鄭 蘭

〔摘 要〕本文從管理規(guī)章的制訂、管理體制的發(fā)展、高校圖書館的規(guī)模建設(shè)和經(jīng)費投入4個方面概括回顧、介紹了新中國高校圖書館事業(yè)的建設(shè),從一個側(cè)面總結(jié)了建國60年以來我國高校圖書館的建設(shè)與發(fā)展成就。

〔關(guān)鍵詞〕高校圖書館;管理體制;經(jīng)費

〔中圖分類號〕G250 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008-0821(2009)11-0218-03

Review on the Development and Construction of

Chinas University Libraries Since 1949Zheng Lan

(Library,Beijing Jiaotong University,Beijing 100044,China)

〔Abstract〕The article made an introduction to the construction of China universi ty libraries,covering four aspects,such as management,positioning,expenses and l ibrary building construction since 1949.

〔Keywords〕university libraries;management regulations;regulatory management system expense

我國高校圖書館從1879年上海最早建立的教會學(xué)校圣約翰大學(xué)圖書館算起發(fā)展至今已有120余年[1],并伴隨著我國高等教育的發(fā)展而發(fā)展。1949年新中國成立以后,我高校圖書館事業(yè)得到了前所未有的發(fā)展。本文將從管理規(guī)章的制訂、管理體制的發(fā)展、高校圖書館的規(guī)模建設(shè)和經(jīng)費投入4個側(cè)面概括介紹我國高校圖書館的建設(shè),與圖書館同仁一起回顧建國60年來高校圖書館發(fā)展所取得的成就。

1 我國高校圖書館的管理規(guī)章

從管理學(xué)上講,管理活動有微觀和宏觀兩個層面,高校圖書館管理也不例外。高校圖書館管理從宏觀上看,是基于全體高校圖書館的管理活動,是在高校圖書館管理方針政策下制定法規(guī),在法規(guī)基礎(chǔ)上構(gòu)建體制,在體制下開展人事、財務(wù)、行政、業(yè)務(wù)等活動[1]。

1903年清政府頒布的《奏定學(xué)堂章程》,是我國高校圖書館有關(guān)的最早的法規(guī)性文件。它對管理體制等重大問題做出了明確的規(guī)定[1]。

辛亥革命勝利后,尤其是“五四”運動后,隨著“新文化運動”的發(fā)展,中國高校圖書館日益規(guī)范。北洋政府和民國政府陸續(xù)頒布了十多個有關(guān)圖書館的全國性法規(guī),如:1915年民國政府教育部頒布了《通俗圖書館規(guī)程》11條和《圖書館章程》11條,1939年教育部頒布《修正圖書館規(guī)程》33條;1947年教育部頒布《圖書館規(guī)程》34條[2]。

1949年中華人民共和國成立后,頒布了一系列的條例來規(guī)范和加強高校圖書館的管理。1956年召開了第一次全國高等學(xué)校圖書館工作會議,擬訂了《全國高等學(xué)校圖書館工作試行條例”(草案)》、《高等學(xué)校圖書館館際互借辦法(草案)》、《高等學(xué)校圖書館書刊調(diào)撥暫行辦法(草案)》和《高等學(xué)校圖書館書刊補充的幾項規(guī)定(草案)》,這次會議以及形成的4個草案對于規(guī)范我國高校圖書館工作,加強全國高校圖書館之間的聯(lián)系與協(xié)作,合理調(diào)整藏書,充分利用書刊資料等都起到了非常重要的作用,在我國高校圖書館發(fā)展史上占有極其重要的地位[3]。

從上世紀80年代開始,我國高校圖書館的管理進入加強規(guī)范管理、立法管理的階段。1978年教育部頒布了《關(guān)于加強高等學(xué)校圖書資料工作的意見》;1981年教育部頒布了《中華人民共和國高等學(xué)校圖書館工作條例》;1987年經(jīng)修訂后改名為《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》;2002年頒布了《“普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程”(修訂)》。在目前中國還沒有圖書館法的情況下,《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》的頒布,對規(guī)范高校圖書館工作、調(diào)整高校圖書館各種社會關(guān)系方面發(fā)揮著重要的作用,標志著我國高校圖書館的法制管理達到了新的階段[4]。

1991年,教育部出臺文件,開展普通高等學(xué)校圖書館評估工作。該文件所附的“普通高等學(xué)校圖書館評估指標(征求意見稿)”,是高校圖書館評估工作的具體依據(jù)。它不僅確定了各項評估指標,并把高校圖書館評估分為四級:國家級評估、地區(qū)級評估、學(xué)校級評估和圖書館評估[5]。通過評估工作,有力地推動了高校圖書館事業(yè)的全面發(fā)展,改善了高校圖書館的辦館條件和內(nèi)外環(huán)境,提高了高校圖書館的管理水平。

