閆軍印　馬路遂

[摘要]系統(tǒng)科學(xué)的產(chǎn)生，使人們對研究對象的認(rèn)識及研究方法和思路發(fā)生了根本性的變化。文章以系統(tǒng)科學(xué)為基礎(chǔ)，在全面分析系統(tǒng)構(gòu)成及系統(tǒng)功能勢態(tài)演化基礎(chǔ)上，對系統(tǒng)場及系統(tǒng)場控的作用機(jī)理進(jìn)行了研究，規(guī)劃和設(shè)計了區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的系統(tǒng)場控功能，構(gòu)建了確保地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)行的管理機(jī)制總體框架，旨在為地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的持續(xù)發(fā)展和管理監(jiān)控提供了現(xiàn)實可操作性的參考依據(jù)。

[關(guān)鍵詞]系統(tǒng)及系統(tǒng)場；系統(tǒng)場控；區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)；管理機(jī)制

[中圖分類號]F062.1[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A

[文章編號] 1673-0461(2009)04-0027-05

※本文為河北省社科基金項目《河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境支撐能力規(guī)劃研究》(200607008)的部分研究成果。

系統(tǒng)科學(xué)的產(chǎn)生，使人們對研究對象的認(rèn)識及研究方法和思路發(fā)生了根本性的變化。系統(tǒng)運(yùn)行效果的多勢效性為我們進(jìn)行系統(tǒng)的優(yōu)化和控制提供了基礎(chǔ)，系統(tǒng)場控理論的方法和思路為開展系統(tǒng)行為優(yōu)化和控制提供了現(xiàn)實可能性。本文擬在對系統(tǒng)及系統(tǒng)場控基本問題進(jìn)行分析研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的場控功能規(guī)劃和設(shè)計，構(gòu)建確保地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)行的管理機(jī)制總體框架。

一、系統(tǒng)及系統(tǒng)功能的勢態(tài)演化

1.對系統(tǒng)含義的理解

系統(tǒng)理論認(rèn)為，系統(tǒng)是由相互聯(lián)系、相互依賴、相互作用的事物或過程組成的具有整體功能和綜合行為的統(tǒng)一體，它反映了客觀事物存在和發(fā)展的本質(zhì)特征，不同的事物表現(xiàn)出不同的系統(tǒng)特征。昝廷全教授在其《系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)展》一書中將經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)定義為經(jīng)濟(jì)元和它們之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系共同構(gòu)成的整體，把經(jīng)濟(jì)元的集合稱為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的硬部，把經(jīng)濟(jì)元之間的關(guān)系稱為其軟部。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行過程就是構(gòu)成系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)元各主體之間，按照其之間的相互關(guān)系發(fā)生相互作用的過程。筆者認(rèn)為，一個完整的系統(tǒng)是由以下三部分構(gòu)成的：第一部分是系統(tǒng)元，即系統(tǒng)要素。這部分是構(gòu)成系統(tǒng)的基本單元，而且表現(xiàn)為明顯的層次性，它們可以是構(gòu)成某一復(fù)雜大系統(tǒng)中的各個子系統(tǒng)，也可以是各子系統(tǒng)中的具體要素。第二部分是構(gòu)成系統(tǒng)元之間的關(guān)系，即系統(tǒng)元之間的藕合性質(zhì)。系統(tǒng)構(gòu)成包括有不同層次的眾多系統(tǒng)元，這些系統(tǒng)元之間存在著不同性質(zhì)的藕合關(guān)系，正是這種不同性質(zhì)藕合關(guān)系的總體作用，決定了系統(tǒng)的整體性質(zhì)和功能；第三部分是系統(tǒng)元之間特定藕合關(guān)系條件下質(zhì)和量上的協(xié)調(diào)性。

