丁福玉

摘要:商城義烏市,在興商建市中發(fā)展和壯大起來(lái),商業(yè)貴在流動(dòng),商品的流動(dòng),必然有人的流動(dòng)相隨,義烏市本地人口約65萬(wàn),但外來(lái)流入人口將近100萬(wàn),對(duì)這些外來(lái)流入人口,必須納入計(jì)劃生育管理范疇。文章主要圍繞義烏市近幾年來(lái)流動(dòng)人口的狀況,影響流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的原因及如何加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理等問(wèn)題進(jìn)行一些分析和探討。

關(guān)鍵詞:流動(dòng)人口;計(jì)劃生育管理;育齡夫婦素質(zhì)

中圖分類(lèi)號(hào):C924文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1674-1145(2009)36-0121-02

所謂流動(dòng)人口是指暫時(shí)離開(kāi)常住戶(hù)口所在地,并不定期地返回常居住地的,到異地從事經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的人口。本文主要圍繞義烏市近幾年來(lái)流動(dòng)人口的狀況,影響流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的原因及如何加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理等問(wèn)題進(jìn)行一些分析和探討。

一、我市流動(dòng)人口現(xiàn)狀及其計(jì)劃生育中存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前,流動(dòng)人口流入、流出頻繁,有城市與農(nóng)村之間的流動(dòng)、農(nóng)村與農(nóng)村之間的流動(dòng);也有城市與城市之間的流動(dòng)。由于流動(dòng)人口的隊(duì)伍龐大且居住地分散,流動(dòng)性強(qiáng),人戶(hù)分離現(xiàn)象普遍,在管理上極易形成空檔,給戶(hù)籍管理、治安管理和計(jì)劃生育管理等方面的工作都造成了很大的壓力和困難。尤其是計(jì)劃生育方面的工作帶來(lái)了許多新問(wèn)題。主要表現(xiàn)在:

1.流動(dòng)人口的育齡夫婦超生子女現(xiàn)象嚴(yán)重。經(jīng)過(guò)多年來(lái)計(jì)生部門(mén)大量、艱辛、細(xì)致的工作,城鄉(xiāng)計(jì)劃生育實(shí)行了孕前服務(wù)管理,工作水平有了很大提高。在這樣的情況下,少數(shù)想超生的人在家已是較難掩藏,就采取外出,以經(jīng)商打工為名,想方設(shè)法躲避當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育管理。據(jù)義烏城里統(tǒng)計(jì),外來(lái)人口有90萬(wàn)左右,總數(shù)已超過(guò)了本地常住人口的數(shù)量,這部分人絕大多數(shù)都處于婚育年齡期,其中有部分人就是以超生躲生為目的外出或來(lái)義烏的。

2.計(jì)劃生育的措施難以落實(shí),流動(dòng)人口流動(dòng)性大,特別是其中的“超生游擊隊(duì)”,為了避生,往往是“打一槍,換一個(gè)地方”,千方百計(jì)逃避落實(shí)節(jié)育措施。人口流動(dòng)到了一個(gè)新地方,原居住地的行政部門(mén)無(wú)法掌握情況,流入地的計(jì)生部門(mén)又不能及時(shí)提供服務(wù)進(jìn)行管理,這樣就使一些流動(dòng)人口成了斷了線(xiàn)的“風(fēng)箏”,計(jì)劃生育措施未落實(shí)的也得不到計(jì)生管理部門(mén)及時(shí)的監(jiān)督,使早婚早育、超生子女現(xiàn)象得不到有效制止。

3.流動(dòng)人口中,未婚同居,未婚先孕的現(xiàn)象普遍,導(dǎo)致晚婚率、計(jì)劃生育率下降,根據(jù)蘇溪鎮(zhèn)計(jì)生辦統(tǒng)計(jì),1996年度總出生嬰兒382人,其中流動(dòng)人口當(dāng)中出生106人,占總出生人口數(shù)的27.7%,其中規(guī)劃外出生有26人,占總出生人口數(shù)的6.8%。