2 我國高校圖書館的管理體制

京師大學(xué)堂始建于1898年,是清政府迫于維新變法的壓力開辦的官辦學(xué)堂。在《京師大學(xué)堂章程》中,把藏書樓的建設(shè)置于十分重要的地位,對藏書樓體制做了許多具體規(guī)定,這是中國近代圖書館史,尤其是大學(xué)圖書館史上最早、最完備的建館章程。1902年,京師大學(xué)堂藏書樓正式創(chuàng)立。作為北京大學(xué)圖書館的前身,京師大學(xué)堂藏書樓成為我國最早建立的一所高校圖書館,是我國新型大學(xué)圖書館的開端。由于京師大學(xué)堂兼有最高學(xué)府和全國教育管理機關(guān)的雙重地位,所以它的辦校、辦館方式實際上成了全國院校的一個范例[4]。

在20世紀90年代以前,我國實行的是國家集中計劃,中央各部委和省級政府分別投資辦學(xué)的高校管理體制,高校圖書館的管理體制分為3種:分別隸屬國家教育部的院校圖書館、中央部屬院校圖書館和省(市)屬院校圖書館。1992年,我國開始改革高等教育管理體制,將中央部屬院校下放到地方管理,建立中央和地方兩級管理、以地方為主的管理體制。因此,目前我國高校圖書館為二種管理體制:國家教育部屬院校圖書館和省(市)屬院校圖書館。

從管理機構(gòu)看,1981年9月,教育部召開全國高校圖書館工作會議,并成立了全國高校圖書館工作委員會及其秘書處,作為教育部主管全國高校圖書館工作的機構(gòu)。此后不久,全國27個省、市、自治區(qū)和19個部委也相繼成立了類似的工作機構(gòu)。高校圖工委于1987年改稱高校圖書情報工作委員會,對全國高校圖書情報事業(yè)進行協(xié)調(diào)、咨詢、研究和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。1986年11月,國家教育委員會成立了教材和圖書情報管理辦公室(1989年初并入條件裝備司),對全國學(xué)校圖書情報事業(yè)進行宏觀管理,并將全國高等學(xué)校圖書情報工作委員會調(diào)整為國家教育委員會領(lǐng)導(dǎo)下對全國高校圖書情報事業(yè)進行協(xié)調(diào)、咨詢、研究和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的機構(gòu)[4]。20世紀90年代,由于政府機構(gòu)改革,全國高校圖工委掛靠北京大學(xué)。1999年5月,為進一步加強高等學(xué)校圖書情報事業(yè)的建設(shè),充分發(fā)揮專家學(xué)者的協(xié)調(diào)、咨詢、研究和指導(dǎo)作用,更好地履行高校圖書館的教育職能和情報職能,為教學(xué)科研服務(wù),教育部發(fā)文成立教育部高等學(xué)校圖書情報工作指導(dǎo)委員會,同時還附發(fā)了《教育部高等學(xué)校圖書情報工作指導(dǎo)委員會章程》[4]。新圖工委在性質(zhì)上不再是協(xié)助教育主管部門分管高校圖書館工作的事業(yè)單位,而是一個虛體的專家組織。新圖工委成立以來,在《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》的修訂、文獻資源共建共享、計算機應(yīng)用、隊伍建設(shè)、用戶培訓(xùn)和期刊研究與協(xié)調(diào)等方面開展了大量的工作,增強了高校圖書館的整體感和歸屬感[4]。

2004年10月,中國圖書館學(xué)會高等學(xué)校圖書館分會成立,成為中國圖書館學(xué)會的第8個分會,是我國高校圖書館的群眾性學(xué)術(shù)組織。

3 我國高校圖書館的規(guī)模建設(shè)

高校圖書館是伴隨著高校的發(fā)展而出現(xiàn)的。我國自辦的新式大學(xué)始于1895年創(chuàng)立的天津西學(xué)堂的頭等學(xué)堂,同年,天津北洋西學(xué)學(xué)堂藏書室建立[6],從那時起至1949年50多年間,中國高校有205所,高校圖書館只有132所,且規(guī)模很小,因此圖書館的類型也比較單一。中華人民共和國的成立,使中國高等教育的發(fā)展進入一個新的時期。1978年我國有高校598所,高校圖書館598所;1994年有高校1 080所,高校圖書館1 073所;2005年有高校1 867所,高校圖書館1 608所(見圖1)。

館舍是圖書館賴以生存的基本條件。不論是館舍面積,還是建筑結(jié)構(gòu)和功能,我國高校圖書館的館舍建設(shè)一直處于不斷發(fā)展之中。1980年全國高校圖書館675所,館舍面積為132萬平方米,相當多的高校沒有獨立的館舍。80年代以后,隨著國民經(jīng)濟的恢復(fù)和高等教育的深入發(fā)展,與組織、法規(guī)、經(jīng)費這些軟環(huán)境建設(shè)相適應(yīng),依靠國家和地方各級政府的大量投資,以及各種融資渠道不斷拓展,我國高校圖書館館舍建設(shè)進入一個空前發(fā)展時期。特別是20世紀90年代以來,通過新建和擴建,涌現(xiàn)出一大批功能新穎、風格多樣的圖書館新館舍。據(jù)統(tǒng)計,2005年我國高校圖書館館舍面積增至2 505萬平方米,是1995年館舍面積600萬平方米的4倍[7]。(見圖2)

4 高校圖書館的經(jīng)費建設(shè)