2.系統(tǒng)功能及系統(tǒng)功能的勢態(tài)演化

傳統(tǒng)系統(tǒng)理論認(rèn)為系統(tǒng)的組成要素及各要素之間的藕合性質(zhì)(系統(tǒng)的結(jié)構(gòu))決定了系統(tǒng)的輸入和輸出功能，這種決定性是唯一的。然而，這種惟一性只決定了系統(tǒng)功能的性質(zhì)，而系統(tǒng)內(nèi)部各構(gòu)成要素之間在特定藕合關(guān)系基礎(chǔ)上物流水平和質(zhì)量方面的協(xié)調(diào)性和差異性，卻決定了系統(tǒng)輸入輸出功能實現(xiàn)程度上的區(qū)別。事實上，系統(tǒng)在保持其特定結(jié)構(gòu)條件下可以容納多種運(yùn)行態(tài)，每一種運(yùn)行態(tài)都對應(yīng)著不同量度的輸入和輸出功能，實際中系統(tǒng)功能發(fā)揮到什么程度，取決于系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間質(zhì)和量上的協(xié)調(diào)程度，這就是系統(tǒng)功能的勢態(tài)演變。由此，我們引入了系統(tǒng)效率的概念，系統(tǒng)效率是指系統(tǒng)在其特定的特征尺度范圍內(nèi)，系統(tǒng)功能與價值實現(xiàn)程度與其可能最大值的比率。社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在保持其特征尺度條件下的勢效差異性，既可以體現(xiàn)在效能釋放速率上的區(qū)別，也可以體現(xiàn)為效能釋放總體水平上的多勢態(tài)性(圖1)。上述社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)功能實現(xiàn)過程的多勢效性，為我們開展區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行模式和狀態(tài)的優(yōu)化和控制提供了現(xiàn)實可能性。

二、系統(tǒng)場及系統(tǒng)場控的作用機(jī)理

1.系統(tǒng)場與系統(tǒng)場控

“場”的概念最早產(chǎn)生于物理學(xué)中，是人們對客觀世界物質(zhì)存在形式認(rèn)識上的一次飛躍。在物理學(xué)中，“場”是指某種物理量在空間的分布，具有標(biāo)量特征的物理量在空間的分布是標(biāo)量場，具有矢量特征的物理量在空間的分布是矢量場，如重力場、電場、磁場等?！皥觥钡母拍钜褢?yīng)用于物理學(xué)領(lǐng)域，而且隨著人們生產(chǎn)實踐的需要，“場”的概念也在自然科學(xué)的其他領(lǐng)域滲透，結(jié)合數(shù)學(xué)方法，場論在自然科學(xué)的多個領(lǐng)域有了廣泛的應(yīng)用。產(chǎn)生于自然科學(xué)中的“場”是一種實物場，但其概念、思想和研究“場”的方法卻在社會科學(xué)領(lǐng)域得到了一定的應(yīng)用?！皥觥痹谏鐣茖W(xué)領(lǐng)域的應(yīng)用來源于人們對物質(zhì)認(rèn)識的深化，物質(zhì)的概念不僅僅是人們已知或未知的任何有形的實物態(tài)物質(zhì)，而且還包括無形的、區(qū)別于實物態(tài)物質(zhì)的諸如社會價值觀等的場態(tài)社會物質(zhì)，稱之為社會場。

