張海成

黨的十七屆四中全會,是在國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻變化,我國處在進一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期召開的一次重要會議。這次大會聽取和討論了胡錦濤受中央政治局委托作的工作報告,審議通過了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》。黨的十七屆四中全會的召開,對于全面貫徹黨的十七大精神,以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,有效應對國際金融危機沖擊,保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展,奪取全面建設小康社會新勝利,開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面,具有重大而深遠的意義。認真學習貫徹十四屆七中全會精神,為了做好各項工作有著十分重要的意義,我們要把十七屆四中全會精神具體貫徹在今后審計工作中,為我省審計事業(yè)的發(fā)展貢獻力量。

一、以十七屆四中全會精神為動力,努力開創(chuàng)審計工作新局面

(一)認真學習,領會精神,筑牢思想基礎。黨的十七屆四中全會,是在世界大發(fā)展大變革大調整和我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的形勢下召開的一次十分重要的會議。全會審議通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》,深入分析了世情、國情、黨情的新變化對黨的建設提出的新要求,科學總結了黨執(zhí)政以來加強自身建設的寶貴經驗,明確提出了加強和改進新形勢下黨的建設的總體要求、目標任務、重大舉措,是推進黨的建設新的偉大工程的綱領性文件。省委的十一屆四次會議精神、省紀委第十一屆四次會議,對學習貫徹作了安排部署。

當前,審計機關的首要政治任務和頭等大事,就是以高度的政治責任感和使命感,緊密聯(lián)系實際,認真學習領會黨的十七屆四中全會精神,全面貫徹黨的十七屆四中全會精神,自覺把思想和行動統(tǒng)一到十七屆四中全會的精神上來,為我們搞好審計工作奠定思想基礎。我們學習十七屆四中全會精神,一是要深刻理解 “三個歷史性轉變”、“兩個沒有變”和“四個不等于”等精辟論述,始終牢記“四大考驗”的長期性、復雜性和嚴峻性;二是要深刻理解“六個堅持”和“四個著眼于”的總要求,全面推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設;三是要深刻理解建設馬克思主義學習型政黨的主要任務,努力建設學習型黨組織和學習型領導班子、培養(yǎng)學習型黨員干部;四是要深刻理解積極發(fā)展黨內民主的基本要求,自覺堅持和健全民主集中制、保障黨員主體地位和民主權利;五是要深刻理解建設高素質干部隊伍和加強基層黨組織建設的具體要求,不斷提高推動科學發(fā)展、促進社會和諧的能力;六是要深刻理解大興“四風”的基本內容,始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系;七是要深刻理解懲治和預防腐敗體系建設的各項任務,切實做到為民、務實、清廉。

學習貫徹十七屆四中全會精神,就是要堅持理論聯(lián)系實際的馬克思主義學風,做到學以致用、學用結合、活學活用,堅持用十七屆四中全會精神指導審計工作實踐,在實踐中不斷加深對十七屆四中全會精神的理解,真正把十七屆四中全會精神落到實處。以十七屆四中全會精神為動力,努力改進和加強審計系統(tǒng)、我廳審計人員的六項建設,即思想建設、制度建設、隊伍建設、組織建設、作風建設、廉政建設,為開創(chuàng)審計工作新局面提供堅強保證。

二、學習貫徹十七屆四中全會精神,要明確目標,牢固樹立審計工作為經濟建設服務的思想

審計機關作為綜合經濟監(jiān)督部門,其基本職責是對被審計單位財政財務收支的真實、合法、效益進行審計,達到的目標和根本目的,就是為經濟建設服務。所以,我們必須統(tǒng)一認識,按照十七屆四中全會的要求,為經濟建設服務。具體說來是五個服務:

一是為經濟發(fā)展服務——就是要牢固樹立為經濟發(fā)展服務的思想。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務,胡錦濤總書記講,要聚精會神搞建設,一心一意謀發(fā)展。我省經濟發(fā)展很快,我們就是要按照十七屆四中全會的要求、審計法的規(guī)定,通過對財政財務收支真實合法效益的審計,揭露問題、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,為經濟的健康發(fā)展服務。

