黃 勇 陶建平

摘要湖北省作為畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)大省,近年來(lái)發(fā)生在全國(guó)各地的各種農(nóng)業(yè)動(dòng)物疫病,給湖北省畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展、食品質(zhì)量安全造成了極大的影響,危及湖北省的社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展,畜禽的生產(chǎn)和銷售帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響,其經(jīng)濟(jì)影響主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn):(1)各種畜禽的產(chǎn)銷量大幅度的下降;(2)各種畜禽及其肉制品銷售價(jià)格大跌;(3)畜禽飼料和加工行業(yè)不景氣;(4)飼養(yǎng)成本增加,飼養(yǎng)場(chǎng)(戶)虧損嚴(yán)重。其社會(huì)影響主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn):(1)部分消費(fèi)者對(duì)各種畜禽及其產(chǎn)品的消費(fèi)一直心存疑慮;(2)動(dòng)物疫情爆發(fā)會(huì)降低相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)率;(3)政府應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)動(dòng)物疫情的轉(zhuǎn)移支付大幅度增加。

關(guān)鍵詞動(dòng)物疫病 經(jīng)濟(jì)社會(huì) 影響

中圖分類號(hào):S851文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

以高致病性禽流感為代表的重大動(dòng)物疫病對(duì)畜牧業(yè)危害非常嚴(yán)重,它不僅可能造成大批畜禽死亡和畜產(chǎn)品的損失,影響居民的正常生活和對(duì)外貿(mào)易,而且還能給居民的身體健康和生命安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅,影響社會(huì)穩(wěn)定。以高致病性禽流感為例,高致病性禽流感的爆發(fā)會(huì)產(chǎn)生一系列的連鎖反應(yīng),如它會(huì)造成全社會(huì)成本增加,會(huì)使畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)的供求關(guān)系發(fā)生變化等等。湖北省作為畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)大省,近年來(lái)發(fā)生在全國(guó)各地的各種農(nóng)業(yè)動(dòng)物疫病,不僅給湖北省畜禽的生產(chǎn)和銷售帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),產(chǎn)生了非常嚴(yán)重的負(fù)面影響,而且也在很大程度上也威脅到廣大居民的健康甚至于生命,并一度引發(fā)了區(qū)域性的對(duì)畜禽產(chǎn)品的心理恐慌,造成了極大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

1 湖北省動(dòng)物疫情爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)影響分析

以高致病性禽流感為代表的各種農(nóng)業(yè)動(dòng)物疫病的突然爆發(fā)使湖北省的畜禽飼養(yǎng)業(yè)在近幾年遭受到很大的沖擊,因消費(fèi)市場(chǎng)低迷,出口受限,使養(yǎng)殖業(yè)、飼料及加工業(yè)等虧損嚴(yán)重,從而給這些產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響,其影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 各種畜禽的產(chǎn)銷量大幅度的下降

畜禽疫病發(fā)生會(huì)導(dǎo)致各種畜禽的產(chǎn)銷量大幅度的下降,主要是因?yàn)橛行┬笄菀卟∮幸欢ǖ膫魅拘?使消費(fèi)者在消費(fèi)各種畜禽產(chǎn)品時(shí),會(huì)產(chǎn)生緊張情緒,從而減少各種畜禽的消費(fèi),從而導(dǎo)致市場(chǎng)上對(duì)生豬及其制成品需求量的大幅度下降。如在2005年下半年,在遭到四川省的豬鏈球菌疫情和高致病性禽流感疫情的沖擊后,湖北省的鄂東南和鄂西北地區(qū)也集中爆發(fā)豬鏈球菌疫情,從而導(dǎo)致居民的極度恐慌,使其不敢購(gòu)買豬肉及其制品,在極短的時(shí)間內(nèi),湖北省內(nèi)的生豬及其制成品的生產(chǎn)和銷售數(shù)量就出現(xiàn)了急劇的下滑,據(jù)統(tǒng)計(jì),2005年7月疫情發(fā)生以來(lái),湖北省限額以上的批發(fā)零售企業(yè)的肉禽蛋類批發(fā)額較2004年同月下降12.7%,造成這種劇烈下降的主要原因是豬肉類產(chǎn)品7月少批發(fā)了250多萬(wàn)元,相當(dāng)于少批發(fā)出4000多頭毛豬。而銷售的下滑不僅使湖北省的一些養(yǎng)殖戶、加工企業(yè)等虧損嚴(yán)重,因信息的不對(duì)稱性,非疫區(qū)的健康豬銷路也受大了很大的影響。更有甚者的是,因2008年所發(fā)生的流感被命名為“豬流感”而一度引起省內(nèi)豬肉滯銷,豬肉價(jià)格的大幅度下跌,使得湖北省內(nèi)的許多生豬養(yǎng)殖戶損失慘重。