系統(tǒng)場是基于物理學(xué)中場的概念和思想，以觀念意識、制度、政策法規(guī)等為場源要素構(gòu)建起來的，目的在于控制和影響對象系統(tǒng)行為及效果的一種社會場。系統(tǒng)場作為一種社會場，它具有社會場的一般特征：在整個社會中彌漫了一種社會場態(tài)物質(zhì)，即社會場，而不是存在絕對的社會虛空；任何社會場中都存在社會力，即社會場力或稱社會力；任何社會場都存在場力線，即社會空間是布滿場力線的社會場；社會場在其運(yùn)動、演化過程中表現(xiàn)出一種類似于人的意志，且不以社會元素的人或集團(tuán)的主觀意志為轉(zhuǎn)移的行為特征，它對真正進(jìn)入社會的人們而言，具有同化他們與由社會場決定的心態(tài)或人格系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的“目的性”。系統(tǒng)場除了具有一般社會場的基本特征之外，還具有其本身的特性，主要表現(xiàn)為：①系統(tǒng)特性。系統(tǒng)場的系統(tǒng)特性不僅表現(xiàn)為它以現(xiàn)實系統(tǒng)為作用對象，控制和影響系統(tǒng)對象的運(yùn)行方式、運(yùn)行效果及系統(tǒng)的發(fā)展與演變，同時要求作為場源的各個方面的構(gòu)成要素，必須保持其系統(tǒng)性和全面性，以保證系統(tǒng)場的整體功能；②場性或稱場向特性。所謂系統(tǒng)場的場性是指對系統(tǒng)對象的導(dǎo)向?qū)傩?，是系統(tǒng)場功能性質(zhì)的規(guī)定性。在構(gòu)建現(xiàn)實的系統(tǒng)場時，由于其所要控制的系統(tǒng)對象的類型和層次不同，價值取向差異，決定了系統(tǒng)控制的目標(biāo)不同，往往表現(xiàn)為所構(gòu)建的系統(tǒng)場的場性有所區(qū)別。例如，基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)構(gòu)建的系統(tǒng)場性多表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長的場性特征，基于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)構(gòu)建的系統(tǒng)場性則更多地趨向于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善與提高，而基于區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)這一更高層次的大系統(tǒng)來構(gòu)建的系統(tǒng)場性，則會將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)運(yùn)行作為其系統(tǒng)場的場性表現(xiàn)；③構(gòu)成場源要素的多層次性。構(gòu)成系統(tǒng)場的場源要素很多，按照由低到高的層次劃分，可以分為一級場源(政策法規(guī)類)；二級場源(制度類)；三級場源(思想、觀念和意識類或稱文化類)，這些不同層次的場源要素在場性和場向功能的確定中發(fā)揮著不同的作用；④場力的可疊加性。即不同的場源要素在特定系統(tǒng)空間內(nèi)所產(chǎn)生的場力是可以疊加的，這種疊加作用將會導(dǎo)致總體場力的增強(qiáng)或削弱。

2.多元系統(tǒng)場的作用方式分析

由于構(gòu)成系統(tǒng)場的場源要素眾多，而且這些場源要素又具有明顯的層次性特征，因而，這些場源要素對受控系統(tǒng)對象具有不同的作用方式。

(1)串行模式或稱遞進(jìn)模式。這種模式表現(xiàn)為不同層次場源要素之間的作用關(guān)系，如三級場源、二級場源、一級場源之間的作用構(gòu)成了一定的邏輯順序關(guān)系。這種遞進(jìn)關(guān)系中某一場源要素的變化，不一定影響到系統(tǒng)對象的行為和效果，因為場源要素之間的這種結(jié)構(gòu)特點，使得某一場源要素產(chǎn)生的影響力需要通過后續(xù)影響場的傳遞才能作用于對象系統(tǒng)，如果后續(xù)影響場存在“瓶頸效應(yīng)”或“木桶短板效應(yīng)”，則該影響場的作用力得不到傳遞或完全傳遞，從而不能改變對象系統(tǒng)的運(yùn)行行為。

(2)并行模式。這種模式主要表現(xiàn)為同一層次中的各個場源要素對場中對象系統(tǒng)的直接作用方式，如政策層次中的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、市場政策、資源政策等對區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的作用過程。并行模式中各要素影響場不構(gòu)成邏輯順序關(guān)系，它們分別從不同的層面作用于系統(tǒng)對象，它們各自產(chǎn)生的影響效果之和就構(gòu)成整體的影響效果。并行模式中是力量決定論，對系統(tǒng)對象影響力大的場，產(chǎn)生加強(qiáng)的影響效果，成為主要的影響場；對系統(tǒng)對象影響小的場，則產(chǎn)生較小的影響效果，成為一般性的影響場。

