賈玉梅

人口問題的本質(zhì)是發(fā)展問題。當(dāng)前,人口發(fā)展已經(jīng)處于歷史的新起點,將人口計生工作置于科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)之下,注重體制機(jī)制建設(shè),統(tǒng)籌解決人口問題,為龍江經(jīng)濟(jì)社會資源環(huán)境協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境已成為今后一個時期的重要任務(wù)。

一、人口是經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要變量

人口規(guī)模影響經(jīng)濟(jì)總量和人均占有量。據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的計算,人口增長1%,需要經(jīng)濟(jì)增長3%左右,才能維持現(xiàn)有人口的生活水平。實現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)和滿足人們不斷增長的物質(zhì)文化需求,只有兩條路徑,一是有計劃地控制人口增長;二是提高生產(chǎn)力水平。黑龍江省是較早進(jìn)入低生育水平的省份,人口的有效控制,使全省人口規(guī)模始終穩(wěn)定在3 800萬左右,總和生育率降至1.3左右。人口規(guī)模的穩(wěn)定,使人均占有優(yōu)勢得以長期保持,形成了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的良好環(huán)境。

人口素質(zhì)影響文化軟實力。人是生產(chǎn)力最能動、最積極、最活躍的因素,是社會實踐的主體,是物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者。人的創(chuàng)造力是文化軟實力的標(biāo)志,它來源于一個民族的整體素質(zhì)。黑龍江省是人口規(guī)模適度、人才資本存量較大的省份。據(jù)統(tǒng)計,全省15歲以上國民人均受教育水平為8.3年、文盲率為4.81%;嬰兒死亡率為10.96‰,人口平均預(yù)期壽命為72.37歲,上述指標(biāo)均處于全國較好水平。較高的人口素質(zhì)經(jīng)過積累式的發(fā)展,形成了“大慶鐵人”精神,戰(zhàn)勝高寒禁區(qū)的“北大荒”精神等文化力,鼓舞幾代人在北疆沃土上辛勤耕耘,奮發(fā)向上,推動生產(chǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新,提高了科技貢獻(xiàn)率。

人口結(jié)構(gòu)影響社會和諧。人口自然結(jié)構(gòu)是影響人口再生產(chǎn)類型變化的重要因素,與人口的文化、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等共同影響社會和諧發(fā)展。黑龍江省人口結(jié)構(gòu)性矛盾開始呈現(xiàn)。一是人口老齡化步伐呈加快趨勢。據(jù)統(tǒng)計部門2006年人口抽樣調(diào)查統(tǒng)計,全省65歲及以上人口比重為8.06%,五年時間上升了1個百分點。人口總撫養(yǎng)比為28.32%,其中少年兒童撫養(yǎng)比為17.97%,老年人口撫養(yǎng)比為10.35%;二是出生性別比升高趨勢明顯。2000年全省出生性別比為107.52,2008年上升到108.81。人口結(jié)構(gòu)性矛盾如果積累到一定程度,勢必影響到家庭和社會的穩(wěn)定,甚至?xí)＜暗饺丝诎踩?/p>

人口分布是社會經(jīng)濟(jì)活動的導(dǎo)航圖,影響協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。按照人口功能區(qū)劃,人口活動的地域空間可分為四種類型,即:人口集聚區(qū)、人口穩(wěn)定區(qū)、人口限制區(qū)和人口疏散區(qū)。不同的人口功能區(qū)承擔(dān)不同的發(fā)展功能。哈大齊工業(yè)走廊是人口集聚區(qū),要實施產(chǎn)業(yè)與人口同步集聚政策,擴(kuò)大人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量;三江興凱平原是人口穩(wěn)定區(qū),要在推進(jìn)土地集約經(jīng)營的同時,引導(dǎo)人口相對集中分布,改變分散的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)定居模式,推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化進(jìn)程;大小興安嶺和長白山地是人口限制區(qū),要以恢復(fù)生態(tài)功能為主,統(tǒng)籌安排和優(yōu)化人口經(jīng)濟(jì)活動;國家各類自然保護(hù)區(qū)、濕地、土地沙化嚴(yán)重地區(qū)、江河源區(qū)、水庫周邊地區(qū)等為人口疏散區(qū),要實施“生態(tài)移民計劃”,遷出人口,恢復(fù)自然保護(hù)區(qū)的原生態(tài)景觀。

