周民良

深化科技體制改革，不僅需要從國(guó)家宏觀層面構(gòu)筑服務(wù)于科學(xué)發(fā)展的科技新體制、新機(jī)制，也要從微觀層面形成有利于科研人員發(fā)揮作用的激勵(lì)機(jī)制。

年前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已明確應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的基本思路，就是著眼于保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、利民生，通過出臺(tái)一系列經(jīng)濟(jì)政策，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)迫切需要新的動(dòng)力支持時(shí)，廣大科技工作者不能置身事外,應(yīng)通過自己的創(chuàng)造性勞動(dòng)，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的偉大實(shí)踐中展露才華、奉獻(xiàn)智慧、作出貢獻(xiàn)。

從建國(guó)初期到改革開放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)從無到有的轉(zhuǎn)變，在近乎空白的基礎(chǔ)上推進(jìn)了工業(yè)化；改革開放30年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)從少到多的轉(zhuǎn)變，在國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的支持下加快了工業(yè)化與現(xiàn)代化進(jìn)程；而當(dāng)前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與下一階段的競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)實(shí)，要求中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變，就是從數(shù)量型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量型增長(zhǎng)。這一轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)，必須從主要依賴資本和勞動(dòng)力投入轉(zhuǎn)向更加依賴科技創(chuàng)新。

在供過于求的市場(chǎng)背景下，提升核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主要因素是科技，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的突破方向在科技。面對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)科技創(chuàng)新的重大需求，科技工作者責(zé)無旁貸。

我國(guó)目前還處在對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)追趕階段，也處在對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)追趕階段。這一時(shí)期是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也一定是科技需求的快速擴(kuò)大期，當(dāng)然也是科技發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。對(duì)中國(guó)來說，沒有技術(shù)追趕的實(shí)質(zhì)性突破和技術(shù)差距的明顯縮小，經(jīng)濟(jì)追趕就受到限制。反過來看，作為一個(gè)后起的發(fā)展中國(guó)家，我們對(duì)全球技術(shù)創(chuàng)新的制高點(diǎn)比較清楚，各類產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的技術(shù)差距一目了然，這可以減少研發(fā)彎路，是實(shí)現(xiàn)技術(shù)追趕的有利條件。

推動(dòng)科技創(chuàng)新必須優(yōu)化科技資源配置。國(guó)家的科技資金、技術(shù)力量的配置方向，要服從服務(wù)于科學(xué)發(fā)展的需要，向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)技術(shù)前沿配置，向共性技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)的突破區(qū)位配置，向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支撐領(lǐng)域配置，向能夠多出成果和出好成果的中青年群體配置。以解決技術(shù)難題、突破技術(shù)瓶頸、加強(qiáng)技術(shù)設(shè)計(jì)、提供技術(shù)服務(wù)的努力，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)提供基礎(chǔ)支持。與此同時(shí)，針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的諸多需求，也應(yīng)重視將資源向公共服務(wù)的技術(shù)需求配置，向生態(tài)建設(shè)和節(jié)能減排的技術(shù)領(lǐng)域配置，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)保障。

優(yōu)化科技資源配置必須推動(dòng)體制改革。從本質(zhì)上看，凝結(jié)在產(chǎn)品中的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)是爭(zhēng)奪消費(fèi)者貨幣選票的橫向競(jìng)爭(zhēng)，而我國(guó)目前的技術(shù)投入與產(chǎn)業(yè)技術(shù)關(guān)聯(lián)關(guān)系還依賴于縱向配置。企業(yè)需要的橫向技術(shù)支持，研發(fā)機(jī)構(gòu)不能有效滿足；而研發(fā)機(jī)構(gòu)提供的向上負(fù)責(zé)的論文、產(chǎn)品和專利等成果，企業(yè)又難以利用。這種市場(chǎng)錯(cuò)位型的科技資源配置格局，必須加以改變。國(guó)家自主創(chuàng)新能力提升的關(guān)鍵還必須以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新主體，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，打通產(chǎn)業(yè)資本與技術(shù)資本之間的橫向聯(lián)系通道，以資本為紐帶對(duì)企業(yè)和應(yīng)用型科研院所的分離關(guān)系進(jìn)行有效整合，以體制與技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品質(zhì)量的升級(jí)。

深化科技體制改革，不僅需要從國(guó)家宏觀層面構(gòu)筑服務(wù)于科學(xué)發(fā)展的科技新體制、新機(jī)制，也要從微觀層面形成有利于科研人員發(fā)揮作用的激勵(lì)機(jī)制。做到此點(diǎn)并不容易，一些公器私用、隨意設(shè)置規(guī)則以及隨心所欲進(jìn)行“內(nèi)部人控制”的咄咄怪事并不少見。深化科技體制改革的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。要通過科學(xué)發(fā)展觀的深入學(xué)習(xí)，加快形成科研院所公正、規(guī)范、透明、合理的新體制，促進(jìn)科研院所轉(zhuǎn)變職能，更好地為科學(xué)發(fā)展服務(wù)。

（作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員）