中央電視臺(tái)《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)道》欄目組

國(guó)際糧價(jià)上漲會(huì)不會(huì)最終導(dǎo)致一場(chǎng)蔓延全球的糧食危機(jī)?這場(chǎng)危機(jī)離我們有多遠(yuǎn)?越來越多的人開始有這樣的擔(dān)心。

世界糧食計(jì)劃署2008年4月22日發(fā)表聲明說，糧價(jià)上漲就像一場(chǎng)“沉默的海嘯”，使全球1億多人深陷貧困之中，世界糧食計(jì)劃署正面臨著成立四十五年來最大的一次挑戰(zhàn)，在這次挑戰(zhàn)中，中國(guó)的糧食市場(chǎng)會(huì)不會(huì)受到波及?中國(guó)糧食安全問題是否存在隱患?我們就這些問題采訪了世界銀行副行長(zhǎng)林毅夫先生，他同時(shí)也是中國(guó)農(nóng)業(yè)問題專家。

2008年3月27日，全球第一大大米出口國(guó)泰國(guó)宣布，其B級(jí)大米出口報(bào)價(jià)從每噸580美元漲到每噸760美元，創(chuàng)二十多年來新高，作為國(guó)際米價(jià)標(biāo)桿的泰國(guó)，僅用了一天的時(shí)間就讓米價(jià)暴漲了30％，但這僅僅是個(gè)開始。4月17日，泰國(guó)大米再次爆出1000美元/噸的天價(jià)，比3月同期的米價(jià)整整翻了一倍。世行的數(shù)據(jù)也顯示，僅兩個(gè)月國(guó)際大米價(jià)格就猛漲了75％。米價(jià)飛漲。讓很多國(guó)家不約而同地展開了一次“禁米運(yùn)動(dòng)”。3月26日，柬埔寨首相洪森首先公布了大米出口禁令；3月28日，全球第二大大米出口國(guó)越南宣布，將2008年的大米出口量減少四分之一；與此同時(shí)，埃及也宣布暫停大米出口。

國(guó)際糧食市場(chǎng)的這一巨變，讓很多大米進(jìn)口國(guó)的處境變得艱難，在菲律賓馬尼拉的400家糧店門口，每天都是一大早就排起了等候的長(zhǎng)隊(duì)，由于供應(yīng)不足，國(guó)營(yíng)糧店經(jīng)常無米可賣，每周最多營(yíng)業(yè)三天。糧店規(guī)定，每個(gè)菲律賓人每天限購三千克糧食，飯店也將每份飯量減少了一半，這一全球最大稻米進(jìn)口國(guó)所遭遇的糧荒觸動(dòng)著世界政治的神經(jīng)。無獨(dú)有偶，也是由于在促進(jìn)糧食生產(chǎn)上的工作不利，海地總理雅克·愛德華在饑餓國(guó)民的一片指責(zé)聲中轟然倒臺(tái)。

2008年4月9日，世界銀行發(fā)表報(bào)告說，截至2008年2月底，過去三年國(guó)際市場(chǎng)小麥價(jià)格上漲了181％。食品價(jià)格整體上漲了83％。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織指出，迄今國(guó)外已經(jīng)有37個(gè)國(guó)家爆發(fā)糧食危機(jī)。世界銀行行長(zhǎng)羅伯特·佐利克向全世界發(fā)出警告，國(guó)際糧價(jià)上漲將使貧窮國(guó)家的1億人口更加貧困。而就在糧價(jià)節(jié)節(jié)上升的同時(shí)，全球糧食儲(chǔ)備已悄悄地降低到了1980年以來的最低水平，國(guó)際公認(rèn)的安全儲(chǔ)量是至少滿足全球70天的需求，而如今，全球糧食最多還能維持53天。