綜上所述,按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會,就必須統(tǒng)籌解決人口發(fā)展自身各要素之間的關(guān)系,統(tǒng)籌人口與資源環(huán)境之間的關(guān)系,把全省人口調(diào)節(jié)到最佳狀態(tài),形成對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐力量。

二、完善體制機(jī)制是統(tǒng)籌解決人口問題的關(guān)鍵

客觀把握形勢變化,構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制成為事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性和根本性問題。要通過建立有效的工作機(jī)制,把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到人口和計劃生育各項工作之中,為促進(jìn)人口和諧發(fā)展提供持久的動力源泉。

(一)推進(jìn)穩(wěn)定低生育水平長效機(jī)制建設(shè)。要緊緊圍繞重點在農(nóng)村,難點在流動人口,關(guān)注點在人口“大”市、出現(xiàn)“負(fù)增長”的市、流動人口較多的市的思路,加強(qiáng)分類指導(dǎo),促進(jìn)平衡發(fā)展。推進(jìn)人口和計劃生育立法,細(xì)化自由裁量權(quán),加大對重大案件的預(yù)防和監(jiān)督力度。把高端倡導(dǎo)作為人口計生工作納入獲得實際支持的最佳路徑,充分發(fā)揮各級黨校和行政學(xué)院人口理論教育職能作用,形成計劃生育基本國策不動搖的氛圍。推廣牡丹江市的“KIC計劃”和系列經(jīng)驗、哈爾濱市的“愛家行動”、齊齊哈爾市的“碾北公路生育文化長廊”、七臺河市“五橋連心情牽國策工程”、佳木斯市“關(guān)愛女孩三江行”、鶴崗市“科技講堂進(jìn)鄉(xiāng)村”、伊春市“青山、綠水、藍(lán)天”生態(tài)文明與生育文明融為一體等經(jīng)驗和做法,力求在全省取得放大效應(yīng)。

(二)推進(jìn)宏觀調(diào)控機(jī)制建設(shè)。要完善部門協(xié)同與區(qū)域合作機(jī)制,加強(qiáng)人口管理制度的統(tǒng)一協(xié)調(diào),建立健全與統(tǒng)籌解決人口問題相適應(yīng)的政績評估體系,完善人口發(fā)展和安全預(yù)警預(yù)報制度。完善“一票否決”制度實施辦法,引導(dǎo)基層創(chuàng)新。利用經(jīng)濟(jì)杠桿,引導(dǎo)企業(yè)、家庭、個人等加大對人力資本的投入力度,形成良性循環(huán)的投入機(jī)制。通過建立“人口計生專戶”或“專項基金”等辦法,解決經(jīng)費投入、監(jiān)管不到位問題。

(三)推進(jìn)利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)。按照“獎、優(yōu)、免、補、幫、救”六位一體的要求,構(gòu)建導(dǎo)向政策體系框架。研究完善計劃生育手術(shù)并發(fā)癥醫(yī)學(xué)鑒定補助辦法,明確獨生子女父母獎勵費等資金來源渠道,通過制度層面解決群眾現(xiàn)實困難。做好城鄉(xiāng)最低生活保障、社會救助、征地補償?shù)绕栈菡吲c計劃生育政策的銜接,發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需、加大投資的契機(jī),突出抓好服務(wù)站、服務(wù)車等建設(shè)項目,改善醫(yī)療、宣傳等配套設(shè)施裝備水平,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