(3)交叉互動模式。這種模式既可以表現(xiàn)為同一層次內(nèi)部各場源要素之間的作用，也可能表現(xiàn)為不同層次場源要素之間的作用方式。這些要素影響場相互促進(jìn)或相互抑制，從而不斷提高或抑制對系統(tǒng)對象行為的影響作用。交叉互動模式中，當(dāng)某一影響場發(fā)生變化，會使場中受控系統(tǒng)對象的行為受到激勵或抑制；同時，這一影響場的變化會促進(jìn)另一個或另一些影響場發(fā)生變化，從而又導(dǎo)致對系統(tǒng)對象的影響發(fā)生變化。如此交互作用，不斷影響場中受控系統(tǒng)對象的機(jī)制和行為。不同場源要素影響場之間的這種交叉互動作用是存在的，如制度和技術(shù)都是場源要素，它們的影響場之間就存在著明顯的交叉互動關(guān)系，在一定的時間內(nèi)，制度的創(chuàng)新能使技術(shù)創(chuàng)新呈線性軌跡成長，而技術(shù)創(chuàng)新的自源性成長卻呈非線性成長，這兩種方式的結(jié)合使技術(shù)創(chuàng)新以更快的速度成長。一般情況下，制度創(chuàng)新是階段性的，即制度總是在一段時間內(nèi)完成基本內(nèi)容的創(chuàng)新，以后制度的完善是逐步的，這種情況使技術(shù)創(chuàng)新總體上呈現(xiàn)波動向上的運(yùn)動趨勢。

(4)協(xié)同模式。協(xié)同模式是指構(gòu)成系統(tǒng)場各場源要素的影響場之間共同作用于受控系統(tǒng)對象，由于各影響場之間的配套和協(xié)作，產(chǎn)生大于各影響場獨(dú)立作用的效果之合，即I(x1+x2+…+xn)>I(x1)+I(x2)+…+I(xn)(式中I表示影響度)。如構(gòu)成系統(tǒng)場的政策法規(guī)類要素、制度類要素和思想意識觀念類要素之間的配套協(xié)同性，能夠使得所形成的系統(tǒng)場場強(qiáng)增大和場力增強(qiáng)，對場中受控的社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對象產(chǎn)生更大的影響效果，實現(xiàn)系統(tǒng)管理和控制的目的。

3.場中系統(tǒng)對象的受控行為分析

由以上的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析可知，一個完整的系統(tǒng)是由系統(tǒng)元、系統(tǒng)要素之間相互關(guān)系質(zhì)的規(guī)定性和系統(tǒng)要素之間相互作用關(guān)系質(zhì)和量的協(xié)調(diào)性三部分構(gòu)成。系統(tǒng)要素之間數(shù)量和質(zhì)量上的協(xié)調(diào)程度差異，形成了不同協(xié)調(diào)程度的等級序列，這些等級序列構(gòu)成了系統(tǒng)的不同相態(tài)，具有相同功能性質(zhì)的系統(tǒng)運(yùn)行過程中所表現(xiàn)出來的不同功能效果發(fā)揮程度，則反映了系統(tǒng)功能的不同勢態(tài)序列。通過系統(tǒng)場的設(shè)計和優(yōu)化，目的在于構(gòu)建基于系統(tǒng)場控的系統(tǒng)管理機(jī)制，使受控系統(tǒng)對象通過系統(tǒng)要素的相態(tài)躍遷，實現(xiàn)系統(tǒng)運(yùn)行滿意的勢態(tài)效果，即實現(xiàn)系統(tǒng)運(yùn)行較高的系統(tǒng)效率。

