劉永鋒　謝　靜

摘要:受國際金融危機(jī)影響,中國對外貿(mào)易急劇萎縮,經(jīng)濟(jì)發(fā)展由出口拉動型轉(zhuǎn)為內(nèi)需拉動型成為必然,擴(kuò)大消費(fèi)特別是農(nóng)村消費(fèi)成為擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵。對當(dāng)前農(nóng)村消費(fèi)現(xiàn)狀、存在問題以及發(fā)展前景進(jìn)行了深入剖析,并就金融危機(jī)形勢下如何有效促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)提出政策建議。

關(guān)鍵詞:金融危機(jī);擴(kuò)大內(nèi)需;農(nóng)村消費(fèi)

中圖分類號:F320.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)30-0029-02

在當(dāng)前國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延,外需急劇萎縮、出口大幅下降的形勢下,人們充分認(rèn)識到出口、投資、消費(fèi)“三駕馬車”均衡發(fā)展的重要性,擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求成為應(yīng)對國際金融危機(jī)的首選,是保證中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、均衡發(fā)展的關(guān)鍵。國家將擴(kuò)大消費(fèi)確定為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的長期戰(zhàn)略方針和根本著力點(diǎn),并借此機(jī)會推動中國經(jīng)濟(jì)由出口、投資拉動型向消費(fèi)拉動型轉(zhuǎn)變,加快形成內(nèi)需為主和積極利用外需共同拉動經(jīng)濟(jì)增長的格局。

中國農(nóng)村消費(fèi)總體可概括為消費(fèi)需求低迷、農(nóng)民購買力嚴(yán)重不足,有效消費(fèi)規(guī)模較小,但潛在消費(fèi)需求旺盛。由于當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低下,農(nóng)民收入來源渠道單一,導(dǎo)致農(nóng)民收入水平較低且不穩(wěn)定,制約了農(nóng)民的消費(fèi)能力。加上受傳統(tǒng)消費(fèi)觀念影響、社會保障體系普遍缺失,巨大的潛在消費(fèi)需求無法轉(zhuǎn)化為有效的實(shí)際消費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計,自2000—2006年,中國居民消費(fèi)率呈逐年下降趨勢,由46.4%下降到36.2%,下降了10.2個百分點(diǎn),消費(fèi)率遠(yuǎn)低于世界75%的平均水平。農(nóng)村居民消費(fèi)率則由15.3%下降到9.6%,占居民消費(fèi)支出總量的比重由2000年的33%下降到2006年的26.4%,占2/3人口的農(nóng)村只消費(fèi)了不到1/3的商品。同時,農(nóng)村市場商品供應(yīng)結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出,農(nóng)民急需的農(nóng)機(jī)具、化肥、地膜等生產(chǎn)資料價格普遍偏高,高科技含量、高附加值的農(nóng)業(yè)科技供應(yīng)較少,電腦、汽車等高檔消費(fèi)品并不符合農(nóng)村消費(fèi)實(shí)際,有效商品供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理。加上假種子、假化肥等坑農(nóng)害農(nóng)事件時有發(fā)生,極大地挫傷了農(nóng)民的消費(fèi)積極性。但隨著農(nóng)民實(shí)際收入的不斷增加、農(nóng)村社保體系的逐步健全和消費(fèi)市場的不斷完善,農(nóng)民的消費(fèi)潛能將會得到有效釋放,消費(fèi)市場前景非常樂觀,黨的十七屆三中全會明確提出擴(kuò)大內(nèi)需的主戰(zhàn)場在農(nóng)村,刺激國內(nèi)消費(fèi)市場的生力軍是農(nóng)民。

1.農(nóng)民收入較低,購買力不足。當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平較低,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)上漲,但農(nóng)產(chǎn)品相對價格則逐年下跌,農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢,農(nóng)民增產(chǎn)不增收,生產(chǎn)積極性受到挫傷,農(nóng)民收入增長緩慢,收入水平高低直接決定了消費(fèi)水平的高低。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,改革開放三十年來,中國GDP增長了15倍、城鎮(zhèn)居民人均純收入增長了9倍,而農(nóng)村居民人均純收入增長不足7倍。近年來,中國農(nóng)民人均純收入總量占GDP比重呈逐年下降趨勢,由2000年的18.4%下降到2006年的12.5%,6年間下降了5.9個百分點(diǎn)。加上金融危機(jī)影響,農(nóng)產(chǎn)品價格下降預(yù)期強(qiáng)烈,大約2 000萬農(nóng)民工失業(yè),農(nóng)民收入預(yù)期大幅降低,消費(fèi)傾向隨之下降。

