黃曉閔;李瀟;紀(jì)雙城;陶短房;青木;伊文

德國(guó)民眾在抗議以色列的活動(dòng)中打出標(biāo)語(yǔ)：“聯(lián)合國(guó)+歐盟+美國(guó)=以色列”。

●本報(bào)駐聯(lián)合國(guó)、埃及、英國(guó)、加拿大、德國(guó)記者 黃曉閔 李瀟 紀(jì)雙城 陶短房 青木 ●伊文

“我從來(lái)沒(méi)有想到，自己有一天會(huì)贊同那個(gè)好戰(zhàn)的新保守主義分子博爾頓（美國(guó)前駐聯(lián)合國(guó)大使）的觀點(diǎn)。1994年，博爾頓說(shuō)：‘沒(méi)有聯(lián)合國(guó)這回事。如果紐約的聯(lián)合國(guó)總部大廈哪天少了10層，也沒(méi)什么區(qū)別。現(xiàn)在，我只有一點(diǎn)不同意博爾頓。這個(gè)1945年建立的、旨在預(yù)防戰(zhàn)爭(zhēng)、推動(dòng)人權(quán)的昂貴而無(wú)用的機(jī)構(gòu)，應(yīng)該被徹底推翻，因?yàn)樗淮斡忠淮蔚匚茨茏袷仄鋺椪??！睂?xiě)這番話的是沙特英文報(bào)紙《阿拉伯新聞》專欄作家林達(dá)·赫爾德。它聽(tīng)上去挺過(guò)激，卻宣泄出阿拉伯世界很多人的憤懣情緒。在聯(lián)合國(guó)?；饹Q議遭以色列和哈馬斯雙方“默契”踐踏后，全世界對(duì)聯(lián)合國(guó)的巨大失望與尖銳指責(zé)迅速涌現(xiàn)。這并非聯(lián)合國(guó)第一次被批軟弱，多年來(lái)，這個(gè)章程多、實(shí)權(quán)少的組織吞咽了世界太多的是是非非。有人哀嘆，誕生于多極世界，卻要在強(qiáng)權(quán)世界里生存，這是聯(lián)合國(guó)最大的悲哀。除了在某大國(guó)意志強(qiáng)硬，而目標(biāo)又軟弱無(wú)比時(shí)，聯(lián)合國(guó)的決議才顯得強(qiáng)硬而有效，大多數(shù)時(shí)候，它都被束之高閣。

媒體哀嘆“無(wú)力的巨人”

自去年12月28日以來(lái)，紐約聯(lián)合國(guó)總部的氣氛就明顯比往日緊張?jiān)S多，15個(gè)安理會(huì)成員國(guó)不停地開(kāi)會(huì)，平日里溫文爾雅的外交官們?cè)跁缛粘志玫霓q論中難掩焦躁不安，一些中東國(guó)家的代表時(shí)常激動(dòng)得面紅耳赤。但由于美國(guó)的反對(duì)，聯(lián)合國(guó)遲遲無(wú)法向加沙的無(wú)辜民眾交出答卷。8日中午，素有“反美斗士”之稱的本屆聯(lián)大主席尼加拉瓜前外長(zhǎng)布羅克曼終于沉不住氣，主動(dòng)召開(kāi)臨時(shí)記者會(huì)，激動(dòng)地說(shuō)：“安理會(huì)讓全世界失望，但聯(lián)大不能讓世界失望”，他表示要在當(dāng)天下午5時(shí)召開(kāi)聯(lián)大特別會(huì)議。但布羅克曼的主張并未實(shí)現(xiàn)。當(dāng)晚，由于美國(guó)改變了反對(duì)態(tài)度，安理會(huì)終于通過(guò)了停火決議，美國(guó)投了棄權(quán)票。沒(méi)想到，決議隨即便遭到嘲弄。至今，以色列與哈馬斯仍在不管不顧地交火。