系統(tǒng)場的構(gòu)成要素包括思想、觀念、意識類第三層次場源要素、制度類第二層次場源要素、政策法規(guī)類第一層次場源要素和組織與監(jiān)控類的運(yùn)行操作要素，這些不同層次和不同性質(zhì)的要素，對場中受控系統(tǒng)對象的作用方式和影響程度是不同的，政策法規(guī)類場源要素對系統(tǒng)對象產(chǎn)生直接的控制作用，這種作用是通過政策的引導(dǎo)力或稱拉力和各項法律法規(guī)的約束力來實現(xiàn)的；制度類要素屬于上層建筑層次的場源要素，它是通過不同的制度體制，如政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、市場體制、管理體制等為系統(tǒng)對象的運(yùn)行提供了宏觀的社會經(jīng)濟(jì)制度背景環(huán)境，它對系統(tǒng)對象作用是通過間接的影響力來實現(xiàn)其調(diào)控功能的；思想、觀念、意識、價值觀等第三層次場源要素是屬于文化層面的要素，它對系統(tǒng)對象的作用是通過營造一定價值取向的文化背景，影響系統(tǒng)對象中人的文化觀念和價值理念來產(chǎn)生凝聚力實現(xiàn)對系統(tǒng)的影響。這三個層次的場源要素中，越是處于較高層次的要素，對具體受控對象的作用方式越間接，但其影響程度越深遠(yuǎn)。組織監(jiān)控類要素不是構(gòu)成系統(tǒng)場的具體場源要素，而是系統(tǒng)場發(fā)揮管理機(jī)制作用過程中的具體操作要素，它的作用是通過建立與系統(tǒng)場要求相適應(yīng)的管理組織，來實施對系統(tǒng)對象實際運(yùn)行行為的監(jiān)督和控制，保障系統(tǒng)場的功能得到有效的發(fā)揮。區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)場構(gòu)建及組織監(jiān)控的實施，構(gòu)成了對這一系統(tǒng)的系統(tǒng)場控過程，具體系統(tǒng)的場控作用方式如下圖(圖2)。

系統(tǒng)場的建立及系統(tǒng)場控的實施，使系統(tǒng)場中的受控系統(tǒng)處于各種作用力的影響之中，系統(tǒng)對象的受控行為主要表現(xiàn)為以下四個方面：第一，系統(tǒng)對象在各種政策類場源要素影響場引導(dǎo)力的作用下，服從物理學(xué)中的合力規(guī)律，即平行四邊形準(zhǔn)則，系統(tǒng)對象將沿著其合力方向運(yùn)行；第二，系統(tǒng)對象在法律法規(guī)類場源要素影響場約束力及場控過程的監(jiān)督控制下，會對其可能存在的負(fù)向力產(chǎn)生約束和抵消，消除系統(tǒng)負(fù)向力作用下的不良行為；第三，系統(tǒng)對象在制度類場源要素影響場影響力的作用下，會對偏離場向的力產(chǎn)生力矩作用，使其發(fā)生旋轉(zhuǎn)，最終與場性方向一致，增大系統(tǒng)目標(biāo)方向上的合力；第四，系統(tǒng)對象在思想、觀念、意識類場源要素影響場凝聚力的作用下，會不斷調(diào)整系統(tǒng)要素之間相互關(guān)系的性質(zhì)和協(xié)同量，使系統(tǒng)結(jié)構(gòu)更加合理。

三、區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)場控功能的規(guī)劃與設(shè)計

1.區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的系統(tǒng)場控功能設(shè)計

區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的系統(tǒng)場控功能設(shè)計包括系統(tǒng)場性(或稱場向)設(shè)計和系統(tǒng)場源要素體系設(shè)計兩部分：

(1)系統(tǒng)場性設(shè)計。系統(tǒng)場性設(shè)計實際上就是設(shè)計系統(tǒng)場的作用方向和目標(biāo)。系統(tǒng)場性對場中受控系統(tǒng)對象行為的影響和作用是很關(guān)鍵的，場性是否體現(xiàn)了科學(xué)的和正確的發(fā)展方向和要求，將直接決定系統(tǒng)對象的運(yùn)行方向和效果?，F(xiàn)實中，由于場性設(shè)計的不同，就會表現(xiàn)出逆向場和正向場的區(qū)別，當(dāng)系統(tǒng)場性為積極、正確的方向，就會對場中系統(tǒng)對象運(yùn)行過程中的逆向演生性產(chǎn)生抑制作用，使系統(tǒng)朝著高效率勢態(tài)發(fā)展；反之，當(dāng)系統(tǒng)場性為消極、錯誤的方向，則會使系統(tǒng)對象的逆向演生性得到加強(qiáng)，而正向的發(fā)展要求會在場滯的作用下產(chǎn)生抑制作用，表現(xiàn)為管理機(jī)制對系統(tǒng)運(yùn)行的阻礙作用，因此，一個逆向場的存在，比沒有系統(tǒng)場存在的情況更糟糕。系統(tǒng)場性設(shè)計的過程，實際上是在科學(xué)的、正確的思想、觀念、意識和價值觀的指導(dǎo)下，以制度條件為基礎(chǔ)，來合理規(guī)劃和設(shè)計系統(tǒng)場導(dǎo)向下的利益分配趨向。是系統(tǒng)場導(dǎo)向下的利益方向構(gòu)筑，這種利益分配趨勢的導(dǎo)向，會使受控系統(tǒng)對象在其趨利性要求的作用下，向著引導(dǎo)的方向運(yùn)行。