1.2 各種畜禽及其肉制品銷售價(jià)格大跌

各種農(nóng)業(yè)動(dòng)物疫病的爆發(fā)將使各種畜禽及其肉制品銷售價(jià)格大幅度下跌,主要原因在于消費(fèi)者對(duì)各類畜禽類產(chǎn)品萌生了恐慌心理,導(dǎo)致各種畜禽及其肉制品供過(guò)于求,銷售價(jià)格大幅下跌,各養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖戶及加工企業(yè)產(chǎn)品因價(jià)格大幅度下滑,最終導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈遭受到重創(chuàng),步履維艱。如在2005年,由于遭受到四川省豬鏈球菌疫情和高致病性禽流感疫情的沖擊,國(guó)內(nèi)各畜禽肉市場(chǎng)出現(xiàn)非常嚴(yán)重的蕭條,全國(guó)的禽蛋消費(fèi)都下滑了30%左右,湖北省作為畜禽及其相關(guān)制成品生產(chǎn)大省,其價(jià)格也出現(xiàn)了大幅度下跌。統(tǒng)計(jì)表明:2005年上半年生豬價(jià)格還在高位徘徊,全省活豬每公斤均價(jià)達(dá)到8.4元,同比增長(zhǎng)了3%,但自9月份起,在遭到四川省豬鏈球菌疫情和高致病性禽流感疫情的沖擊后,生豬價(jià)格從高位持續(xù)回落,到9-12月份活豬均價(jià)每公斤只有7.1元,同比下降25%;豬肉均價(jià)每公斤13.3元,同比下降17%,回落幅度較大。從豬糧價(jià)格比價(jià)來(lái)看,2005年上半年豬糧比價(jià)為1∶6.1,第三季度為1∶5.7,第四季度只有1∶4.9,跌破了1∶5.5的盈虧平衡點(diǎn),中止了連續(xù)25個(gè)月的盈利勢(shì)頭,由于生豬及其制成品的價(jià)格劇烈的向下波動(dòng),導(dǎo)致養(yǎng)豬的效益出現(xiàn)了大幅度的下降,與生豬及其制品相關(guān)的生產(chǎn)者和銷售者都損失慘重,基本都處于無(wú)利可圖甚至虧本的狀態(tài)。

1.3 畜禽飼料和加工行業(yè)景氣度下降

因?yàn)橄掠武N售的不景氣,在一段時(shí)間后,這種不景氣就傳遞到上游,導(dǎo)致一些飼料加工企業(yè)家禽飼料嚴(yán)重積壓,使這些畜禽類加工企業(yè)和飼料加工企業(yè)沒(méi)有開工動(dòng)力,更談不上擴(kuò)大再生產(chǎn),這樣對(duì)農(nóng)戶的收購(gòu)也大幅減少,致使基地和合約農(nóng)戶不愿增加養(yǎng)殖量,飼料的現(xiàn)貨甚至于期貨價(jià)格(如豆粕等)都出現(xiàn)大幅度的下跌。

1.4 養(yǎng)殖成本增加,養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)大幅虧損

一方面,因擔(dān)心動(dòng)物疫病對(duì)生產(chǎn)的影響,多數(shù)畜禽類養(yǎng)殖戶已停止繼續(xù)進(jìn)雛,出現(xiàn)空欄現(xiàn)象:另一方面,由于畜禽流通受阻甚至停滯,致使一些家禽到出欄時(shí),賣不出去,價(jià)格下滑,或者急于出欄,導(dǎo)致價(jià)格大幅下滑,使一些養(yǎng)殖戶虧損日益增多。在家禽產(chǎn)品價(jià)格不斷下跌時(shí),家禽養(yǎng)殖成本也較以前有較大增加。主要是因?yàn)榧仪蒺B(yǎng)殖戶藥物消毒的使用頻率不斷提高,提高了藥物、消毒費(fèi)用。