聯(lián)合國(guó)的調(diào)解失敗，令阿拉伯世界大失所望。突尼斯通訊社稱，該國(guó)總統(tǒng)本·阿里對(duì)聯(lián)合國(guó)“無(wú)能”通過(guò)決議表示遺憾。伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德則強(qiáng)烈抨擊聯(lián)合國(guó)，稱應(yīng)該將其總部從紐約遷出。阿爾及利亞《論壇報(bào)》尖刻地說(shuō)，聯(lián)合國(guó)只會(huì)不痛不癢地發(fā)幾聲無(wú)人理睬的呼吁，給若干外交官、大使提供以外交辭令表達(dá)“遺憾”的講壇罷了?！栋⒗侣劇奉}為“沒(méi)有聯(lián)合國(guó)這回事”的文章表示，聯(lián)合國(guó)仍舊是一個(gè)空洞的討論社區(qū)，“這只是2006年夏天的重復(fù)，當(dāng)時(shí)以色列在加沙的戰(zhàn)爭(zhēng)奪走了1200名平民的生命，而美英都投票否決了?；饏f(xié)議，讓大屠殺繼續(xù)”。作者絕望地表示，“只要這樣的聯(lián)合國(guó)繼續(xù)存在，我們就都以此為羞恥”。英國(guó)BBC早前的報(bào)道說(shuō)，在阿拉伯人心目中，聯(lián)合國(guó)的地位早已被“邊緣化”，很多人將其等同于美國(guó)的傳聲筒，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)之后，他們就認(rèn)為，聯(lián)合國(guó)作為白宮的“傀儡”負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

世界也對(duì)聯(lián)合國(guó)感到悲哀。英國(guó)《獨(dú)立報(bào)》稱，在中東和一些歐洲國(guó)家眼中，美國(guó)在聯(lián)合國(guó)投棄權(quán)票，已經(jīng)是給聯(lián)合國(guó)面子了，這是布什離任前向聯(lián)合國(guó)打出的一個(gè)“友善”的手勢(shì)；《新政治家》雜志則將聯(lián)合國(guó)形容為“無(wú)力的巨人”。法國(guó)“法蘭西24”新聞電視臺(tái)在描述了聯(lián)合國(guó)所屬辦事機(jī)構(gòu)、學(xué)校和人道主義物資運(yùn)輸車隊(duì)紛紛遭到以軍炮火打擊的慘狀后稱，“原本應(yīng)該是由聯(lián)合國(guó)敦促以色列提供安全保障，并保護(hù)當(dāng)?shù)厝说睦媾c和平，但如今它卻連自己都保護(hù)不了”。11日，玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯直言，聯(lián)合國(guó)無(wú)能制止加沙的血腥屠殺，它不是世界人民的代表，而是美帝國(guó)主義的代表。

聯(lián)合國(guó)有說(shuō)不盡的尷尬

這樣的結(jié)局似乎在聯(lián)合國(guó)的意料之中。沒(méi)有憤怒，沒(méi)有制裁決議，在聯(lián)合國(guó)總部大樓里，外交官們依然如常地忙碌著，走進(jìn)各個(gè)會(huì)議室，繼續(xù)磋商一個(gè)又一個(gè)久拖不決的議題。畢竟，這不是第一份不起作用的安理會(huì)決議了。早在1967年第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)期間，聯(lián)合國(guó)要求以色列撤出被占領(lǐng)土的242號(hào)決議就被其視為廢紙。從遠(yuǎn)的說(shuō)，有上世紀(jì)50年代美國(guó)操縱安理會(huì)通過(guò)一系列決議，對(duì)朝鮮發(fā)動(dòng)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)；60年代，美蘇展開(kāi)對(duì)第三世界的爭(zhēng)奪，聯(lián)合國(guó)成為“兩超”競(jìng)爭(zhēng)的場(chǎng)所。從近的來(lái)看，聯(lián)合國(guó)曾對(duì)伊拉克前領(lǐng)導(dǎo)人薩達(dá)姆作出過(guò)17項(xiàng)決議，對(duì)索馬里海盜問(wèn)題作出過(guò)4項(xiàng)決議，但都沒(méi)有收到效果。1999年春，在沒(méi)有安理會(huì)授權(quán)的情況下，以美國(guó)為首的北約部隊(duì)對(duì)前南斯拉夫進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)78天的空襲；2003年，美國(guó)在未獲得聯(lián)合國(guó)授權(quán)下發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。有媒體統(tǒng)計(jì)，僅在巴以相關(guān)問(wèn)題上，2000年至今，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的決議就8次遭到美國(guó)否決。有人哀嘆，聯(lián)合國(guó)制止不了戰(zhàn)爭(zhēng)，只能扮演美國(guó)新保守派所說(shuō)的“超級(jí)紅十字會(huì)”角色，甚至淪為“一超”的“橡皮圖章”，將其非法發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)合法化。

