傅 友

摘要:本文從當(dāng)前成人教育存在的問題進(jìn)行分析,認(rèn)為成人高等教育在定位、管理體制,評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),質(zhì)量等方面存在很多問題,并就如何解決問題提出了解決辦法。

關(guān)鍵詞:成人高等教育;問題;對(duì)策

我國(guó)成人高等教育的發(fā)展進(jìn)程中,成人高等教育做出了重大貢獻(xiàn)?！吨袊?guó)教育改革和發(fā)展綱要》指出:“成人教育是傳統(tǒng)學(xué)校教育向終身教育發(fā)展的一種新興教育制度,對(duì)不斷提高全民族素質(zhì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展且有重要作用?！边@是對(duì)幾十年來成人高等教育工作的總結(jié)和概括,同時(shí)也對(duì)成人高等教育未來的改革和發(fā)展確定了目標(biāo),指明了方向。的確,成人高等教育為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)了大量的人才,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。然而,在高等教育大力發(fā)展、尤其是高校擴(kuò)招的今天,使成人高等教育迅速發(fā)展的同時(shí),也積累了一些問題,制約了成人高等教育的發(fā)展。

1成人高等教育存在的主要問題

1.1普通高校成人高等教育的定位不準(zhǔn)

長(zhǎng)期以來,社會(huì)以及一些高校對(duì)成人教育的發(fā)展存在著認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),即(1)非正規(guī)論,認(rèn)為成人高等教育層次低,不正規(guī),最終將被普通高等教育所取代;(2)擠占論,認(rèn)為舉辦成人高等教育會(huì)擠占全日制高校的辦學(xué)資源,影響高校普通教育的質(zhì)量;(3)創(chuàng)收論,即把學(xué)校舉辦成人高等教育當(dāng)作為單純的創(chuàng)收手段,認(rèn)為舉辦成人教育只是權(quán)宜之計(jì)。這些不正確的觀念往往導(dǎo)致在實(shí)踐中輕視或歧視成人教育,一旦成教與普教出現(xiàn)矛盾時(shí),往往是犧牲成教的利益。

1.2成人教育管理體制不全

成人教育缺乏統(tǒng)一的管理,從既行的管理體系中,成人教育在政府教育管理日趨邊緣化,即在政府的管理體系中,缺少專門機(jī)構(gòu)對(duì)成人高等教育進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、研究,管理人員缺乏,雖然在各高等院校設(shè)立了繼續(xù)教育學(xué)院來專門管理成人教育,但教育主管部門由于管理機(jī)構(gòu)的不全,人員不足,使得教育管理過程日顯籠統(tǒng)、粗放。

1.3人才培養(yǎng)規(guī)格與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在差異

成人高等教育長(zhǎng)期以來存在定位模糊,人才培養(yǎng)規(guī)格特色不明顯,襲用普通高等教育模式,沒有形成獨(dú)立的教育體系,未能體現(xiàn)其成人教育的本質(zhì)內(nèi)涵。早期成人教育是作為普通高等教育的補(bǔ)充,而目前高等教育已顯大眾化的趨勢(shì),這與當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所反映出的應(yīng)用型人才短缺形成結(jié)構(gòu)性矛盾,其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在顯性差異。

1.4教育質(zhì)量參差不齊

相對(duì)于普通高等教育,成人教育質(zhì)量存在較大問題,主要表現(xiàn)在:專業(yè)設(shè)置不合理。為了追求短期經(jīng)濟(jì)效益,不顧自身?xiàng)l件和特點(diǎn),盲目開設(shè)所謂的熱門專業(yè);教學(xué)內(nèi)容空洞乏味,教學(xué)計(jì)劃、方法和手段陳舊落后,與社會(huì)需求脫節(jié);師資力量不強(qiáng),缺乏對(duì)成人學(xué)生特點(diǎn)研究而派缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的新生代年輕老師;缺乏對(duì)成人高等教育過程的嚴(yán)格控制和監(jiān)督。

2解決成人高等教育問題的對(duì)策

2.1確定成人高等教育地位和作用

成人高等教育不是普通高校的一種“補(bǔ)充”,而應(yīng)是高校高等教育三大教育功能(研究生教育、本科教育、成人教育)主體的一部分。當(dāng)前,教育已步入了市場(chǎng),教育體制的改革,辦學(xué)機(jī)制的多元化,把高等學(xué)校推入了競(jìng)爭(zhēng)大潮,社會(huì)的需求成為高校發(fā)展的導(dǎo)向。中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó),受教育對(duì)象眾多,由于國(guó)情的特點(diǎn),歷史變遷和傳統(tǒng)教育的缺口造成了一大批急需獲得學(xué)歷補(bǔ)償教育和創(chuàng)新教育的人眾,而其中許多人已錯(cuò)過了獲取普通大學(xué)教育的最佳時(shí)機(jī),成人教育成為他們接受高等教育的最佳選擇。成人教育需求的多元性和“人的全面發(fā)展”的社會(huì)大背景,要求對(duì)成人高等教育進(jìn)行科學(xué)定位。根據(jù)社會(huì)需求及教育資源的差異性,進(jìn)行成人教育分層定位。逐步調(diào)整辦學(xué)結(jié)構(gòu),從學(xué)歷漸進(jìn)至非學(xué)歷教育,以助于廣大在學(xué)與在職者職業(yè)技能的充實(shí)和提高。

