道，美國國防部長蓋茨在參議院軍事委員會會議上公開宣稱，國際法賦予美軍采取單邊越境軍事行動打擊巴基斯坦境內(nèi)恐怖分子的權利，只有這樣才能有效地保護美軍士兵的安全。這無疑是侵犯巴主權的行為，理所當然遭到巴基斯坦的斷然拒絕。巴政府多次表示，巴基斯坦是主權國家，只有本國安全人員才有權在巴基斯坦領土上進行反恐行動。而巴基斯坦外交部長胡爾希德卡蘇里則警告說，如果美國方面一意孤行，擅自在巴境內(nèi)展開軍事行動，將對美巴合作關系造成嚴重影響。

其次，美軍誤傷巴平民事件致使巴基斯坦國內(nèi)矛盾進一步上升。近年來，美國指責巴反恐不力，并多次派遣無人飛機越境打擊武裝分子，誤傷平民事件時有發(fā)生。2008年9月3日，美軍在巴基斯坦西北部落地區(qū)發(fā)動的針對“基地”組織的地面襲擊，打死了包括婦女和兒童在內(nèi)的20多名平民，引發(fā)了巴基斯坦國內(nèi)民眾的強烈抗議。美國頻繁發(fā)動越境打擊，已經(jīng)遭到了巴國內(nèi)民眾和政黨的反感，而誤傷平民事件的發(fā)生則會導致民眾對政府覃加不滿成為國內(nèi)局勢進一步動蕩的誘因，使巴基斯坦政府面臨的處境更加困難。伊斯蘭堡戰(zhàn)略研究所所長施琳一瑪扎莉博士注意到，每當美國在追擊恐怖分子的過程中進入巴基斯坦領空或領土，襲擊巴基斯坦村莊，巴基斯坦國內(nèi)就會掀起抗議的聲浪。巴基斯坦民眾會向政府施壓，他們認為政府在同美國的反恐合作中付出的太多，得到的太少。

此外，遭到美軍打擊的巴基斯坦恐怖勢力除了進一步增加對美國的仇恨外，還會把這些打擊歸罪于巴政府，轉而通過制造恐怖襲擊事件進行報復。2009年3月27日，在巴基斯坦與阿富汗接壤的部落地區(qū)，一座清真寺遭到自殺式爆炸襲擊，造成至少50人死亡，100多人受傷。有巴官員透露，這起爆炸襲擊是武裝分子針對巴軍方保護巴境內(nèi)的美軍補給線而采取的報復行動。而巴基斯坦作為伊斯蘭國家，民眾與阿富汗塔利班有著千絲萬縷的聯(lián)系，在美國的壓力下打擊自己的“伊斯蘭兄弟”，自然會引發(fā)一些民眾的抵觸情緒。反對黨領袖，前總理謝里夫甚至聲稱，不允許巴基斯坦成為美國全球反恐戰(zhàn)爭的“屠場”。

在巴美反恐合作方面，巴基斯坦政府如今正處于哈姆雷特式的兩難境地，面臨著艱難選擇。一方面，頻繁發(fā)生的恐怖襲擊活動使得巴國內(nèi)安全環(huán)境不斷惡化，國際和國內(nèi)投資者紛紛撤離巴基斯坦，使得處于嚴重困境的巴國民經(jīng)濟雪上加霜。巴政府不得不與美國開展反恐合作，力求在反恐問題上有所作為。另一方面，作為美國的反恐盟友，巴政府的軍事打擊行動遭到國內(nèi)勢力不小的“和談派”的質(zhì)疑。但和談又是美國和北約所反對的，理由是這種做法會導致武裝分子獲得喘息機會，對阿富汗的美軍和聯(lián)軍造成威脅。