在“維和”等方面，聯(lián)合國(guó)也有說(shuō)不盡的尷尬。索馬里托管和獨(dú)立是聯(lián)合國(guó)一手締造的，其國(guó)旗顏色就是“聯(lián)合國(guó)藍(lán)”。但該國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)軍閥混戰(zhàn)，中央政府形同虛設(shè)，海盜橫行，聯(lián)合國(guó)對(duì)此束手無(wú)策。在剛果（金），藍(lán)盔部隊(duì)已駐扎多年“維和”，卻無(wú)力阻止一出接一出的內(nèi)戰(zhàn)慘劇；在科特迪瓦、塞拉利昂，維和部隊(duì)屢屢被內(nèi)戰(zhàn)一方劫為人質(zhì)，而聯(lián)合國(guó)卻無(wú)力施救。

有些時(shí)候，聯(lián)合國(guó)的決議也很管用。如在解決前南斯拉夫問(wèn)題、制裁塔利班、制裁伊朗以及當(dāng)年組織“聯(lián)合國(guó)軍”入朝參戰(zhàn)，聯(lián)合國(guó)表現(xiàn)出的強(qiáng)硬和高效相當(dāng)驚人。類似情形往往發(fā)生在各大國(guó)利益趨于一致，或某大國(guó)出于某種原因保持沉默時(shí)，以至于人們懷疑，這究竟是聯(lián)合國(guó)的強(qiáng)硬還是某些大國(guó)的強(qiáng)硬？南非“24小時(shí)網(wǎng)站”9日的一篇文章稱，“聯(lián)合國(guó)和國(guó)際刑事法庭就像沒(méi)有牙齒的老虎，會(huì)叫，但不會(huì)咬人，除非其目標(biāo)真的軟弱無(wú)比”。究竟是什么原因令聯(lián)合國(guó)如此軟弱？說(shuō)到底，聯(lián)合國(guó)只是一個(gè)多邊外交的舞臺(tái)，而非一個(gè)政權(quán)組織，它不擁有國(guó)家機(jī)器，它缺錢(qián)，更缺軍隊(duì)。從某種程度上說(shuō)，聯(lián)合國(guó)的權(quán)力建立在成員國(guó)對(duì)它的尊重之上。

