董勵(lì)華

組織部門(mén)和組織部長(zhǎng)定位問(wèn)題

從組織部門(mén)的職能定位看：組織部門(mén)是黨委主管組織工作和干部工作的綜合職能部門(mén)，在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和教育管理方面負(fù)主要職責(zé)。但在實(shí)際操作層面上，組織部門(mén)和組織部長(zhǎng)在干部選拔中的定位卻越來(lái)越模糊，越來(lái)越處于尷尬的境地。組織部長(zhǎng)究竟是以常委的身份負(fù)責(zé)組織部的工作，還是以部長(zhǎng)的身份享受常委的待遇很難分清楚。組織部是如何把對(duì)上級(jí)組織部門(mén)、對(duì)黨委的主要領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)晉升干部、對(duì)自己的進(jìn)退去留有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)十分困難。組織部究竟是上級(jí)組織部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，還是同級(jí)黨委的工作部門(mén)也較難把握。在開(kāi)展工作實(shí)踐中，組織部門(mén)集體研究提方案有時(shí)成為了搞形式、走過(guò)場(chǎng)，有的時(shí)候甚至先上常委會(huì)研究，再補(bǔ)組織部門(mén)的會(huì)議記錄。組織部長(zhǎng)作為班子成員之一，既要對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，又要對(duì)上級(jí)組織部門(mén)負(fù)責(zé)，下管的重要干部尤其是正職干部的任免權(quán)事實(shí)上完全掌握在書(shū)記一個(gè)人手里，非重要部門(mén)干部、副職干部的任命、調(diào)動(dòng)權(quán)才有可能部分掌控在組織部長(zhǎng)自己手里，其中還要講究班子成員的平衡。一旦選任干部出了差錯(cuò)，組織部門(mén)及組織部長(zhǎng)首當(dāng)其沖。因此，組織部門(mén)和組織部長(zhǎng)定位、責(zé)任及權(quán)限必須有制度來(lái)保證，明確組織部門(mén)和組織部長(zhǎng)在選任干部工作中的定位、權(quán)限，這有利于消除社會(huì)對(duì)組織部門(mén)和組織部長(zhǎng)工作的誤解，有利于明確組織部工作的指導(dǎo)思想、工作方法和工作目標(biāo)，確保組織工作的健康有序發(fā)展。

選拔任用干部操作層面的幾個(gè)問(wèn)題

一是民主推薦，以票取人問(wèn)題追成每次推薦前出現(xiàn)拉票狂熱，電話(huà)都打爆了，但無(wú)有效辦法加以引導(dǎo)。二是民主推薦結(jié)果的運(yùn)用彈性較大，難以保證最優(yōu)秀者被使用，也難以斷定票數(shù)最多是否就是最優(yōu)秀，票數(shù)不高是否就不優(yōu)秀。三是考察指向性不明確，主要是考察過(guò)去或在目前崗位上的表現(xiàn)，難以了解擬任崗位是否具備的能力，難以發(fā)現(xiàn)其明顯不足。一般都是等額考察，而不是差額考察，因而就不存在競(jìng)爭(zhēng)，也就無(wú)從擇優(yōu)。四是醞釀一般都在會(huì)前與一把手個(gè)別交換意見(jiàn)，因此醞釀在會(huì)上只是一種形式，討論決定基本上就和主官意志八九不離十了。這些問(wèn)題單純靠組織部門(mén)是難以解決的。

當(dāng)前應(yīng)當(dāng)重視的問(wèn)題

當(dāng)前干部選拔任用的制度越來(lái)越細(xì)化，程序越來(lái)越精細(xì)，但一些選拔出來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)干部能力越來(lái)越差，越來(lái)越得不到群眾的信任。究其原因，這些制度和程序只是在原來(lái)的基礎(chǔ)上的繁瑣細(xì)化，存在“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象，沒(méi)有改革創(chuàng)新的勇氣和更開(kāi)闊的視野，人事制度改革走不到一個(gè)新的境界。同時(shí)，選人用人公信度不高已成為選拔任用干部工作中的突出問(wèn)題，必須引起重視。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人插手干部任用已成為一個(gè)普遍現(xiàn)象，逼得干部要提拔必須找人，最好是通過(guò)關(guān)系找到黨委一把手，而黨委一把手的壓力越來(lái)越大。二是部分地區(qū)和部分部門(mén)干部使用率過(guò)高的問(wèn)題，與我黨干部任用要搞“五湖四?！贝嬖谳^大的差距。三是高層機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)身邊工作人員的使用引起了廣大干部強(qiáng)烈不滿(mǎn)，基層干部感到成長(zhǎng)希望比較渺茫。四是部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)公務(wù)員職位和領(lǐng)導(dǎo)干部資源的壟斷和世襲的現(xiàn)象，《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)流動(dòng)報(bào)告》指出，干部子女成為干部的機(jī)會(huì)是非干部子女的2.1倍，“上品無(wú)寒門(mén)，下品無(wú)士族”現(xiàn)象正在死灰復(fù)燃。從大學(xué)確定選調(diào)生，到公務(wù)員考錄，領(lǐng)導(dǎo)干部子女優(yōu)先獲得機(jī)會(huì)是事實(shí)上存在的潛規(guī)則。五是《條例》走上絕對(duì)化，把程序作為目的，在某種程度上弱化了條例的功能，與選賢任能不能并軌而行，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)認(rèn)真按條例選拔出最沒(méi)能力的干部，而個(gè)別地方個(gè)別人則是《條例》對(duì)大多數(shù)人是《條例》，對(duì)個(gè)別人是兒戲。六是新的領(lǐng)導(dǎo)體制造成一把手的用人權(quán)更加集中，因?yàn)楦睍?shū)記們都難以完成對(duì)書(shū)記用權(quán)的制約，常委們就更難以承擔(dān)了。這個(gè)問(wèn)題也要在制度層面加以考慮，而不僅僅是減少幾個(gè)副書(shū)記那么簡(jiǎn)單。

(摘自11月10日《組織人事報(bào)》)