(四)推進(jìn)群眾參與機(jī)制建設(shè)。要著眼于深化農(nóng)村管理體制改革,全面推進(jìn)計劃生育村民自治。全面落實依法行政責(zé)任制,推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)公開,有效保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)等基本權(quán)利。充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會等群眾團(tuán)體和自治組織的生力軍作用,加強(qiáng)群眾意見和建議的收集,接受社會的監(jiān)督,形成全社會力量共同參與的工作局面。認(rèn)真貫徹建立健全監(jiān)督預(yù)防并重的反腐倡廉體系2008—2012年工作規(guī)劃,開展行政效能監(jiān)察,促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

(五)推進(jìn)信息支撐機(jī)制建設(shè)。要進(jìn)一步完善人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、就業(yè)等關(guān)系經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大問題的信息資源建設(shè),建立人口數(shù)據(jù)的快速采集、動態(tài)監(jiān)測和系統(tǒng)分析體系,建成全員人口信息庫事業(yè)、發(fā)展信息庫和綜合服務(wù)信息庫,形成計劃生育、流動人口與老齡化服務(wù)等輔助決策支持體系框架。推進(jìn)人口信息的綜合開發(fā)利用和有效整合,實現(xiàn)信息資源共享。

三、建設(shè)高素質(zhì)的職業(yè)化隊伍是統(tǒng)籌解決人口問題的保證

發(fā)展的目的是為了滿足人的生理、心理、文化、交往等全面發(fā)展的需要。我們推行計劃生育,最根本的目的也是為了滿足人的全面發(fā)展的需要。幾年來,我們雖然開展了一系列優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動,但仍有較大差距。按照聯(lián)合國開發(fā)計劃署公布的2006年人文發(fā)展指數(shù),發(fā)達(dá)國家嬰兒死亡率已下降到7‰,低于我省近4個千分點;人口預(yù)期壽命達(dá)到78.8歲,比我省高出6歲多;至于出生缺陷發(fā)生率,孕產(chǎn)婦死亡率、農(nóng)村衛(wèi)生保健等,差異要更大一些。要讓廣大育齡群眾充分享受改革發(fā)展成果,享受人口計生事業(yè)帶來的福祉,必須建設(shè)一支高素質(zhì)的職業(yè)化隊伍。

推進(jìn)隊伍職業(yè)化建設(shè)是適應(yīng)新時期人口計生工作轉(zhuǎn)型提升的必然選擇。要以能力建設(shè)為主線,以加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點,以信息化和軟實力建設(shè)為支撐,以培訓(xùn)教育為手段,以加強(qiáng)和完善服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)為著力點,逐步提高醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、公共衛(wèi)生、社會工作、健康咨詢等方面專業(yè)人員比例,建設(shè)高素質(zhì)的行政管理、宣傳咨詢、科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和群眾工作隊伍,為事業(yè)發(fā)展提供人才保障和智力支持。要深入總結(jié)各地在推動職業(yè)化建設(shè)方面的理論和實踐探索,理清職業(yè)化思路、工作載體和有效途徑。深入實施“九百名鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計劃生育技術(shù)人才工程”,開展“科技大練兵活動”,提高技術(shù)服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力。實施 “網(wǎng)底工程”, 推行“上崗競聘制”、“培訓(xùn)學(xué)習(xí)全員制”、“崗位練兵競賽制”,解決社區(qū)、村屯工作人員配備不齊、標(biāo)準(zhǔn)不高,基層技術(shù)服務(wù)人員引進(jìn)困難等問題。到2010年,全省人口和計劃生育公務(wù)員中大專以上學(xué)歷達(dá)到85%以上,村計生員中高中以上文化程度達(dá)到70%以上。同時,要形成以職業(yè)教育為基礎(chǔ),以任職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為主體的終身教育網(wǎng)絡(luò),建立健全教育培訓(xùn)長效機(jī)制,實施多形式、多渠道、多層次的全員培訓(xùn),提高干部隊伍宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、藥具發(fā)放、信息采集能力,以及科學(xué)判斷形勢、應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、破解發(fā)展難題、推動科學(xué)發(fā)展的能力,切實肩負(fù)起新時期新形勢賦予人口計生隊伍的歷史重任。

(編輯/穆楊)