二、影響流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的主要原因

針對(duì)我市流動(dòng)人口的計(jì)劃生育現(xiàn)狀,我市計(jì)生委早于1988年就頒布了經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的《外出人口和外來(lái)人口計(jì)劃生育管理實(shí)施細(xì)則》,明確規(guī)定了流動(dòng)人口的計(jì)劃生育由戶(hù)口所在地和現(xiàn)居住的共同管理。影響流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的主要原因有以下幾個(gè)方面:

1.養(yǎng)兒防老、多子多福、男尊女卑的生育觀(guān)念尚未得到根本改變。經(jīng)過(guò)這幾年的改革開(kāi)放,經(jīng)濟(jì)得到逐步發(fā)展,人們的生活水平正在日益提高。但是舊的傳統(tǒng)生育觀(guān)念仍根深蒂固,未能徹底更新和廢除。尤其是農(nóng)村的宗族觀(guān)念支配下的推崇男性,從而使沒(méi)有生育男孩的婦女地位下降,沒(méi)有男孩的家庭受人歧視,由于這些舊觀(guān)念的影響,不少對(duì)象有了女孩非要生個(gè)男孩不可。為了躲避有關(guān)部門(mén)的管理,以達(dá)到生育的目的,就千方百計(jì)逃到外地,充入流動(dòng)人口大軍,當(dāng)起了“超生游擊隊(duì)員”。

2.行政制約手段失靈,從而出現(xiàn)了“兩個(gè)極端”難對(duì)付的僵局。一是財(cái)大氣粗,腰纏萬(wàn)貫的富裕戶(hù),搶生子女愿受罰。只要政府開(kāi)個(gè)價(jià),要多少交多少;二是家境貧困戶(hù),多生子女不怕罰,這種人外出躲生后回來(lái),政府主管部門(mén)考慮對(duì)其處罰時(shí),因其家徒四壁,無(wú)財(cái)產(chǎn)可供罰而無(wú)可奈何。

3.流動(dòng)人口中育齡夫婦的文化素質(zhì)偏低也影響著我市的計(jì)劃生育管理。文化素質(zhì)的高低影響著我市育齡夫婦的生育觀(guān)念,有文化、素質(zhì)高的人,就能懂得人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,也能理解我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育的緊迫性和重要性,能自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。而文化素質(zhì)低的人則不能從傳統(tǒng)的生育觀(guān)念中解脫出來(lái)。因此,流動(dòng)人口中違反計(jì)劃生育的對(duì)象就相對(duì)于常住人口要多。

4.計(jì)生部門(mén)與流動(dòng)人口管理的職能部門(mén)之間協(xié)調(diào)不夠,而計(jì)生干部隊(duì)伍力量又顯得不足,我們的行政干部中,許多人認(rèn)為流動(dòng)人口的計(jì)生管理僅僅是計(jì)生部門(mén)的事。由于受到這種思想的指導(dǎo),各職能部門(mén)往往只是從本部門(mén)的角度、本部門(mén)的管理工作來(lái)考慮問(wèn)題,各吹各的號(hào),各唱各的調(diào),在具體管理措施中不相互通氣協(xié)調(diào),以至于被“超生游擊隊(duì)員”鉆了空子。而面對(duì)眾多流動(dòng)人口,計(jì)生專(zhuān)干隊(duì)伍又顯得相對(duì)不足。

5.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)生管理認(rèn)識(shí)上尚有差距,從而造成計(jì)生管理的疏漏。有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為,抓好本地常住人口的計(jì)生工作是硬指標(biāo),是硬任務(wù),而流動(dòng)人口的計(jì)生工作沒(méi)有指標(biāo),是軟任務(wù),可緊可松。由于存在這種認(rèn)識(shí),一些地方流動(dòng)人口的計(jì)生工作抓而不緊,措施很不得力。一些行政機(jī)關(guān)在制定工作目標(biāo)確定崗位責(zé)任時(shí),均無(wú)流動(dòng)人口計(jì)生管理工作方面的內(nèi)容。流動(dòng)人口在暫住地生了子女,流出地也不知道,流入地不統(tǒng)計(jì),使計(jì)生工作出現(xiàn)了不少漏洞,甚至造成行政區(qū)域人口統(tǒng)計(jì)的失實(shí)。