二是為政策落實服務——就是要牢固樹立通過審計為促使陜西經濟發(fā)展有關改革政策措施貫徹落實服務的思想。隨著經濟發(fā)展和改革的深入進行,國家和省上已經出臺一些關于經濟發(fā)展和深化的改革政策措施。我們自覺把思想統(tǒng)一到十七屆四中全會精神上來,統(tǒng)一到省委的十一屆四次會議精神上來。我們要通過審計,督促有關部門和企事業(yè)單位認真貫徹出臺的政策措施,對發(fā)現(xiàn)的問題,要及時向政府和有關部門反映,提出解決問題的辦法,以保障各項改革政策措施的落實。

三是為資金安全運營服務——就是要牢固樹立保證國家重點建設資金安全運營的思想。我省財政收入增長很快,國家向我省的投入和財政轉移支付的力度進一步加大,一些基礎設施建設項目增多,投資量大,建設工期長。部門、單位、重點建設項目資金的是否安全運營,是領導非常關心的問題、群眾關注的問題,也是我們審計機關為之服務的問題。因此,我們要通過審計監(jiān)督,保證重點建設資金安全運營,促進建設項目順利進行。

四是為生產能力發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境服務——就是要牢固樹立為先進生產力發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境的思想。我們審計機關作為經濟衛(wèi)士,民眾的眼睛,要繼續(xù)堅持以真實性為基礎,在財經領域打假治亂,促進整頓和規(guī)范市場經濟秩序,嚴肅查處重大違法違規(guī)問題和經濟犯罪,懲治腐敗,促進廉政建設,積極開展績效審計,促使提高財政資金管理水平和使用效益,促進先進生產力的發(fā)展。

五是為規(guī)范財政財務收支管理服務——就是要牢固樹立為促進財政財務收支的規(guī)范管理服務的思想。從1983年審計機關成立到現(xiàn)在的審計實踐看,從1995年下半年開始搞的預算執(zhí)行審計的實踐看,部門、單位在財政財務收支方面,總的看是很好的。要說出問題,許多問題還是出在管理方面。有的是管理有漏洞,有的是管理不嚴格,有的是管理的相互制約機制形同虛設。因此,我們要以十七屆四中全會精神為指導,查處財政財務收支管理方面的問題,針對問題提出加強財政財務收支管理的辦法和建議。

三、學習貫徹十七屆四中全會精神,搞好審計工作,要繼續(xù)做到“六個堅持”

(一)堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線,不斷把審計事業(yè)推向前進。我們走過的25年,就是堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線,正確把握和順應形勢,圍繞經濟工作中心,認識審計工作規(guī)律,努力改進審計方法,大膽進行創(chuàng)新的過程。由于堅持這條路線,我們的審計隊伍才從小到大,審計工作從初創(chuàng)時不被人們認識,到現(xiàn)在受到社會各方面的認可和好評。由于堅持這條路線,使我們在審計工作發(fā)展的各個時期,用創(chuàng)新與發(fā)展的眼光開創(chuàng)審計事業(yè),審計工作由開始主要搞企業(yè)審計,發(fā)展到財政、行政事業(yè)、金融、外資、固定資產投資等各個領域,近幾年又普遍開展了領導干部經濟責任審計。各項審計也都在實踐中不斷規(guī)范、深化和發(fā)展。審計方法從最初的單純查賬,發(fā)展到運用經濟活動分析、內部控制的測評、審計抽樣等多種方法,從手工審計發(fā)展到計算機輔助審計,審計人員的視野不斷拓展,創(chuàng)新意識不斷增強,認識事物、分析問題、解決問題的能力大大增強。因此,當前和今后一個時期,我們應按照胡總書記關于解放思想的要求,堅持用解放思想,事實求是,與時俱進的思想路線指導審計工作。