(2)系統(tǒng)場源要素設(shè)計。系統(tǒng)場源要素設(shè)計是在既定的場性目標(biāo)要求下，構(gòu)建系統(tǒng)完善的場源要素，在這些場源要素所形成的影響場的作用下，引導(dǎo)和規(guī)范系統(tǒng)對象的表現(xiàn)和行為的過程。系統(tǒng)場源要素的設(shè)計要依據(jù)受控系統(tǒng)對象發(fā)展階段和運(yùn)行的狀態(tài)特征來確定，當(dāng)系統(tǒng)對象處于發(fā)展演化的質(zhì)變階段時，此時的系統(tǒng)場設(shè)計不僅表現(xiàn)為一套全新系統(tǒng)場源要素的構(gòu)建，同時要求構(gòu)建者具有一定的前瞻性和預(yù)見性，才能準(zhǔn)確把握未來系統(tǒng)發(fā)展變化的場性要求和場源要素匹配條件；當(dāng)系統(tǒng)對象處于某一確定的系統(tǒng)特征尺度范圍內(nèi)時，此時的場源要素設(shè)計任務(wù)主要表現(xiàn)為在既定場性目標(biāo)要求下對場源要素的調(diào)整和完善。同時，系統(tǒng)場源要素的設(shè)計，依據(jù)場源要素的種類不同具有時間上的先后關(guān)系，對于政策類場源要素要具有一定的超前性，這樣才能引導(dǎo)系統(tǒng)對象的未來走向；對于法律法規(guī)類場源要素，則往往具有一定的滯后性，是隨著受控系統(tǒng)對象在實際運(yùn)行過程出現(xiàn)的不同問題，來不斷地規(guī)范和完善。

2.區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)場控功能評價

系統(tǒng)場的規(guī)劃和設(shè)計完成后，是否能夠達(dá)到預(yù)期的目的和效果，必須要開展系統(tǒng)場控功能的預(yù)測與評價。區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的系統(tǒng)場控功能評價包括以下兩個方面：

(1)系統(tǒng)場控功能實現(xiàn)效果的預(yù)測與評價。一種戰(zhàn)略的提出，一項政策的出臺，需要分析和預(yù)測其對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響和效果，即戰(zhàn)略、政策實施的可行性研究。這一研究和評價過程包含實施方案的設(shè)計與優(yōu)化、實施時機(jī)的設(shè)計和選擇、實施效果的預(yù)測與測算、實施風(fēng)險的分析與評估等等內(nèi)容。對于方案實施效果的預(yù)測與評價是其中的關(guān)鍵內(nèi)容，這一過程既要包括正向效果的分析，還要包括不利影響的預(yù)測，在此基礎(chǔ)上，一般采用費(fèi)用——效益或費(fèi)用——效率評價方法，對其實施的損益程度進(jìn)行客觀的評價和論證。