6.對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的社會(huì)化服務(wù)工作滯后,缺乏有力的措施。目前,在我市特別是流動(dòng)人口多的城區(qū),不少街道辦事處、居委會(huì)對(duì)外來(lái)人口還未統(tǒng)計(jì),更未建立檔案,連外來(lái)人口的暫住地也不清楚,更無(wú)法對(duì)他們的計(jì)生情況進(jìn)行了解,當(dāng)然也就談不上對(duì)他們主動(dòng)提供計(jì)生服務(wù)。

三、加強(qiáng)我市流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的對(duì)策

1.增大計(jì)生宣傳教育的力度,提高人們對(duì)計(jì)劃生育的認(rèn)識(shí)和實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性。義烏是一個(gè)商品經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣級(jí)市,流動(dòng)人口多是我市的一大特點(diǎn),因此加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)生教育就顯得十分重要。

政府部門(mén)和計(jì)生部門(mén)都要采取多種形式,大張旗鼓地宣傳在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的計(jì)劃生育工作,講清我國(guó)人口國(guó)情,使廣大群眾懂得從嚴(yán)控制人口增長(zhǎng)的必要性和重要性。使人們充分認(rèn)識(shí)到計(jì)劃生育是重要國(guó)策,搞好計(jì)劃生育不僅是政治任務(wù),而且也是經(jīng)濟(jì)任務(wù),計(jì)劃生育是聯(lián)系著國(guó)計(jì)民生,聯(lián)系著國(guó)家民族的生死存亡,是國(guó)家興旺、人民安康、家庭幸福的根本保證。把計(jì)劃生育宣傳結(jié)合到家庭運(yùn)動(dòng)中去,使會(huì)生育或即將進(jìn)入到生育期的人們能看得見(jiàn)、摸得著計(jì)劃生育的好處,更嘗得著計(jì)劃生育的甜頭。

2.應(yīng)動(dòng)員社會(huì)一切力量進(jìn)行計(jì)劃生育宣傳教育,以加大宣傳教育的廣度。流動(dòng)人口的流入地和流出地的基層無(wú)政府,街道辦事處的計(jì)生部門(mén)、工商、公安、計(jì)協(xié)會(huì)等部門(mén)以及各用人單位要經(jīng)常對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行計(jì)生法規(guī)、政策、計(jì)劃生育基本國(guó)策的教育,將“超生游擊隊(duì)”的游擊區(qū)包圍在四面楚歌的計(jì)生宣傳之中。

3.教育形式要多樣,教育對(duì)象要有針對(duì)性。應(yīng)經(jīng)常采用廣播、電視、報(bào)紙等各種宣傳工具宣傳有關(guān)計(jì)劃生育的政策、法律、法規(guī)以及計(jì)劃生育的好處,也可以通過(guò)各種會(huì)議,計(jì)生咨詢(xún)等形式灌輸計(jì)生的有關(guān)知識(shí),通過(guò)各種形式的宣傳教育,使全社會(huì)造成濃厚的計(jì)劃生育輿論氛圍,從而進(jìn)一步推動(dòng)計(jì)生工作的開(kāi)展。同時(shí)應(yīng)針對(duì)不同的教育對(duì)象,采取相應(yīng)的教育方法。同時(shí)還必須加強(qiáng)干部隊(duì)伍的自身建設(shè),通過(guò)學(xué)習(xí)以及提高干部隊(duì)伍的計(jì)生知識(shí)和理論政策誰(shuí)品,使之能夠更好地適應(yīng)對(duì)群眾實(shí)行針對(duì)性教育。

