曾上堯　郭麗君

摘要：隨著我國高等教育大眾化速度的加快，地方高校逐漸成為我國高等教育大眾化的主力軍。但是由于中央政府對地方高等教育重視力度不夠，地方政府財(cái)政投入的缺乏，以及對重點(diǎn)大學(xué)政策性支持的傾斜和社會(huì)資金吸納能力的不足，導(dǎo)致地方高等院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)十分緊張，從而影響到了地方高等院校辦學(xué)水平的提升。本文從地方高校的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，分析了目前地方高校經(jīng)費(fèi)籌措困難的原因，并提出相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：地方高校；辦學(xué)經(jīng)費(fèi)；短缺；籌措

一、地方高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)狀和原因分析

(一)辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，投入的經(jīng)費(fèi)需求增大

地方高等院校作為擴(kuò)招的主力軍，在經(jīng)過了幾年的擴(kuò)招以后，學(xué)校規(guī)模和在校生人數(shù)都有了顯著的上升。在這樣的背景下，原有的教育經(jīng)費(fèi)缺口逐漸加大，教學(xué)質(zhì)量難以得到提高，學(xué)校的日常運(yùn)行難以得到保障。以湖南省高等教育發(fā)展過程為例，2002年到2006年這5年中，湖南省地方高等院校在校生年均增長速度是18.8％。2006年，湖南省地方高等院校的在校生人數(shù)是83.02萬人，比2002年增加了41.07萬人(見表1)。按照教育部關(guān)于普通高校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，每增加一個(gè)學(xué)生需要新增基本建設(shè)投資38130元計(jì)算，我省高等教育因規(guī)模擴(kuò)大僅僅一項(xiàng)，最少就需要投入156億元。再加上歷史欠賬和日常事業(yè)性支出等其他因素之外，湖南省高等教育經(jīng)費(fèi)投入的需求就要更大了。

(二)政府對高等教育的投入不足

地方政府的財(cái)政投入是地方高等院校經(jīng)費(fèi)來源的主要渠道，地方高校在高等教育大眾化階段中所產(chǎn)生的辦學(xué)成本大多轉(zhuǎn)嫁到了地方政府的身上。受到地方財(cái)政水平的限制，地方政府對高校教育經(jīng)費(fèi)投入的缺乏，已經(jīng)成為困擾地方高等院校發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)重障礙。仍以湖南省為例，表2顯示，2000-2005年，湖南財(cái)政用于教育經(jīng)費(fèi)支出占總財(cái)政支州的比重是14.63％，15.08％，15 57％.15.70％.14.5％。14.08％。其中，剔除小學(xué)教育和中學(xué)教育等基礎(chǔ)教育的投入以外，用于高等教育的經(jīng)費(fèi)比例將會(huì)更低。

此外，與部屬高校相比，地方高校所得到的政府投入相對不足。雖然從我國高等學(xué)校的構(gòu)成來看，地方高校的數(shù)量占有絕對的優(yōu)勢，但是與部屬高校相比，其獲取經(jīng)費(fèi)數(shù)額和受政府重視的程度都處于弱勢地位。從現(xiàn)實(shí)中的具體表現(xiàn)來看，國家在政策上和資金上對“211工程”和“985工程”學(xué)校的投入就遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對地方高等院校的投入。表3顯示，湖南省地方高校和部屬高校相比，湖南省政府對地方高校的投入有所不足。2007年，湖南省地方高?？偨?jīng)費(fèi)達(dá)到了32.64億元。國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)22.28億元，分別比2003年增長了72.54％和116.47％。但是，2007年湖南省地方高校國家財(cái)政性高等教育經(jīng)費(fèi)比2003年增加了116.47％，比部屬高校增長比例低43.93％。與此同時(shí)，湖南省地方高校教育總經(jīng)費(fèi)增加了102.09％，比部屬高校增長比例高24.28％。這一低一高充分說明了湖南省地方高等教育經(jīng)費(fèi)投入相對于部屬高校而言，政府的投入所占的比例較少，其他非財(cái)政投入的比例較高。