(2)系統(tǒng)場場源要素的配套性和協(xié)調(diào)性評價。無論是新設(shè)計和構(gòu)筑的系統(tǒng)場結(jié)構(gòu)，還是在原有系統(tǒng)場結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的修訂與完善，都存在著場源要素之間的配套性和協(xié)調(diào)性評價。配套性評價是基于既定的場性目標(biāo)要求下，不同層次的場源要素之間、同一層次的場源要素內(nèi)部的匹配性和完善性要求，只有構(gòu)筑起系統(tǒng)、配套的場源要素體系，才能形成同一目標(biāo)導(dǎo)向上的影響場，對系統(tǒng)對象產(chǎn)生好的控制效果；協(xié)調(diào)性評價是指對新構(gòu)場源要素之間，以及新構(gòu)建要素與原有系統(tǒng)場要素之間的協(xié)調(diào)程度進(jìn)行分析、判斷和評價，并通過對場源要素的調(diào)整、改造等途徑，消除它們之間的抵觸、沖突和漏洞，實現(xiàn)場源要素的和諧性和目標(biāo)一致性，完善系統(tǒng)場的整體功能。

3.區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)場控組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化

系統(tǒng)場構(gòu)建及相應(yīng)的評價論證工作完成后，接下來就是實施問題，即系統(tǒng)場發(fā)揮功效和作用的過程，這一過程中主要包括組織結(jié)構(gòu)變革和管理業(yè)務(wù)流程再造兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

(1)組織結(jié)構(gòu)變革。系統(tǒng)場控體系建立以后，進(jìn)行系統(tǒng)場控實施的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計已成為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一般情況下，場控實施組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計，往往是在現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，圍繞場控設(shè)計的功能和要求，對現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的重組與整合，使之適應(yīng)新的戰(zhàn)略、政策、法規(guī)體現(xiàn)的管理程序和要求。我國的改革開放過程，實際上就是緊緊圍繞國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展方式和目標(biāo)的重大轉(zhuǎn)移，對舊的經(jīng)濟(jì)體制、管理體制、經(jīng)營體制等方面的改革和重建。伴隨著國家重大戰(zhàn)略調(diào)整，配套政策、法規(guī)的出臺和實施，國家先后多次進(jìn)行了管理組織結(jié)構(gòu)的重構(gòu)和協(xié)調(diào)，使得各級管理組織職能能夠更好地適應(yīng)新的管理任務(wù)要求，有力地促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的場控實施和監(jiān)督，涉及到經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境等不同領(lǐng)域，如何科學(xué)合理地設(shè)計系統(tǒng)場控實施的組織結(jié)構(gòu)，是一個相當(dāng)復(fù)雜的問題。這一管理組織結(jié)構(gòu)的規(guī)劃與設(shè)計，一是要明確場控職能實現(xiàn)的目標(biāo)和要求；二是管理職能的科學(xué)劃分與界定，處理好管理職能相對完整和相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)問題；三是依據(jù)場控系統(tǒng)對象的運(yùn)行目標(biāo)和要求，規(guī)劃具體的管理點和監(jiān)控環(huán)節(jié)；四是設(shè)置具體的管理職能部門和人員選配。

(2)管理業(yè)務(wù)流程再造。基于不同的系統(tǒng)運(yùn)行目標(biāo)要求，其管理監(jiān)控的職能要求和管理監(jiān)控過程中的業(yè)務(wù)流程是不同的。區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的目標(biāo)要求不僅僅是地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還有社會的和諧穩(wěn)定、礦產(chǎn)資源的持續(xù)供應(yīng)和生態(tài)環(huán)境不斷改善。不同目標(biāo)其相應(yīng)的管理和監(jiān)控的業(yè)務(wù)流程自成體系。而立足于區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的更高層次，其管理和監(jiān)控的目標(biāo)要求是在保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上各個方面目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)和共贏，這就要求必須站在這一大系統(tǒng)的層次，打破原來各自相對封閉的業(yè)務(wù)流程體系，開展大系統(tǒng)層次上的管理監(jiān)控業(yè)務(wù)流程再造。這一過程包括如下方面的內(nèi)容：一是系統(tǒng)場結(jié)構(gòu)的分解和場控任務(wù)劃分；二是明確各項管理目標(biāo)；三是制定具體的管理規(guī)劃；四是設(shè)計管理監(jiān)控業(yè)務(wù)流程；五是管理監(jiān)控過程的信息流向及反饋途徑；六是規(guī)劃業(yè)務(wù)種類和明確職責(zé)范圍；七是設(shè)計管理組織形式和設(shè)定職能部門；八是測算各職能部門的業(yè)務(wù)類型和業(yè)務(wù)量；九是確定各部門人員類型和編制；十是編制各部門管理監(jiān)控工作制度和文件。具體實施過程如下圖(圖3)。

