馬耀邦

美國國家債務(wù)：已接近9萬億美元

2005年12月29日，在給國會的一封信中，美國財政部長斯諾警告說，如果到明年3月中旬8.2萬億美元的債務(wù)最高限額不提高的話，“我們將無力繼續(xù)提供維持聯(lián)邦政府運(yùn)轉(zhuǎn)的資金”。

就在1996年，克林頓政府的財政部長魯賓就提高4.9萬億美元的最高債務(wù)限額同國會進(jìn)行了艱苦的斗爭。斯諾的聲明并不令人感到奇怪，因?yàn)槊绹谶^去五十年里已經(jīng)這樣做了70多次。然而，實(shí)際上讓許多財政保守派感到困擾的是美國國家債務(wù)的增長速度和天文數(shù)字——在未來十年里這個數(shù)字將會增加1倍，逼近10萬億美元。從人均的角度來看，每個美國人背負(fù)的債務(wù)大約是2.7萬美元。難怪美國國會預(yù)算辦公室對政府的債務(wù)非常悲觀，并且指出：“如果政府的債務(wù)按照目前的速度繼續(xù)增長，那兩項(xiàng)計(jì)劃——社會保障和醫(yī)療保健再加上公共醫(yī)療補(bǔ)貼——在國民經(jīng)濟(jì)中所占的份額將會接近目前的全部預(yù)算。”

據(jù)國會預(yù)算辦公室現(xiàn)在估算，到2050年，美國政府的債務(wù)將會接近GDP的450％，并且債務(wù)的利息成本將會接近GDP的22％。這對美國政府的財政管理來說是可怕的前景：全部的國家財政收入將不得不用于償還債務(wù)。結(jié)果可能是把稅收提高到大多數(shù)美國人難以承受的地步，或者把政府借款的利息率提高到難以置信的水平上。

2004年，《今日美國》上的一篇文章聲稱，美國的隱性債務(wù)已經(jīng)達(dá)到53萬億美元，包括12.7萬億美元的社會保障債務(wù)和30萬億美元的公共醫(yī)療補(bǔ)貼債務(wù)。“更長的壽命、飛漲的醫(yī)療費(fèi)用及有助于為這些計(jì)劃提高資金的青年工人數(shù)量的緩慢增長，造就了一個災(zāi)難公式”。美國信譽(yù)評價機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾公司也警告說，養(yǎng)老金和醫(yī)療保健開支的快速增長將把美國的債務(wù)等級降為垃圾級，除非美國政府迅速采取措施減少債務(wù)和平衡預(yù)算。據(jù)說，如果保持目前的趨勢，由于人口老齡化和醫(yī)療保健費(fèi)用每年以兩位數(shù)的速度增長，美國國債在2030年之前將從3A級降為垃圾級，最終給美國政府帶來更高的借款利率。

在消費(fèi)債務(wù)中還有一個麻煩。據(jù)美聯(lián)儲所說，到2004年12月，消費(fèi)債務(wù)急劇飆升到2萬多億美元；債務(wù)專家認(rèn)為，這已經(jīng)達(dá)到了令人擔(dān)憂的水平。消費(fèi)債務(wù)是個人背負(fù)的中短期債務(wù)，并不包括住宅抵押或其他的房地產(chǎn)貸款，而房地產(chǎn)貸款在美國已經(jīng)達(dá)到9萬億美元。綜合信貸咨詢服務(wù)公司(一家非盈利債務(wù)管理組織)董事長和創(chuàng)始人霍華德·S·德沃金警告說：這是一個巨大的問題?！澳悴豢赡艹蔀槭澜缟献罡辉５膰?，又讓你的所有國民深陷債務(wù)泥潭之中”。如果利率繼續(xù)上升，這就會給美國家庭帶來許多困難，并且會扼殺下一個經(jīng)濟(jì)周期中的消費(fèi)者。