不得不忍受西方的陽(yáng)奉陰違

盡管在很多人眼里，聯(lián)合國(guó)屢屢被美國(guó)當(dāng)作外交政策的工具，但一項(xiàng)民調(diào)卻顯示，65%的美國(guó)人不滿意聯(lián)合國(guó)的表現(xiàn)。美國(guó)無(wú)數(shù)次標(biāo)榜自己是聯(lián)合國(guó)的“最大輸血者”，卻沒(méi)有得到相應(yīng)回報(bào)。美國(guó)國(guó)務(wù)院稱，自聯(lián)合國(guó)成立以來(lái)，美國(guó)每年都是提供經(jīng)費(fèi)最多的國(guó)家，以2004年為例，美國(guó)向維和行動(dòng)提供了11億美元；為支持盧旺達(dá)和前南刑庭提供了7200萬(wàn)美元；美國(guó)提供的經(jīng)費(fèi)占世界糧食計(jì)劃署預(yù)算額的48%；占聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)預(yù)算額的17%；占聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專員公署預(yù)算額的31%。美國(guó)政治評(píng)論員奧利佛·諾思指責(zé)聯(lián)合國(guó)成為“反美主義的傳播舞臺(tái)”，各國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人都可以在聯(lián)合國(guó)譴責(zé)美國(guó)，而美國(guó)卻要為這些反美行為“埋單”。哥倫比亞大學(xué)國(guó)際問(wèn)題專家愛(ài)德華·勒克表示，“美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)一直有一種矛盾心理，對(duì)于一個(gè)超級(jí)大國(guó)來(lái)說(shuō)，在一個(gè)有著190多個(gè)成員國(guó)的組織中，總是顯得不太自在”。2003年美國(guó)繞過(guò)聯(lián)合國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)次日，新保守主義代表人物理查德·珀?duì)柹踔磷臍g呼：“謝天謝地，聯(lián)合國(guó)死了?！倍趯W(xué)者斯蒂芬·沙洛姆看來(lái)，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，聯(lián)合國(guó)可以發(fā)揮的最佳作用就是，當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，它是一個(gè)很好的替罪羊。

俗話說(shuō)，在人屋檐下不得不低頭。當(dāng)年美國(guó)石油大亨洛克菲勒出資在曼哈頓買(mǎi)下18英畝的土地將之捐獻(xiàn)給聯(lián)合國(guó)，而美國(guó)又承擔(dān)了聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)的22%之多，就連聯(lián)合國(guó)總部大樓整修所需要的19億美元費(fèi)用，大部分也是美國(guó)給予的低息貸款，而且還要接受其嚴(yán)格的監(jiān)督審查。至今，美國(guó)還拖欠聯(lián)合國(guó)各種費(fèi)用達(dá)15億美元。在這種背景下，不僅美國(guó)政府，作為預(yù)算批準(zhǔn)單位的國(guó)會(huì)，也可以對(duì)聯(lián)合國(guó)頤指氣使。美國(guó)國(guó)會(huì)曾任命一個(gè)專家小組對(duì)聯(lián)合國(guó)進(jìn)行考察，指責(zé)其管理不善、工作人員缺乏士氣、職業(yè)道德，并要求聯(lián)合國(guó)進(jìn)行改革。前秘書(shū)長(zhǎng)加利因得罪美國(guó)而無(wú)法連任，前秘書(shū)安南則遭美國(guó)開(kāi)列四大罪狀逼其下臺(tái)。此外，在安全維護(hù)方面，聯(lián)合國(guó)還需要紐約市政府的配合。紐約市政府曾多次向聯(lián)合國(guó)發(fā)出警告，將其總部大樓列為危樓，要求限期整修，并限制中小學(xué)生前往聯(lián)合國(guó)總部參觀，認(rèn)為該樓消防安全不過(guò)關(guān)。但當(dāng)聯(lián)合國(guó)為修整大廈向紐約市政府要求不遠(yuǎn)處一幢辦公樓作為臨時(shí)安置處所時(shí)，紐約市竟以“此處是我們平日遛狗和打曲棍球的地方”為由拒絕。

英國(guó)皇家國(guó)際關(guān)系研究所的中東事務(wù)學(xué)者羅伯特·樂(lè)威在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，不可否認(rèn)，在過(guò)去半個(gè)世紀(jì)里，聯(lián)合國(guó)在一些時(shí)候、一些事件中只是在扮演美國(guó)的傳聲筒，聯(lián)合國(guó)的影響力“時(shí)大時(shí)小”，能不能夠被發(fā)揮出來(lái)，都同美國(guó)有著關(guān)聯(lián)。樂(lè)威認(rèn)為，在美國(guó)的暗許之下，以色列可以像撣去肩膀上的灰塵一樣，置聯(lián)合國(guó)的批評(píng)和制裁于不顧，這反映出聯(lián)合國(guó)在國(guó)際外交上存在著政治軟肋。這個(gè)軟肋就在于，世界上不僅僅有戰(zhàn)爭(zhēng)要去調(diào)停，還有欠發(fā)達(dá)地區(qū)需要注入資金發(fā)展經(jīng)濟(jì)、教育，還要給予遭遇自然災(zāi)害打擊的地區(qū)和國(guó)家物資捐助。這一切都需要聯(lián)合國(guó)向有實(shí)力的成員國(guó)提出支持的要求，歐美許多國(guó)家都在這個(gè)名單之上。因此，在一些地區(qū)沖突問(wèn)題上，聯(lián)合國(guó)往往可以提出一個(gè)正義和公正的建議或決議，但在執(zhí)行上它又不得不忍受西方國(guó)家的陽(yáng)奉陰違。