在新形勢(shì)下,成人高等教育的定位應(yīng)該是(1)在職學(xué)歷教育,尤其是業(yè)余教育(夜大、函授)形式,并以再教育(專升本)方式為主;(2)終身教育體系下的非學(xué)歷教育,以及非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育的有機(jī)融合;(3)面向社會(huì)、行業(yè)及高職、大專畢業(yè)生的高一層次的成教銜接;(4)自學(xué)考試、主考、助學(xué);(5)國(guó)際化聯(lián)合辦學(xué)等多方面拓展。

2.2建立健全成人教育管理體制

我國(guó)的成人教育制度屬于國(guó)家教育制度,它始終受著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化制度的制約。1992年以前,我國(guó)成人教育實(shí)行高度集中的“一級(jí)統(tǒng)管”中央集權(quán)管理體制。1992年以后,隨著經(jīng)濟(jì)改革,社會(huì)發(fā)展的深入,成人教育轉(zhuǎn)入并實(shí)施“兩級(jí)管理,分類負(fù)責(zé)”體制。雖然從“一級(jí)統(tǒng)管”到“兩級(jí)管理,分類負(fù)責(zé)”,成教管理體制的改革前進(jìn)了一大步。但是,后者仍然帶有很大的“計(jì)劃性”成份,很多辦法仍然沿襲中央集權(quán)的管理方式。誠(chéng)然,在學(xué)歷文憑具有重要的社會(huì)價(jià)值,經(jīng)濟(jì)價(jià)值的時(shí)期,在教育法治尚不成熟,相當(dāng)部分辦學(xué)主體不善于“自我約束”的時(shí)期,采用高度集中手段,從辦學(xué)資格審查、招生規(guī)?？刂啤⑷雽W(xué)統(tǒng)考、教學(xué)計(jì)劃、大綱教材、評(píng)估體系標(biāo)準(zhǔn)的框架制定以及文憑的統(tǒng)一制驗(yàn)等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)成人高等學(xué)歷教育的管理,無可厚非,但這種管理體制已暴露出越來越多的局限性,在強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化,把成教也變成了應(yīng)試教育,忽視了社會(huì)對(duì)勞動(dòng)者的專長(zhǎng)性,重更新、自主化、個(gè)性化的要求,限制了成人學(xué)歷的創(chuàng)新活動(dòng),不利于成人教育發(fā)展。

因此,建立寬泛靈活的成人教育管理模式顯得尤為必要和自然。這種寬泛靈活的模式(1)以成教院作為一種行政管理部門,類似“成教處”,主要負(fù)責(zé)成教的宏觀管理,以招生計(jì)劃集中報(bào)批,教學(xué)過程,教師配備的了解和備案,教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督和檢查等,而其招生和教學(xué)所有具體環(huán)節(jié)主要依托相關(guān)院系組織實(shí)施,以調(diào)動(dòng)學(xué)系的辦學(xué)積極性;(2)以成教院歸口管理,成人教育的一切工作由成教院負(fù)責(zé),其特點(diǎn)是工作面廣量大,業(yè)務(wù)紛雜,但成教院應(yīng)是有較大的獨(dú)立性和自主性,包括獨(dú)立的財(cái)務(wù)和部分人事管理權(quán)限。就教育行政主管部門管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)成人教育人多、業(yè)雜的現(xiàn)狀,設(shè)置獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu),配足工作人員。

2.3確立成人教育人才培養(yǎng)規(guī)格與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

由于成人教育不再是普通高校培養(yǎng)人才的“補(bǔ)充”,而是研究生教育、本科教育、成人教育三位一體。成人教育也就承擔(dān)其更重要社會(huì)角色,即培養(yǎng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中急需的應(yīng)用性人才短缺的任務(wù)。

為了滿足社會(huì)需求,要體現(xiàn)教育模式多形式,多層次,培養(yǎng)規(guī)格多樣化,強(qiáng)化適應(yīng)性應(yīng)用人才品質(zhì)特點(diǎn),正是成人高等教育階段人才培養(yǎng)規(guī)格與評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。