(三)學(xué)雜費(fèi)提高的空間有限

我國從1985年起，允許高校招收少量自費(fèi)生以后，學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)的能力得到了明顯的提高?？墒怯捎趦r(jià)格機(jī)制對供需矛盾的乏力和高等教育管理體制方面的問題，導(dǎo)致高等教育成本分擔(dān)機(jī)制不健全，分擔(dān)比例不合理，個(gè)人對高等教育的投資并沒有隨著收入水平的增長及市場物價(jià)水平上漲而增加。根據(jù)湖南2001-2006年普通本科高校新生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來看，文、史、哲、理類3100元，工科、體育類3400元，醫(yī)藥類5000元，藝術(shù)表演類8000元，藝術(shù)其他類6000元，六年來一直執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)，政府教育投入增長緩慢，市場因素和價(jià)格機(jī)制都沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

與此同時(shí)，盲目提高學(xué)雜費(fèi)也會(huì)帶來一系列的社會(huì)問題。由于地方高校的學(xué)生大多來自本省，本省居民收入水平直接制約了地方高校學(xué)雜費(fèi)的提高。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2000年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為6280元，農(nóng)村居民人均純收入為2253.4元，二者的比例為2.79：1。到了2007年。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為13786元，農(nóng)村居民人均純收入為4140元，這一比例擴(kuò)大到了3.33：1。因此，在政府財(cái)政以及銀行等相關(guān)機(jī)構(gòu)缺乏完善配套資助措施支持的情況下，大幅度提高高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，勢必會(huì)造成許多貧困學(xué)生上不起大學(xué)。這些因素也決定了近期地方高等院校依靠學(xué)費(fèi)上漲來增加經(jīng)費(fèi)收入的可能性不大。

(四)銷售與社會(huì)服務(wù)的比例過低

國外的大學(xué)，其經(jīng)費(fèi)的來源除了傳統(tǒng)的財(cái)政撥款和學(xué)雜費(fèi)收入以外，還有銷售與社會(huì)服務(wù)等其他渠道來獲得教育經(jīng)費(fèi)。而我國地方高校由于歷史發(fā)展短，知名度欠缺，籌資觀念落后，銷售與社會(huì)服務(wù)機(jī)制不存在或者不健全等原因，利用這一渠道來獲取辦學(xué)經(jīng)費(fèi)還有很多的欠缺。全美公立高校經(jīng)費(fèi)在1995年就有23.9％來自于銷售與社會(huì)服務(wù)的收入，而我國的比例僅僅是8％左右。

大學(xué)作為一種具有眾多教育資源的場所，企業(yè)一般會(huì)把培訓(xùn)任務(wù)有償委托給高校來進(jìn)行。我國的企業(yè)大多是勞動(dòng)密集型企業(yè)，自主研發(fā)能力不足，技術(shù)密集型企業(yè)數(shù)量較少，這都導(dǎo)致了高校向企業(yè)出售專利技術(shù)及提供咨詢和培訓(xùn)的渠道大打折扣。此外，由于地方高校多屬于教學(xué)型和教研型大學(xué)，主要以教學(xué)為主，科研開發(fā)為輔，其技術(shù)的研發(fā)能力相對有所欠缺，這樣就造成了企業(yè)在對新技術(shù)，新工藝，新產(chǎn)品的需求上，更多的是考慮與“211工程”和“985工程”等中央部屬院校來開展合作，從而導(dǎo)致了地方高校很難與部屬院校展開競爭，也就很難通過為企業(yè)提供技術(shù)支持和培訓(xùn)支持等方式來獲取辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。

二、籌措地方高校經(jīng)費(fèi)的對策

(一)政府加大投入是解決教育經(jīng)費(fèi)的根本出路

從辦學(xué)地點(diǎn)，學(xué)科內(nèi)涵，研究方向和培養(yǎng)的人才來看，地方高校主要是為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的，這就迫使地方政府應(yīng)該加大對地方高校的投入。地方財(cái)政的投入是地方高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)一扣最安全，成本最低，最具保障性和根本性的來源。地方高校只有積極爭取地方各級(jí)財(cái)政對學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入，才能獲得更好的發(fā)展空間。