林毅夫教授告訴記者，引發(fā)糧食危機(jī)的主要原因是糧食的需求突然增大了，很多國(guó)家在生產(chǎn)生物能源的過程中，消耗了大量的糧食，生物能源主要指以糧食、薯類、作物秸稈等為原料生產(chǎn)的石油替代油料。林毅夫教授認(rèn)為，除了油價(jià)上漲、自然災(zāi)害致使糧食產(chǎn)量下降以及世界糧食需求增加等因素之外，各個(gè)國(guó)家的生物燃料產(chǎn)業(yè)對(duì)糧食資源的肆意爭(zhēng)奪，是全球糧食價(jià)格大幅上漲的一個(gè)重要原因，而對(duì)于這次全球糧荒是否會(huì)波及中國(guó)，林教授則顯得非常樂觀。

記者：在您看來這次全球性的糧食問題會(huì)不會(huì)波及到中國(guó)?

林毅夫：我想間接地可能會(huì)影響到中國(guó)。目前來講，我們中國(guó)受到的影響是最小的，因?yàn)槲覀冞B續(xù)四年糧食生產(chǎn)產(chǎn)量是增加的，而且我們政府對(duì)糧食問題也特別關(guān)注。中國(guó)這樣大的國(guó)家，基本的格局必須是豐糧有余，然后自給自足，在國(guó)際上出現(xiàn)這么大的一個(gè)意想不到的價(jià)格上漲的過程當(dāng)中，我們國(guó)內(nèi)的價(jià)格上漲相對(duì)來說還是比較少的。國(guó)際上有這么大的糧食價(jià)格的上漲，我覺得也是短期的，不會(huì)是糧價(jià)不斷像這樣每年以30％、40％甚至翻一番的速度增長(zhǎng)下去。但總的來講，在一段時(shí)間內(nèi)我想國(guó)際價(jià)格肯定會(huì)維持在一個(gè)比較高的水平。

記者：這段時(shí)間會(huì)有多久?

林毅夫：可能一年，也可能兩年吧。

記者：您看我們中國(guó)能不能支撐到世界糧食價(jià)格落下來的時(shí)候?

林毅夫：應(yīng)該是可以的。

林毅夫教授認(rèn)為，中國(guó)主要糧食品種能夠自給自足，短期內(nèi)國(guó)內(nèi)糧價(jià)不會(huì)跟隨國(guó)際價(jià)格上漲；但他也擔(dān)心，中國(guó)糧食供應(yīng)并不是高枕無憂，尤其是2008年，國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)形勢(shì)悄悄發(fā)生著一些變化。有利條件在減少，不利因素卻在增多，糧食安全存在的隱患應(yīng)該引起重視。我們的記者最近在四川就發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)匾恍┺r(nóng)田已經(jīng)被撂荒了。

70歲的李均華老人是四川省武勝縣黃角灣村的農(nóng)民，家里有旱地和水田共4畝半，現(xiàn)在正是農(nóng)忙的好時(shí)節(jié)，而李老頭這兩天并沒有插秧，他家的一片地里長(zhǎng)滿了荒草。

土地撂荒了六年，家里的農(nóng)具現(xiàn)在已經(jīng)長(zhǎng)滿鐵銹，連土地承包合同都有些發(fā)霉。老人拿著當(dāng)?shù)卣l(fā)放的每月30元的低保，過著“家里有地，還得買糧吃”的生活。其實(shí)老人有兩個(gè)兒子，他們都沒有留在家里種地，而是到外省打工去了，對(duì)此，李老頭心里很不是滋味。

老人說，兒子覺得在家種地不如外出打工劃算，只好讓自己家的地這樣荒著，對(duì)于撂荒的土地，老人也感到非常無奈。在采訪中記者了解到，黃角灣村共有耕地681畝，撂荒21畝，撂荒率3％。而在鄰近的紅星村，土地撂荒更加嚴(yán)重，撂荒率高達(dá)21.3％。而在武勝全縣，土地撂荒已經(jīng)不是個(gè)別現(xiàn)象，全縣撂荒耕地是3.2萬畝左右，占全縣耕地總面積7.8％。