該不該被扣上“軟弱”的帽子

對(duì)于聯(lián)合國(guó)的困境，有人這樣總結(jié)道，它是多極世界的產(chǎn)物，卻要在強(qiáng)權(quán)世界里生存。但這并不意味著聯(lián)合國(guó)就失去了存在的價(jià)值。事實(shí)上，不僅世界上其他國(guó)家需要聯(lián)合國(guó)這個(gè)舞臺(tái)，美國(guó)也需要這個(gè)舞臺(tái)。

埃及開(kāi)羅大學(xué)國(guó)際政治系教授哈?！ぜ{菲阿對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，盡管到目前為止，聯(lián)合國(guó)對(duì)此次加沙危機(jī)的斡旋和調(diào)停尚未顯現(xiàn)出明顯效果，但聯(lián)合國(guó)依然應(yīng)該是促成沖突雙方實(shí)現(xiàn)?；鸬闹饕α?。他認(rèn)為，自1945年成立伊始，聯(lián)合國(guó)就將保衛(wèi)世界和平、反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)以及通過(guò)和平方式解決爭(zhēng)端作為宗旨，但聯(lián)合國(guó)工作的最終成效如何，更多地取決于國(guó)際力量的對(duì)比和大國(guó)間的關(guān)系，特別是安理會(huì)五大常任理事國(guó)的立場(chǎng)。美國(guó)聯(lián)合國(guó)擁有最重的話語(yǔ)權(quán)，其他國(guó)家很多時(shí)候既要與美國(guó)協(xié)調(diào)利益，又時(shí)時(shí)存在一定程度的斗爭(zhēng)。因此，客觀地說(shuō)，聯(lián)合國(guó)不該因?yàn)槠錄Q議遭受冷落而被扣上“軟弱”的帽子，因?yàn)橹挥小皺?quán)力”遭到蔑視而又無(wú)計(jì)可施的實(shí)體，才能被稱為“軟弱”。而聯(lián)合國(guó)從來(lái)就不是一個(gè)由“權(quán)力”為基礎(chǔ)構(gòu)建的機(jī)構(gòu)，而是一個(gè)協(xié)商性的國(guó)際組織，是一個(gè)各國(guó)代表相互辯論、甚至“討價(jià)還價(jià)”的平臺(tái)。

一位常駐聯(lián)合國(guó)的記者在接受采訪時(shí)也表示，雖然聯(lián)合國(guó)在處理國(guó)際危機(jī)時(shí)所能發(fā)揮的作用有限，但這個(gè)世界還是需要聯(lián)合國(guó)，它是全球唯一一個(gè)多邊性的外交舞臺(tái)。美國(guó)等大國(guó)需要聯(lián)合國(guó)這面中立的旗幟，以確保自己在介入某些熱點(diǎn)沖突時(shí)的公信力；而那些旁觀國(guó)、受害國(guó)，不論對(duì)聯(lián)合國(guó)有多少抱怨，也無(wú)法甩開(kāi)它們，因?yàn)閷?duì)于它們而言，聯(lián)合國(guó)、安理會(huì)是可以發(fā)出自己呼聲、并廣為人知的最有效、有時(shí)甚至是唯一有效的途徑。因此，聯(lián)合國(guó)從來(lái)就不是一個(gè)做結(jié)論的場(chǎng)所，而是一個(gè)爭(zhēng)奪國(guó)際輿論主導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)場(chǎng)?！?/p>