(二)堅持緊緊圍繞經濟工作中心開展審計監(jiān)督,充分發(fā)揮審計工作在加強對權力的制約和監(jiān)督中的重要作用。25年來,我們先后圍繞深化改革和加強政風建設,圍繞建立完善市場經濟體制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度,圍繞整頓和規(guī)范市場經濟秩序,圍繞深化干部人事制度改革,加大對有資金分配權、有預算外收入、有罰沒收入且違紀問題較多的單位的審計,著力加強對行政事業(yè)單位和重點國有大中型企業(yè)財務收支情況的審計,查出嚴重違法違紀問題,促進加強了廉政建設;開展了領導干部經濟責任審計,發(fā)揮了審計監(jiān)督在促進深化改革、發(fā)展經濟、反腐倡廉中的積極作用。當前和今后一個時期,我們就是要圍繞建設西部強省這個目標,圍繞省委省政府的中心工作開展審計監(jiān)督。

(三)堅持“全面審計、突出重點”,確保審計資源合理配置,圓滿完成各項審計工作任務?！叭鎸徲?、突出重點”的方針,既是指導審計機關全面搞好審計工作的重要方針,也是確保審計資源合理配置,適應形勢發(fā)展要求,不斷創(chuàng)新,保質保量圓滿完成各項任務的重要舉措。多年來,各級審計機關面對十分繁重的審計任務,堅持把全面審計與突出重點有機結合,在全面監(jiān)督的基礎上抓重點審計,在重點審計的前提下提高全面監(jiān)督的水平,取得了良好效果。從工作總體安排上突出對重點領域、重點部門、重點資金的審計監(jiān)督,注重對重大違紀違規(guī)問題和經濟犯罪案件的揭露和查處;突出對掌握大量資金分配權和專項資金、掌握大宗收費與罰沒收入單位的審計監(jiān)督,加強對災后重建、能源、交通、水利等重點建設項目的審計,取得了事半功倍的效果。當前和今后一個時期,我們還要堅持“全面審計、突出重點”的方針,以確保圓滿完成各項審計工作任務。

(四)堅持審計監(jiān)督的基本職能不動搖,使審計工作具有旺盛的生命力?！稇椃ā访鞔_規(guī)定,審計的基本職能是監(jiān)督,黨的十七屆四中全會再次強調審計監(jiān)督的重要性。多年來,我們堅持認真履行審計監(jiān)督職責,正確處理監(jiān)督與服務的關系,不斷加大審計監(jiān)督力度。通過強有力的審計監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)了經濟運行中的一些深層次問題。真正達到為改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局服務的目的。實踐證明,只要審計監(jiān)督職能履行的好,審計工作的地位和作用就會突出,審計工作就會有旺盛的生命力。這一點,當前和今后一個時期,我們還要堅持。

(五)堅持依法審計,嚴格執(zhí)法,改進方法,確保不斷提升審計質量,促進審計工作上新臺階。近年來,按照《憲法》和審計法律、法規(guī)的要求,采取多種行之有效的措施,實行經費自理,報送審計,加大嚴格執(zhí)法力度,使執(zhí)法水平不斷提高。針對一些單位和個人不斷變換違紀手法,有的甚至搞兩套帳、出具假賬的情況,及時研究對策,改進審計方法;對一般項目實行同級審,對部分重點資金和重點項目,實行上審下或交叉審;內審自查與審計抽查,對一些行業(yè)和專項資金,采取同級審與上審下相結合的辦法。取得了重大成果。這一點,當前和今后一個時期,我們還要堅持。

(六)堅持加強審計隊伍建設,確保審計事業(yè)健康發(fā)展。近年來,我們堅持把建設一直高素質的審計干部隊伍擺在重要位置來抓。努力加強思想建設。用鄧小平理論和“三個代表”的重要思想武裝審計干部的頭腦。發(fā)揚理論聯(lián)系實際的學風,把政治理論學習與思想教育密切結合。加強廉政建設不放松。堅持從嚴治理審計隊伍,建立健全黨風廉政建設責任制,認真貫徹執(zhí)行廉政建設各項規(guī)定和審計工作紀律,對違反廉政規(guī)定的人和事,嚴肅進行查處,增強了審計人員遵守廉政紀律的自覺性。按照黨的十七屆四中全會的要求,當前和今后一個時期,加強審計隊伍建設,從嚴治理審計隊伍,時刻也不能松。