我國高校圖書館的經(jīng)費通常包括:文獻購置費、行政辦公費、設(shè)備費和其他費用。高校圖書館的經(jīng)費主要來源于學(xué)校預(yù)算,即主要來源于政府對教育的投資,具體可分為:

①教育事業(yè)費:各高等學(xué)校從年度教育事業(yè)費中撥出適當比例,作為圖書館的文獻資料購置經(jīng)費。

②從科研費從提取適當比例:部分高等學(xué)校從科研經(jīng)費中按年度提出適當比例作為購置資料的費用撥給圖書館。

③專項設(shè)備費:圖書館的技術(shù)設(shè)備和常規(guī)設(shè)備,一般是從學(xué)校儀器設(shè)備費和家具設(shè)備費中劃撥[1]。

隨著改革開放和辦學(xué)形式的多樣化,社會的捐贈也逐漸在圖書館經(jīng)費來源中占有一定的比例。此外,為適應(yīng)市場經(jīng)濟,我國高校圖書館也樹立了融資概念,向社會募集資金已成為我國高校圖書館籌措經(jīng)費的重要方略之一。多渠道的經(jīng)費投入為高校圖書館的發(fā)展增添了活力[4]。

經(jīng)費是圖書館各項工作的財政支柱。其中文獻經(jīng)費的多少決定著圖書館館藏發(fā)展的規(guī)模、館藏結(jié)構(gòu)、資源類型及滿足讀者需求的程度。20世紀40末至50年代初,我國高校圖書館事業(yè)面臨很大的困難,圖書館數(shù)量少,藏書總量不多,館舍簡陋,經(jīng)費緊缺。20世紀80年代以后,國家采取了一系列政策和舉措,加大了經(jīng)費投入力度,使我國高校圖書館事業(yè)獲得迅速發(fā)展。(見表1)[9]

1990年以后,隨著科教興國戰(zhàn)略的實施,國家進一步加大了對高等教育的投入。首先是1995年原國家教委啟動了面向21世紀重點建設(shè)100所大學(xué)的“211工程”,增加了對先后遴選出的大學(xué)的投入。接著在1998年5月慶祝北京大學(xué)建校一百周年期間,江澤民總書記在慶典上發(fā)表了關(guān)于知識創(chuàng)新和創(chuàng)辦世界一流大學(xué)的講話,以創(chuàng)建世界一流大學(xué)為主要內(nèi)容的“985計劃”又得以啟動,若干所大學(xué)被列入重點發(fā)展的名單。一些省份為促進本地高等教育的發(fā)展,也配套出臺了一些教育計劃,加大了對高校的投入。隨著這些項目的啟動,大學(xué)圖書館的發(fā)展經(jīng)費也水漲船高。以前的國內(nèi)重點大學(xué)圖書館,年經(jīng)費只有幾百萬元,90年代后期則超過了千萬元[3]。到2005年,北京大學(xué)圖書館的文獻購置費用達到1 909萬元,清華大學(xué)圖書館的文獻購置費用達到1 885元。通過抽查,2005年371所高校圖書館文獻購置費用為137 296萬元,平均值約為370萬元。其中50所重點院校圖書館文獻購置費用達到56 497萬元,平均值達到1 129萬元[10]。

綜上所述,新中國成立60年來,隨著我國高等教育的改革和發(fā)展,隨著“211工程”建設(shè)不斷深入,我國高校圖書館事業(yè)取得了巨大的成就,不僅加強和規(guī)范了圖書館管理體制和規(guī)章制度的建設(shè),同時在圖書館數(shù)量、館舍面積、經(jīng)費投入等方面的建設(shè)更有了翻天覆地的變化。此外在文獻資源建設(shè)、讀者服務(wù)和自動化建設(shè)等方面也都有長足的進步,高校圖書館事業(yè)呈現(xiàn)出繁榮景象,為我國高等教育的高速發(fā)展提供了強有力的支撐。如:1980年有高校圖書館675所,藏書19 362萬冊,平均每館藏書28.68萬冊[8]。而據(jù)2005年的抽查統(tǒng)計,373所高校圖書館的文獻資源積累總量就已經(jīng)達到52 701.56萬冊/件[10],平均每個圖書館為141.29萬冊/件,2005年的館藏文獻平均值是1980年的5倍。雖然,在我國高等學(xué)校圖書館事業(yè)的發(fā)展中,也還存在一些困難與不足,例如:高校圖書館的發(fā)展水平不均衡,普通院校圖書館的發(fā)展水平與重點院校圖書館的發(fā)展水平有很大的差距;高校圖書館的硬件設(shè)施已有很大改觀,但現(xiàn)代化建設(shè)與世界先進水平還存在較大差距;在服務(wù)上高校圖書館還需進一步改變重藏輕用、以藏為主的觀念,實行多渠道、全方位的服務(wù)方式,變被動服務(wù)為主動服務(wù),變集中服務(wù)為分散服務(wù),變單一服務(wù)為多功能綜合服務(wù)等等。但我們相信,在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,我們高校圖書館界同仁團結(jié)一心、共同努力,我國高校圖書館事業(yè)將會有更輝煌的未來!

參考文獻

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