2 湖北省動(dòng)物疫情爆發(fā)的社會(huì)影響分析

動(dòng)物疾病爆發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的直接損失是巨大的,同時(shí)也可能對(duì)社會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響,產(chǎn)生一系列的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

2.1 部分消費(fèi)者對(duì)各種畜禽及其產(chǎn)品的消費(fèi)一直心存疑慮

雖然政府對(duì)高致病性禽流感、豬鏈球菌等動(dòng)物疫病給予高度重視,各大媒體積極配合政府,報(bào)道相關(guān)農(nóng)業(yè)動(dòng)物疫病的基本知識(shí)及其預(yù)防知識(shí)、各級(jí)政府部門的也采取相關(guān)措施、盡最大努力地避免了社會(huì)公眾的恐慌。但還是有一部分消費(fèi)者對(duì)各種畜禽產(chǎn)品的消費(fèi)心存各種疑慮。而這種疑慮的持續(xù)存在將會(huì)導(dǎo)致未來(lái)消費(fèi)者在消費(fèi)各種畜禽及其產(chǎn)品時(shí)信心的喪失,致使整個(gè)畜禽市場(chǎng)上一有風(fēng)吹草動(dòng),消費(fèi)者就如同驚弓之鳥不敢消費(fèi)。

2.2 動(dòng)物疫情爆發(fā)會(huì)降低導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增多

動(dòng)物疫情爆發(fā)后,各種畜禽及其相關(guān)制成品的銷售量和銷售價(jià)格大幅度下滑,產(chǎn)品滯銷,從而降低相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)。如我國(guó)發(fā)生禽流感期間,大量禽類產(chǎn)品加工企業(yè),特別是肉雞出口企業(yè)生產(chǎn)停頓,雖然沒(méi)有造成大范圍的失業(yè)現(xiàn)象的出現(xiàn),但由于停工給從業(yè)人員造成的收入損失也非常巨大。同時(shí)由于在各類家禽飼養(yǎng)、加工企業(yè)中雇傭了大量的農(nóng)民工,由此造成了農(nóng)民工使用數(shù)量上的減少,從而造成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增多,使農(nóng)民的收入也出現(xiàn)一定幅度的下降。

2.3 政府應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)動(dòng)物疫情的轉(zhuǎn)移支付大幅度增加

農(nóng)業(yè)動(dòng)物疫病的突然爆發(fā)將會(huì)產(chǎn)生一系列的社會(huì)問(wèn)題,主要體現(xiàn)在健康威脅、心理恐慌和公共安全幾個(gè)方面,導(dǎo)致居民的正常生活秩序受到了很大程度的干擾,安全感缺失、心理恐慌加劇、市場(chǎng)秩序紊亂,使得社會(huì)的整體公共安全面臨著諸多挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn),國(guó)家及各級(jí)地方政府都及時(shí)制定和出臺(tái)了疫情過(guò)后生產(chǎn)重建的有關(guān)扶持政策和措施,這些措施將使政府應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)動(dòng)物疫情的各項(xiàng)公共開支大幅度增加,如為把疫情對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活造成的不利影響降到最低,促進(jìn)農(nóng)民增收,財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部共同制定的《高致病性禽流感防治經(jīng)費(fèi)管理辦法》,規(guī)定對(duì)疫區(qū)、受威脅區(qū)內(nèi)所有禽類進(jìn)行強(qiáng)制性免疫,全部由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼,對(duì)其它地區(qū)家禽實(shí)施自愿免疫,國(guó)家承擔(dān)50%,中央按照東、中、西部、新疆兵團(tuán)分別給予20%、50%、80%和100%的財(cái)政補(bǔ)貼。但是國(guó)家及各級(jí)政府對(duì)動(dòng)物疫情防控投入的增多將直接減少對(duì)社會(huì)其他方面的投入,將會(huì)直接影響全社會(huì)福利的提高。

課題來(lái)源:湖北軟科學(xué)“湖北農(nóng)業(yè)動(dòng)物疫病公共風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急管理體系建設(shè)研究”(2007AA401B21)

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