我國當(dāng)前實(shí)行的“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”存在著許多的不足，因此引入“績效撥款”模式成為我國高等教育財(cái)政撥款模式改革的新展望?！翱冃芸睢蹦Ｊ绞钱?dāng)前在全球運(yùn)轉(zhuǎn)比較成功的高等教育財(cái)政撥款模式，以加拿大安大略省為例，該省引入的主要績效指標(biāo)包括：(1)學(xué)生的畢業(yè)率；(2)學(xué)生畢業(yè)后六個(gè)月的就業(yè)率；(3)學(xué)生貸款的拖欠率。省政府支付的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)就是按照大學(xué)在上述三個(gè)方面取得的成績來進(jìn)行合理分配的。績效撥款注重效率，將結(jié)果和顧客中心的理念植入高等院校；把資金分配與教育效果聯(lián)系起來，以使那些培養(yǎng)更多學(xué)生和教學(xué)質(zhì)量更高的學(xué)校得到更多的資源；促使高等教育財(cái)政資源的分配機(jī)制更加簡單，公平和透明，促進(jìn)了大學(xué)之間的質(zhì)量競爭。

地方政府對高校的投資除了財(cái)政撥款以外，還可以采取土地劃撥，政策優(yōu)惠等多種形式來體現(xiàn)。如美國高等教育發(fā)展史上的“贈(zèng)地運(yùn)動(dòng)”，英國政府對設(shè)立教育基金的企業(yè)實(shí)行減稅政策等。對地方高校經(jīng)過充分論證的重大投資項(xiàng)目應(yīng)該由財(cái)政安排專項(xiàng)資金，對征地，拆遷，校舍建設(shè)等工程項(xiàng)目予以補(bǔ)助。地方高校的某些建設(shè)項(xiàng)目，地方政府應(yīng)該將其納入到城市建設(shè)總體規(guī)劃之中，逐步安排專項(xiàng)資金來解決。

(二)吸引教育捐贈(zèng)是籌措教育經(jīng)費(fèi)的新渠道

教育捐贈(zèng)收入在國際高等教育領(lǐng)域日益受到了廣泛的重視，企業(yè)，個(gè)人，團(tuán)體的捐款和贈(zèng)款已經(jīng)成為高校經(jīng)費(fèi)的重要來源之一。地方高校如何能更加有效的獲得捐贈(zèng)資金，主要有以下幾點(diǎn)：

第一，地方高校應(yīng)該轉(zhuǎn)變過去那種依靠政府財(cái)政撥款和收取學(xué)雜費(fèi)來過日子的思維模式，應(yīng)該樹立主動(dòng)籌款的意識(shí)。地方高校要充分認(rèn)識(shí)到教育捐贈(zèng)的重要性和緊迫性，把募集教育資金納入到學(xué)校的戰(zhàn)略規(guī)劃之中，設(shè)立相關(guān)工作機(jī)構(gòu)和配備相關(guān)工作人員，從而確保教育捐贈(zèng)的穩(wěn)定性和長期性。

第二，地方高校要重視校友會(huì)的作用。在對社會(huì)捐贈(zèng)的宣傳活動(dòng)中，地方院校應(yīng)該充分重視校友會(huì)的投入和建設(shè)，發(fā)揮出校友會(huì)的籌資作用。

第三，地方高校不能把捐資者的范圍局限在本省，而應(yīng)該擴(kuò)大到全國，甚至全世界。捐贈(zèng)者除了著名人士，名優(yōu)企業(yè)以外，還應(yīng)該注意捐資要有廣泛的群眾基礎(chǔ)，要多面向中小捐贈(zèng)人，因?yàn)槠渲薪^大多數(shù)校友并不是特別富有。據(jù)美國加州大學(xué)洛杉磯分?；饡?huì)報(bào)告，2002年，該校97％的捐贈(zèng)人捐款額在10美元到1萬美元之間。