4.統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的領(lǐng)導(dǎo)。流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理工作面廣、量大、情況相當(dāng)復(fù)雜、工作難度極大,我們需進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)流動(dòng)人口的計(jì)生管理的落實(shí)基本國(guó)策的需要。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要充分認(rèn)識(shí)到不抓好流動(dòng)人口的計(jì)生管理,不僅對(duì)本地人口計(jì)劃的完成造成沖擊,也使全局的人口計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生負(fù)面影響,甚至影響到社會(huì)的安定與穩(wěn)定。所以各級(jí)政府部門(mén)要在思想上高度重視對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)生管理,切實(shí)把流動(dòng)人口的計(jì)生工作列入日常重點(diǎn)工作來(lái)抓,主要領(lǐng)導(dǎo)要全面負(fù)責(zé),其他各線(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)也要積極配合計(jì)生部門(mén)做好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理工作。

5.全社會(huì)化管理網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)社會(huì)綜合治理,流動(dòng)人口不僅人數(shù)多,成分異常復(fù)雜,而且居住分散,流動(dòng)性大,僅靠當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育部門(mén)的孤軍作戰(zhàn)是難以進(jìn)行有效管理的,因此,這項(xiàng)工作需在政府的領(lǐng)導(dǎo)下,與公安、勞動(dòng)、工商等部門(mén)以及流出地的有關(guān)行政機(jī)關(guān)聯(lián)合起來(lái),齊抓共管,相互配合,進(jìn)行綜合治理。總之,各部門(mén)在抓好本職工作的同時(shí),應(yīng)將計(jì)劃生育工作緊密地結(jié)合在一起,只要協(xié)調(diào)一致,相互配合,齊抓共管,流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理就能化難為易,就能向義烏市抓興商建市那樣作出成就來(lái)。

6.強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),在服務(wù)中實(shí)行管理。對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)生管理,既要嚴(yán)格依法管理,又要做好各項(xiàng)服務(wù)工作,實(shí)行社會(huì)管理。一是要充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)的管理、教育、服務(wù)的作用。廣大育齡群眾既是被管理的人群,也是計(jì)劃生育的主人;二是計(jì)生管理部門(mén)和計(jì)生指導(dǎo)站應(yīng)熱情主動(dòng)地為流動(dòng)人口提供避孕節(jié)育措施和懷孕后的補(bǔ)救措施;三是政府部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極創(chuàng)造條件,為流動(dòng)人口提供社會(huì)保障,子女入學(xué)等方面的服務(wù),并在人口城市化進(jìn)程中,結(jié)合有關(guān)政策,化流動(dòng)為固定,通過(guò)服務(wù),來(lái)強(qiáng)化管理,融管理于服務(wù)中,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)生管理目的。

7.進(jìn)一步健全計(jì)生管理的隊(duì)伍,加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)生管理。根據(jù)我市的實(shí)際情況可專(zhuān)門(mén)成立由各級(jí)人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)的流動(dòng)人口綜合管理辦公室,協(xié)調(diào)各部門(mén)對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行綜合治理,計(jì)劃生育就是其中的一項(xiàng)主要工作,要充分考慮流動(dòng)人口計(jì)生管理的工作量和工作難度,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處一級(jí)設(shè)置一定數(shù)量的計(jì)生專(zhuān)干,全面形成一個(gè)流動(dòng)人口與計(jì)劃生育綜合治理網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善考核監(jiān)督制度,把流動(dòng)人口的計(jì)生管理納入人口與計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制,并作為考核計(jì)生管理工作的一個(gè)重要內(nèi)容。

8.建章立制,加強(qiáng)規(guī)范化管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn),特別是城區(qū)各辦事處、居委會(huì)對(duì)外來(lái)人口必須進(jìn)行全面的清查,并建立和健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案,為管好流動(dòng)人口提供第一手資料,目前在流動(dòng)人口的育齡夫婦中,還有不少無(wú)節(jié)育措施的對(duì)象,對(duì)她們必須進(jìn)行跟蹤管理。要實(shí)行流動(dòng)人口的“屬地管理”原則,健全統(tǒng)一的全面的管理制度,落實(shí)管理責(zé)任,建立獎(jiǎng)罰措施,實(shí)行誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)的行政區(qū)域誰(shuí)清理的原則。

商城義烏,流動(dòng)人口眾多,對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理必須抓好,應(yīng)該更上一層樓,該項(xiàng)工作抓上去了商城的明天必定更加美好。