與普通高等教育相比,成人高等教育有以下特點(diǎn)(1)培養(yǎng)人才的規(guī)格不同。成人教育的培養(yǎng)應(yīng)用性,實(shí)用性人才為主;(2)教育內(nèi)容、學(xué)習(xí)方式不同。成人教育以在職或就職學(xué)習(xí)為主,注重培養(yǎng)成人的自學(xué)能力、學(xué)習(xí)情感、學(xué)習(xí)態(tài)度等。使成人教育“社會(huì)化”;(3)學(xué)習(xí)時(shí)間長(zhǎng)度、時(shí)間安排不同。成人教育講求“短、平、快”,且有速效性;(4)辦學(xué)模式不同。成人教育具有多元性與開發(fā)性發(fā)展模式,辦學(xué)形式靈活多樣。

由于成人教育更貼進(jìn)社會(huì),更直接服務(wù)于社會(huì)。成人高等教育的教學(xué)體系應(yīng)在保持一定的“基本知識(shí)、基本理論、基本技能”的教學(xué)和訓(xùn)練基礎(chǔ)上,把學(xué)生的職業(yè)技術(shù)、工作適應(yīng)能力和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能力作為主要培養(yǎng)目標(biāo),其教學(xué)模式也相應(yīng)調(diào)整為:教學(xué)中強(qiáng)調(diào)技能性學(xué)習(xí)、個(gè)性化學(xué)習(xí)、創(chuàng)新性學(xué)習(xí);注重實(shí)踐性、應(yīng)用性教學(xué)環(huán)節(jié),重視培養(yǎng)學(xué)生的適應(yīng)能力。

與此同時(shí),教育主管部門應(yīng)針對(duì)成人教育各類人才培養(yǎng)規(guī)格提出綱領(lǐng)性的定格標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

2.4全面提升成人教育質(zhì)量

成人教育質(zhì)量問題關(guān)系到成人教育的信譽(yù)與成敗。針對(duì)成人教育質(zhì)量的參差不齊,除了領(lǐng)導(dǎo)重視,建立健全各項(xiàng)管理制度,加大對(duì)成人教育的投入以外,要從加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)入手。成人教育師資應(yīng)當(dāng)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗制,通過提高報(bào)酬和競(jìng)爭(zhēng)上崗把教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的優(yōu)秀教師吸引到成人教育中來。退休教師一般知識(shí)淵博,教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富,應(yīng)當(dāng)發(fā)揮退休教師在成人教育中的作用。要加強(qiáng)成人教育課程體系的改革。針對(duì)成人高等教育主體性弱化即普教化模式嚴(yán)重現(xiàn)象,堅(jiān)持實(shí)踐性原則,在強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)理論、基本教學(xué)方法的同時(shí),強(qiáng)調(diào)實(shí)踐環(huán)節(jié);堅(jiān)持開教性原則,充分考慮學(xué)生工作以及再學(xué)習(xí)、再發(fā)展的需要;堅(jiān)持發(fā)展性原則,正確處理傳統(tǒng)和現(xiàn)代的關(guān)系,及時(shí)更新課程內(nèi)容,充分體現(xiàn)新知識(shí)、新技術(shù)和新方法。要積極改善辦學(xué)條件,加強(qiáng)教育設(shè)施建設(shè),充分運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)手段,提高教育效果;加強(qiáng)教材建設(shè),選配適合成教教學(xué)和內(nèi)容和對(duì)象特點(diǎn)的特色教材,并編寫一批成教專用教材。要進(jìn)行教學(xué)方式改革,根據(jù)社會(huì)需求,按需培養(yǎng),因材施教,學(xué)以致用,突出學(xué)生在教學(xué)活動(dòng)中的主體地位,注重個(gè)性發(fā)展,強(qiáng)化實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié),著眼培養(yǎng)社會(huì)應(yīng)用型,實(shí)用型人才。要對(duì)教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控,組織教育專家組、督導(dǎo)組,對(duì)教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督,跟蹤考評(píng),經(jīng)常組織教師相互聽課、評(píng)課,進(jìn)行教學(xué)研究,交流教學(xué)經(jīng)驗(yàn),改革教學(xué)方法。

綜上所述,在新的歷史條件下,我國(guó)成人高等教育肩負(fù)著艱巨光榮的歷史重任,同時(shí)也面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn),成人高等教育工作者要積極抓住機(jī)遇,積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),不斷發(fā)現(xiàn)和解決成人高等教育中出現(xiàn)新問題,探索成人高等教育發(fā)展中的新特點(diǎn),新規(guī)律,審視發(fā)展成人教育的對(duì)策,與時(shí)俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,為構(gòu)建我國(guó)終身教育體系,為社會(huì)培養(yǎng)更多具有創(chuàng)新能力有用人才做出積極貢獻(xiàn)。

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