四、區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行管理機(jī)制總體框架

基于以上系統(tǒng)場不同層次場源要素構(gòu)建的目標(biāo)和要求，我國目前已經(jīng)建立了相對完善的宏觀調(diào)控體系。以區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)行為總體目標(biāo)，從思想、觀念、意識等場源要素層次上，基于可持續(xù)發(fā)展理念規(guī)劃制定了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；從科學(xué)發(fā)展觀的觀念制定和實施了科技創(chuàng)新戰(zhàn)略；從協(xié)調(diào)發(fā)展的意識確立了構(gòu)建和諧社會的發(fā)展模式；從加入WTO的決策和實現(xiàn)，確立了融入全球經(jīng)濟(jì)大市場的發(fā)展思路。從制度要素層次，確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，并緊緊圍繞這一目標(biāo)要求，開展了包括經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、管理體制等眾多體制方面的改革。可以說，改革開放20多年來，我國社會經(jīng)濟(jì)取得的巨大成就，制度貢獻(xiàn)占有相當(dāng)大的份額。在以上要素的作用和要求下，在政策、法律法規(guī)層次也進(jìn)行了大規(guī)模的改革和調(diào)整，相繼出臺了一系列適應(yīng)我國不同發(fā)展階段要求的政策體系和法律規(guī)范。從系統(tǒng)場實施過程的管理和監(jiān)控要求上，國家伴隨著經(jīng)濟(jì)體制和管理體制的改革，對各級組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了大規(guī)模的機(jī)構(gòu)調(diào)整和重組，使之更好地適應(yīng)新形勢下的管理職能和功能要求。上述內(nèi)容，構(gòu)成了區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的宏觀系統(tǒng)場控條件(圖4)。

區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是基于可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上，區(qū)域更高層次系統(tǒng)層面上的發(fā)展規(guī)劃，客觀上要求與之相適應(yīng)的宏觀層次的管理調(diào)控機(jī)制，以往基于子系統(tǒng)要素層次構(gòu)建的任何管理機(jī)制，都不能夠提供這一宏觀層次系統(tǒng)運(yùn)行的調(diào)控機(jī)能。區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的宏觀管理機(jī)制是以區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)行為目標(biāo)，以社會經(jīng)濟(jì)的總體戰(zhàn)略規(guī)劃為指導(dǎo)，以國家和地區(qū)持續(xù)的體制改革為背景，以宏觀政策法律法規(guī)調(diào)控為手段，以具體的組織管理和監(jiān)控為保障。其中，政策法規(guī)機(jī)制是構(gòu)成系統(tǒng)場控過程的直接場源要素，是構(gòu)建系統(tǒng)運(yùn)行管理機(jī)制的主體，它又可進(jìn)一步以產(chǎn)業(yè)、市場、科技、消費(fèi)四個方面為基礎(chǔ)，形成產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)機(jī)制、市場政策法規(guī)機(jī)制、科技政策法規(guī)機(jī)制和消費(fèi)政策法規(guī)機(jī)制。

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Research on the Managing Problems of Regional Social & Economic System Based on Systemic Fields Controlling

YanJunyin1，Ma Lusui2

(1.Shijiazhuang University of Economics， Shijiazhuang 050031， China；2.Childrens Hospital of Hebei， Shijiazhuang050031， China)

Abstract： With the systemic sciences forming， the understanding and researching method of the studying projects have been changed. Based on the systemic science， this paper analyses the systemic structure and systemic function variation situations， and it researches the characteristic and controlling principle of systemic fields. While the systemic field and its functions of regional social & economic system have been established， the managing mechanism frames of system harmony running have been established. The exercisable references for sustainable running and managing of regional social & economic system have been provided.

Key words： system and systemic fields； systemic fields controlling； regional social & economic system； managing mechanism

(責(zé)任編輯：張丹郁)