近年來，隨著農(nóng)資價(jià)格的大幅上漲，農(nóng)民的生產(chǎn)成本不斷提高，耕種的收入不斷減少，越來越多的農(nóng)民選擇外出打工，致使大面積的耕地被荒廢。與此同時(shí)，受建筑占用耕地以及自然災(zāi)害等因素的影響，中國(guó)的耕地面積逐年減少，根據(jù)《國(guó)土資源公報(bào)》，2007年全國(guó)耕地18.26億畝，凈減少61.01萬畝，減幅0.03％。國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史說，全國(guó)耕地面積正越來越逼近18億畝“紅線”。

國(guó)際市場(chǎng)上都在上演糧荒，國(guó)內(nèi)一些農(nóng)民卻不愿意種地，任由大片良田長(zhǎng)出荒草。雖然這些現(xiàn)象還只是發(fā)生在個(gè)別地方，但相信每個(gè)人看了都會(huì)對(duì)糧食安全擔(dān)憂。俗話說，千里之堤，潰于蟻穴。

糧食生產(chǎn)上的這些漏洞會(huì)不會(huì)沖擊我們的糧食安全?中國(guó)的糧食夠不夠養(yǎng)活中國(guó)人?我們離糧食危機(jī)有多遠(yuǎn)?帶著這些問題，我們的記者也采訪了國(guó)家糧食局副局長(zhǎng)曾麗瑛。

記者：曾局長(zhǎng)，您能不能給我們介紹一下目前我們國(guó)家糧食庫存的情況?

曾麗瑛：糧食庫存是一個(gè)動(dòng)態(tài)的數(shù)量，每年隨著收購和銷售的展開在變化，庫存消費(fèi)比國(guó)際公認(rèn)的是17％至18％，實(shí)際上現(xiàn)在我們國(guó)家的庫存遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過這個(gè)庫存數(shù)。這幾年糧食供求是基本平衡的，因?yàn)檫B續(xù)幾年大豐收，所以到年末庫存是相對(duì)穩(wěn)定的，從國(guó)有糧食的銷售量，不算2008年收購的話，這些糧食也可以銷售一年多。

記者：現(xiàn)在有一種聲音認(rèn)為我們的糧庫庫存有假，您怎么看待這種聲音?聽了這種消息之后。您是否還是對(duì)糧食安全充滿自信?

曾麗瑛：我對(duì)中國(guó)能夠做到糧食安全還是很自信的。從現(xiàn)在的情況來看，我們這幾年的抽查辦法，包括我們當(dāng)前掌握的情況，庫存賬實(shí)是相符的，所以我覺得我們的糧食庫存還是真實(shí)可靠的，大家應(yīng)該

能放心。

記者：人均耕地面積在減少，耕地對(duì)于糧食安全來說，應(yīng)該是一個(gè)隱患，那么對(duì)于這種隱患的擔(dān)憂。您怎么看待?

曾麗瑛：耕地是在減少，但是黨和國(guó)家對(duì)這個(gè)事情非常重視，18億畝這個(gè)耕地的紅線是不能破(越過)的，這一條確實(shí)是我們的產(chǎn)量，是糧食安全的一個(gè)最根本的保證。

記者：這個(gè)18億畝的紅線耕地。對(duì)于我們13億人口的口糧來說意味著什么?

曾麗瑛：18億畝耕地，至少就是說我們肯定能夠保證糧食產(chǎn)量在1萬億斤以上，從我們現(xiàn)在的消費(fèi)水平看，每年大體上也是1萬億斤的消費(fèi)。就是說保證這18億畝的耕地，它所生產(chǎn)出來的產(chǎn)量，才能夠讓我們的供求基本平衡。