美國的另一個問題是軍費(fèi)的巨額增長。自從2001年布什總統(tǒng)就職以來，美國的軍費(fèi)預(yù)算迅速增長，目前已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界其他國家軍費(fèi)的總和。據(jù)五角大樓所說，美國目前擁有725個海外軍事基地和969個國內(nèi)軍事基地。美國直到20世紀(jì)50年代都一直維持著貿(mào)易順差，但在發(fā)動朝鮮戰(zhàn)爭和越南戰(zhàn)爭之后，美國逐漸出現(xiàn)了貿(mào)易赤字。伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭及以反恐戰(zhàn)爭為名義的大規(guī)模軍事建設(shè)，造成了相當(dāng)于4500億美元的巨大的財政預(yù)算赤字。在這個方面，美國小說家高爾·維達(dá)爾一直公開批評美國的“帝國體系”。他聲稱，這種“帝國體系破壞了我們的社會——5萬億美元的債務(wù)，沒有適當(dāng)?shù)墓⒔逃?，沒有醫(yī)療保健，并且給世界其他國家造成了無法比擬的傷害”。

因此，債務(wù)成為美國政府財政的定時炸彈，因而國家債務(wù)和貿(mào)易赤字應(yīng)該得到仔細(xì)的研究。

當(dāng)2001年布什總統(tǒng)就職的時候，未來十年的財政預(yù)算盈余據(jù)估計(jì)是5萬億美元。不幸的是，由于減稅、伊拉克戰(zhàn)爭和軍費(fèi)的巨增，到2005財政年度，全部的財政盈余都已不復(fù)存在，并且財政預(yù)算赤字增至將近4500億美元。目前，美國的國家債務(wù)以每天十多億美元的速度增長，并且債務(wù)總額——不包括隱性債務(wù)——已經(jīng)接近9萬億美元左右。

至于貿(mào)易赤字，美國對世界其他國家的貿(mào)易赤字已經(jīng)達(dá)到每年7000多億美元。美國目前入不敷出已經(jīng)有一段時間了，并且成為自20世紀(jì)60年代以來世界上最大的債務(wù)國?，F(xiàn)在，美國依賴外國的資金來解決自己的赤字。如果目前的趨勢保持下去，美國所欠的外債到下一個十年可能超過11萬億美元。這種趨勢的后果很可能是外國人將不再相信美國是一個投資目的國，或者把美國視為一個信貸風(fēng)險國。如果這種情況發(fā)生的話，美國的利率將會迅速暴漲，股票市場和住房市場將會崩潰，消費(fèi)支出將會下降，因而不景氣或蕭條將會接踵而至。由于美國難以籌措資金償還巨額的債務(wù)，軍事開支將會縮減，因而美國作為世界超級軍事大國的地位將會受到強(qiáng)烈的沖擊。

美國對華貿(mào)易戰(zhàn)

2006年3月底，美國參議院提出了兩項(xiàng)對華議案：一項(xiàng)議案由格拉斯利和鮑卡斯兩位議員提出，該議案描述了中國貿(mào)易違規(guī)行為和“人為”降低人民幣匯率的后果；另一項(xiàng)議案由來自紐約州的舒默參議員和來自南卡羅來納州的格雷厄姆參議員提出，如果人民幣不升值，該議案將對中國的商品征收27.5％的懲罰性關(guān)稅。美中之間看起來即將要發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)，并且美國財政部也加入了中國是否在操縱人民幣匯率的爭吵中。

作為全球化及商品和服務(wù)自由流動的結(jié)果，美國公司為了追求更高的利潤，把許多制造工廠外遷到諸如中國這樣的低工資國家中。因此。美國出現(xiàn)了貿(mào)易赤字，并且美國對中國的貿(mào)易逆差在2005年增至2000多億美元。美國的政客對此感到極為驚恐，把這種狀況歸咎于中國的不公平貿(mào)易政策，并且指責(zé)中國操縱人民幣匯率。