根除恐怖路在何方

種種現(xiàn)實表明，巴基斯坦境內(nèi)的恐怖主義并非單純的一國問題，它實際上是整個南亞地區(qū)乃至世界多方勢力較量的體現(xiàn)。因此，單純依靠巴基斯坦一國的力量，單純依靠軍事手段打擊恐怖主義，難以取得理想的效果。事實上，巴基斯坦政府發(fā)起的針對塔利班的清剿行動雖然取得了短期成效，但并沒有換來該地區(qū)的長治久安。要想根除巴境內(nèi)的恐怖主義，需要采取綜合治理的手段，并且推動國際社會形成合力，方能取得實效。

首先，打擊恐怖主義要“治標”，更要“治本”?？植乐髁x滋生的根源有其社會基礎，根本問題如若得不到解決，根深蒂固的恐怖主義不可能得以根除。正如扎爾達里所言，“癌癥”般的恐怖勢力很頑固，反恐斗爭任重而道遠。而要想把恐怖勢力連根拔起，絕不能忽視消滅恐怖主義產(chǎn)生的溫床——貧困問題，應切實加強民生援助，否則恐怖主義就如同沒

有除根的野草，即使短期內(nèi)遭受重創(chuàng)也會在不久后再次萌生。

值得注意的是，巴基斯坦政府在運用軍事手段打擊恐怖主義的同時，已經(jīng)啟動了政治進程，推動部落居民融入主流社會。其中，促進部落地區(qū)的發(fā)展是政治進程的重點，包括筑路，通水、蓋學校，建醫(yī)院等各種措施，努力改善部落地區(qū)的生活環(huán)境。政府還鼓勵部落地區(qū)的青年人去大城市求學，接受良好教育。巴基斯坦政府稱，政治進程激發(fā)了部落地區(qū)居民參與反恐斗爭的積極性，他們對政府的反恐政策表示支持，并協(xié)助政府確保本地區(qū)沒有外國武裝分子存在。據(jù)新加坡《聯(lián)合早報》2009年10月13日報道，有數(shù)百名部落成員在奧勒格宰地區(qū)舉行聯(lián)合會議，討論一項由政府支持的計劃，組織一支部落民兵來驅(qū)逐塔利班極端分子。如果巴基斯坦政府能夠因勢利導，贏得部落地區(qū)對政府大規(guī)模出兵反恐的支持與配合，巴國內(nèi)反恐形勢可能會出現(xiàn)根本好轉。

其次，打擊恐怖主義應加強國際合作，推動國際社會形成合力。巴基斯坦塔利班本身牽涉民族宗教主權等多重復雜原因，相關各國群策群力加強戰(zhàn)略性合作至關重要。然而，這種合作不能以利己主義為原則，更不能象少數(shù)國家那樣，從本國的戰(zhàn)略利益出發(fā)對巴基斯坦反恐行動實施干預，否則不僅難以對恐怖組織實施有效的打擊，而且會對相關國家間的關系造成消極影響。

目前，巴基斯坦軍方同阿富汗國民軍和駐阿富汗聯(lián)軍通過三方委員會保持著合作關系。除了互通情報之外，還進行了多次聯(lián)合軍事行動，邊境兩邊的反恐力量互相配合，取得了令人滿意的效果。此外，巴政府還在積極爭取外來援助，并且取得了一定的進展。2009年5月，英國首相布朗在與到訪的扎爾達里總統(tǒng)舉行會晤時承諾，英國將向巴基斯坦提供約1800萬美元的直接人道主義援助，為那些因恐怖主義襲擊而無家可歸的人們提供帳篷、水、食物以及衛(wèi)生設施。布朗還表示，雙方一致同意就兩國關系發(fā)展形成一種新的戰(zhàn)略性對話機制，并在反恐等多個領域開展合作。

中國作為巴基斯坦的友好鄰邦和戰(zhàn)略伙伴一貫積極支持巴基斯坦政府打擊恐怖主義、維護國家安全的努力。中國不僅與巴開展反恐磋商和聯(lián)合軍演，還為巴國內(nèi)難民安置問題提供了資金和設備支持。中巴積極開展反恐合作，有利于促進巴基斯坦反恐斗爭的順利開展，有利于深化中巴“全天候”伙伴關系，也有利于維護本地區(qū)乃至世界的和平與安全。