曾局長(zhǎng)說，中國(guó)目前糧食庫存充足，庫存消費(fèi)比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出國(guó)際公認(rèn)的17％至18％的安全線，并預(yù)計(jì)2008年中國(guó)糧食播種面積穩(wěn)中有升，總產(chǎn)量可能保持在1萬億斤左右，其中小麥更有望連續(xù)五年增產(chǎn)。在曾麗瑛看來，中國(guó)的糧食安全毋庸置疑。

保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，就是保證國(guó)家糧食安全；2008年，中央政府在預(yù)算中安排了5625億元的支農(nóng)投入，近期又追加了252.5億元，并且還兩次調(diào)高小麥以及稻谷最低收購價(jià)格，同時(shí)還臨時(shí)存儲(chǔ)進(jìn)口小麥和臨時(shí)儲(chǔ)備玉米、豆油。為了保證糧食安全，維持糧價(jià)穩(wěn)定，國(guó)家花了不少錢，但畢竟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用的柴油、化肥都在漲價(jià)。農(nóng)民種糧承受的成本壓力在不斷加大。怎么才能提高農(nóng)民種糧的收入，消除糧食安全隱患呢?再來聽聽國(guó)家糧食局副局長(zhǎng)曾麗瑛的看法。

記者：2008年大家對(duì)糧價(jià)的問題都非常關(guān)心，因?yàn)檗r(nóng)資、化肥等的價(jià)格都在上漲，糧價(jià)也存在一定的上漲空間。您覺得糧價(jià)什么時(shí)候會(huì)見底，大概會(huì)是一個(gè)什么樣的價(jià)格水平?

曾麗瑛：供求肯定是基本平衡。2008年供求基本平衡，主要糧食品種，小麥、稻谷、玉米，還是供大于求。在這種情況下，糧價(jià)是很難漲得很高的，如果說出現(xiàn)了糧價(jià)漲得很高的話，國(guó)家也一樣是有能力采取措施來平抑的。就是說我們有足夠的庫存，國(guó)家可以拋售儲(chǔ)備糧，可以使價(jià)格保持基本穩(wěn)定，不大漲也不大落，這個(gè)是可以做到的。

記者：糧食價(jià)格不會(huì)暴漲?

曾麗瑛：對(duì)，因?yàn)楣┣笫腔酒椒€(wěn)的，又有充足的庫存，所以國(guó)家宏觀調(diào)控的目標(biāo)是讓市場(chǎng)糧價(jià)維持在合理的水平上。不讓它大漲。也不讓它大跌，我覺得我們是能做到的。

記者：您看中國(guó)的老百姓對(duì)糧食的價(jià)格存在一定擔(dān)憂，您在這方面有什么話要告訴他們?

曾麗瑛：老百姓看到物價(jià)飛漲，所以對(duì)中國(guó)糧價(jià)很擔(dān)心是可以理解的。2008年的供求是基本平衡的。再加上庫存充裕，我們2008年的糧價(jià)應(yīng)該能夠保持基本穩(wěn)定，國(guó)家也有能力保證市場(chǎng)供應(yīng)，保持價(jià)格的基本穩(wěn)定。對(duì)此，我們很有信心，應(yīng)該說，也請(qǐng)大家教心。

盡管面對(duì)著巨大壓力，但是糧食部門給出的承諾卻可以使我們對(duì)糧價(jià)穩(wěn)定充滿信心。由于2008年國(guó)內(nèi)糧食供求基本平衡，國(guó)家又有足夠的庫存，所以即使糧價(jià)繼續(xù)上漲，也很難漲得離譜。

但是對(duì)于有關(guān)部門來說，要解決好糧價(jià)問題，歸根結(jié)底還是要想方設(shè)法提高農(nóng)民種田的積極性。就像我們最近在節(jié)目中一直強(qiáng)調(diào)的那樣，一方面要提高對(duì)農(nóng)民種田的補(bǔ)貼，另一方面要通過技術(shù)手段調(diào)控好農(nóng)業(yè)物資的價(jià)格。如果這幾方面的問題解決好了，那么我們一直憂心的糧價(jià)問題或許就根本算不上一個(gè)問題了。