一方面，美國的跨國公司把中國的市場視為一個巨大的贏利機(jī)會，因?yàn)橹袊纳虡I(yè)讓步使它們在中國獲得了有利的經(jīng)營條件。它們堅(jiān)稱，任何的對華貿(mào)易戰(zhàn)都會給美國帶來災(zāi)難，因?yàn)榈统杀镜闹袊唐氛谝悦磕陻?shù)十億美元來補(bǔ)貼美國消費(fèi)者。這是抑制美國通貨膨脹和提高美國人生活水平的一個主要因素。此外，美國對中國的出口多年來一直穩(wěn)步增長。以卡特彼勒公司為例：在過去幾年里，該公司對中國的出口增長了40％。這就是該公司董事長吉姆·歐文斯反對制裁中國的原因：“我個人認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)的雙引擎——美國和中國如果交惡，世界經(jīng)濟(jì)將會蕭條，沒有別的因素能達(dá)到比這更快的速度?！?/p>

華爾街的一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家史蒂芬·羅奇認(rèn)為，美國貿(mào)易赤字的起因在于“美國人對外國商品貪得無厭的需求和美國國內(nèi)缺乏儲蓄”。美國的消費(fèi)大于儲蓄，因而不得不從包括中國央行在內(nèi)的外國人那里借貸。

中國真的在操縱人民幣的匯率嗎?一家位于紐約的投資公司的董事長廖子光認(rèn)為沒有。他指出：“美國在匯率上的立場前后并不一

致。當(dāng)20世紀(jì)80年代美元升值時，美國為了保護(hù)出口貿(mào)易，將固定匯率奉為至理名言。當(dāng)美元貶值時，美國為了轉(zhuǎn)移對其貿(mào)易赤字的指責(zé)，抨擊固定匯率是操縱貨幣。美元近年來就發(fā)生過貶值?，F(xiàn)在它抨擊的目標(biāo)是釘住美元已長達(dá)十多年的中國人民幣。當(dāng)一個國家的貨幣在很長時期內(nèi)以同一匯率釘住美元時，該國如何能夠操縱自己貨幣的匯率呢?所有的操縱都來自美元，而不是人民幣?！?/p>

1995年，中國按照8.28元兌換1美元的比率讓人民幣來釘住美元，并且這是中國對外貿(mào)易的穩(wěn)定因素之一。在十多年的時間里，由于經(jīng)濟(jì)增長和貿(mào)易盈余，中國的外匯儲備已經(jīng)累積到8000多億美元，主要用于購買美國的國債。近年來，由于美元的貶值，中國遭受了巨額損失，據(jù)一些人估計(jì)中國的損失大約是350多億美元。盡管如此，這些損失還是使中國的商品在國際市場上非常具有競爭力。

廉價的中國商品使美國的消費(fèi)者可以沉迷于過度消費(fèi)，導(dǎo)致美國的對華貿(mào)易赤字在2005年攀升至創(chuàng)紀(jì)錄的2000多億美元。幾乎在一夜之間，中國成為美國的最大債權(quán)國。然而，不幸的是，對中國來說，美國拖欠的債務(wù)全都用美國政府可以隨意印刷的美元來定價。按照已故的著名國家經(jīng)濟(jì)學(xué)家安德烈·岡德·弗蘭克博士所言：

美國是世界上最有特權(quán)的國家，因?yàn)樗鼔艛嗔擞∷⑹澜鐑湄泿诺奶貦?quán)，它不僅可以隨意印刷，而且付出的成本也只不過是紙墨而已。此外，通過印刷過多的美元，山姆大叔還可以向國外輸出通貨膨脹?，F(xiàn)在，世界上流通的美元紙幣至少是山姆大叔國內(nèi)的三倍。另外，山姆大叔也是世界上唯一可以基本上用自己能夠隨意印刷的世界貨幣——美元來計(jì)算本國“外”債的國家；大多數(shù)外國的債務(wù)也用相同的美元來計(jì)算，但它們不得不用本國的貨幣和實(shí)物商品來從山姆大叔那里購買美元。因此，在本質(zhì)上，美國只不過用這些除了紙墨之外毫無價值的美元來支付給中國和其他國家。因此，特別貧窮的中國送給山姆大叔價值數(shù)十億美元的本國實(shí)物商品，并任由其來消費(fèi)，但卻什么也沒有得到。然后，中國轉(zhuǎn)手更多地把這些相同的美元紙張換成另一種叫做“國庫債券”的美國紙。除了獲得一定的利息之外，這些叫做“國庫債券”的美國紙更是毫無價值。因?yàn)檎缥覀円呀?jīng)指出的那樣，這些美國紙決不可能全部乃至部分地兌換，并且無論如何都早已失去了它們對山姆大叔來說的許多價值。