第四，高校要對教育捐資經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理的管理和審計(jì)。學(xué)校一是要加強(qiáng)預(yù)算的約束，促進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)的合理使用。二是要規(guī)范教育經(jīng)費(fèi)的合理支出，減少不必要的浪費(fèi)。三是要建立起有效的經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)制，仿制捐贈(zèng)資金不被盜用和濫用。四是對捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)做到合理的投資與使用，實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)的金融增值。

(三)銷售與社會(huì)服務(wù)是擴(kuò)大收入的重要來源

地方高校為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)主要體現(xiàn)在它為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)了急需的人才和為地方經(jīng)濟(jì)提供了科研的力量。由于地方高校多屬于“教學(xué)型”和“教研型”的普通本科院校，科研能力與部屬高校相比，還是存在著一定的距離。因此，地方高校在進(jìn)行各種銷售和社會(huì)服務(wù)的時(shí)候。應(yīng)該利用自身教學(xué)資源豐富，科研水平較高的優(yōu)勢，充分利用自身優(yōu)勢來服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大膽地走商業(yè)化道路，為企業(yè)提供各種形式，各種類型的繼續(xù)教育以及考試輔導(dǎo)服務(wù)。如開設(shè)遠(yuǎn)程教育，成人教育，各種社會(huì)培訓(xùn)課程等等。

此外，地方高校還應(yīng)該把服務(wù)的對象定位于廣大中小企業(yè)上，一是因?yàn)閲写笮推髽I(yè)的科研項(xiàng)目通常會(huì)選擇科研能力較強(qiáng)的部屬高校，地方高校受制于科研水平不高等多方面的限制，很難從這里面分得一杯羹。二是因?yàn)橹行∑髽I(yè)自有資金相對缺乏，沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力與部屬院校進(jìn)行有效的合作，但是內(nèi)部又有技術(shù)革新的需求，這就給了地方高校一個(gè)很好的合作機(jī)會(huì)。因此，地方高?？梢岳米约旱闹橇Y源，自己的教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備和場地等，為中小企業(yè)提供有償?shù)氖褂梅?wù)和人員培訓(xùn)工作。為中小企業(yè)技術(shù)升級(jí)，管理優(yōu)化，實(shí)驗(yàn)成果轉(zhuǎn)化等付出自己的力量。

(四)深化改革，開源節(jié)流是提高經(jīng)費(fèi)使用效益的重點(diǎn)

地方高校經(jīng)費(fèi)緊缺的原因，除了資金來源不足，收入較少以外，還與內(nèi)部管理松散，支出不合理，浪費(fèi)嚴(yán)重有很大的關(guān)聯(lián)。教育不能“產(chǎn)業(yè)化”，并不等于教育就無須進(jìn)行成本的考核與管理，對已經(jīng)獲得的教育資源就應(yīng)該合理的利用，除了積極的“開源”增加收入以外，還必須勤儉樸素，精打細(xì)算，合理控制支出，樹立成本意識(shí)和效益意識(shí)。

地方高校必須進(jìn)一步深化后勤社會(huì)化改革，建立科學(xué)的成本核算機(jī)制，最大限度的降低教育成本。首先，合理安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算，嚴(yán)格資金用途。地方高校應(yīng)該本著“量入為出，收支平衡”的總原則，統(tǒng)籌兼顧來安排各項(xiàng)資金的使用，提高資金的使用效率。其次，優(yōu)化資源配置，杜絕浪費(fèi)發(fā)生。通過從改革不合理的資源分配角度人手，建立起新的制度和明確相關(guān)的責(zé)任，把節(jié)能降耗作為各個(gè)學(xué)院緊密相連的一個(gè)大事來對待，努力把大學(xué)建設(shè)成“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”的新型校園。最后，改善管理體制，提高人員素質(zhì)。應(yīng)結(jié)合本學(xué)校實(shí)際情況，精簡機(jī)構(gòu)，裁減冗員，提高工作人員的專業(yè)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)。