這就是美中貿(mào)易的悲慘現(xiàn)實(shí)。有人會認(rèn)為，美國的政客可能多么高興，并且慶祝自己是多么精明和幸運(yùn)，慶祝中國的這些領(lǐng)導(dǎo)人接受這種對美貿(mào)易關(guān)系是多么愚蠢。不，他們絕不會對自己已經(jīng)從中國人民那里獲得的東西感到滿意，他們希望迫使中國政府允許本國貨幣自由浮動，消除對資本流動的一切限制，確?！凑彰绹斦康膱蟾妗敖⒁环N基于市場管理的浮動匯率制”。美國財政部長斯諾甚至教訓(xùn)中國說，中國當(dāng)前的貨幣體制“給中國經(jīng)濟(jì)的健康帶來了風(fēng)險，例如播下流動性過剩和資產(chǎn)價格膨脹的種子”。對美國財政部長來說，忘記1997年亞洲金融危機(jī)的教訓(xùn)是多么容易。當(dāng)時，資本的自由流動導(dǎo)致東南亞經(jīng)濟(jì)的崩潰，給當(dāng)?shù)厝嗣駧砹司薮蟮耐纯啵珔s給美國的金融商和投機(jī)商帶來了巨額的利益。

中國接受了世貿(mào)組織，并且不斷使用美元貿(mào)易盈余來購買美國的國債，從而陷入到一種與美國的不健康且單方面的金融關(guān)系之中。由于這些因素，美國的利率長期保持很低的水平，通貨膨脹率也低，并且獲得廉價的消費(fèi)品。有人可能認(rèn)為，作為一個債務(wù)國，美國會更感激它的債權(quán)國。相反，美國的政客不停地指責(zé)中國的對美貿(mào)易順差，乃至給中國貼上“貨幣操縱國”的標(biāo)簽。這既是一種可恥的行為，又是對中國人民的侮辱。對于第三世界國家，乃至對于一個像中國這樣正在崛起的大國，美國的政客始終表現(xiàn)出傲慢自大和優(yōu)越感。我們只是希望，他們知道自己的弱點(diǎn)，因?yàn)橹袊鴾p少購買美國的國債就會帶來極高的利率，從而引發(fā)市場動蕩，增加美國的失業(yè)工人，導(dǎo)致住房市場崩潰，乃至帶來經(jīng)濟(jì)蕭條。一位美國評論家這樣來恰當(dāng)?shù)孛枋鲋忻蕾Q(mào)易關(guān)系：“他們中國人能夠找到新的市場來銷售自己高品質(zhì)、低價格的產(chǎn)品，這遠(yuǎn)比我們能夠找到新的外行來承擔(dān)我們的債務(wù)崩潰要容易得多。”

貿(mào)易戰(zhàn)對中國來說或許是因禍得福。中國在對美經(jīng)濟(jì)關(guān)系中已經(jīng)陷入了這樣一種不利的地位，而且美國的跨國公司攫取了最大的貿(mào)易利潤份額。中國不僅正在把全部的美元貿(mào)易盈余送回美國財政部，而且也把本國的自然資源送給美國。惟有致力于國內(nèi)的發(fā)展，保護(hù)本國的工業(yè)，發(fā)展自己的技術(shù)，不要淪為美國的經(jīng)濟(jì)殖民地，中國才能發(fā)展得更快。