2.農(nóng)村社會保障體系缺失,消費(fèi)存在后顧之憂。農(nóng)村基本社會保障體系的缺失是制約農(nóng)民消費(fèi)的關(guān)鍵因素,農(nóng)民消費(fèi)存在較大后顧之憂。醫(yī)療、教育是農(nóng)村家庭的主要開支,在社會保障體系不完善的情況下農(nóng)民需要自己掏錢購買公共產(chǎn)品和服務(wù),而其在很大程度上已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了農(nóng)村家庭的承受能力,必然導(dǎo)致農(nóng)民注重儲蓄而壓縮消費(fèi),社保支出大大壓縮了農(nóng)民的即期消費(fèi)空間?？床∈寝r(nóng)民的最大顧慮,一場大病可使普通家庭傾家蕩產(chǎn),農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生社保體制改革雖已啟動,但在三五年內(nèi)是難以有效發(fā)揮作用。目前一名在校本科生一年的費(fèi)用約為1萬元左右,以農(nóng)民人均純收入3 700元計算,一個三口之家四年不吃不喝才能拱出一個大學(xué)生。另外,農(nóng)民還存在住房、養(yǎng)老等經(jīng)濟(jì)壓力,在此情況下農(nóng)民不得不增加儲蓄,盡量減少日常消費(fèi)。

3.傳統(tǒng)思想根深蒂固,消費(fèi)觀念落后。受文化因素、民族傳統(tǒng)和家庭結(jié)構(gòu)等因素的影響,崇尚節(jié)儉、提倡克制、反對奢華是我們中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng),農(nóng)民往往量入為出,而不會盲目擴(kuò)張消費(fèi)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的影響依然根深蒂固,大多農(nóng)民依然過著自給自足的生活,除了個別特殊商品,大部分消費(fèi)品仍是自產(chǎn)自銷,且多為基本生產(chǎn)、生活所需,服務(wù)性的消費(fèi)品較少。同時,由于農(nóng)村城市化水平較低,農(nóng)村金融服務(wù)體系不健全,制約了農(nóng)民信貸消費(fèi)、超前消費(fèi)意識。

4.消費(fèi)市場不完善,消費(fèi)環(huán)境較差。農(nóng)村消費(fèi)市場運(yùn)作不夠規(guī)范,缺乏強(qiáng)有力的制約機(jī)制,市場價格監(jiān)測機(jī)制滯后,坑農(nóng)害農(nóng)事件時有發(fā)生,農(nóng)民消費(fèi)安全感較低。許多商家盯住城鎮(zhèn)消費(fèi)群體,而對巨大的的消費(fèi)農(nóng)村市場研究不夠,產(chǎn)品生產(chǎn)脫離了農(nóng)村的實(shí)際,市場商品供給與需求嚴(yán)重錯位。農(nóng)村交通不便,商品信息宣傳渠道不暢,農(nóng)民對新產(chǎn)品的了解不夠,消費(fèi)較為謹(jǐn)慎。相關(guān)產(chǎn)品售后維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)較少,“三包”承諾難以兌現(xiàn),農(nóng)民的合法消費(fèi)權(quán)益得不到有效保障,影響了農(nóng)民的消費(fèi)積極性。

1.加快農(nóng)業(yè)體制改革,推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。一是徹底打破城鄉(xiāng)二元體制格局。提高勞動報酬占國民收入的比重,改變農(nóng)村初次國民收入分配格局和社會資源配合不合理現(xiàn)狀,縮小城鄉(xiāng)差距,建立城鄉(xiāng)一體化的生產(chǎn)要素市場,引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等資源向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流動。二是保護(hù)農(nóng)民土地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體財政等合法權(quán)益,做好政府財政支付轉(zhuǎn)移工作,加快社會財產(chǎn)由政府向民眾轉(zhuǎn)移的步伐,扭轉(zhuǎn)“國富民窮”的局面,增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化進(jìn)程。三是嚴(yán)格控制生產(chǎn)資料價格,提高農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價格。農(nóng)產(chǎn)品價格是關(guān)系農(nóng)民切身利益的命脈,提高農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價格是增加農(nóng)民收入最有力、見效最快的政策杠桿。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價機(jī)制,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價范圍,使保護(hù)價水平隨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的提高、國際價格的波動以及居民整體收入的增加而相應(yīng)提高,遏制農(nóng)產(chǎn)品價格與第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差不斷拉大的趨勢,保證農(nóng)民增產(chǎn)又增收?？刂妻r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格,增加財政補(bǔ)貼,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。四是穩(wěn)健、持久地貫徹家庭聯(lián)產(chǎn)承包、土地承包制度等既定農(nóng)業(yè)政策,提高政策穩(wěn)定性,增強(qiáng)農(nóng)民政策預(yù)期,為農(nóng)民做出科學(xué)合理的生產(chǎn)規(guī)劃提供良好的政策環(huán)境。將農(nóng)村稅費(fèi)改革政策落實(shí)到位,堅(jiān)決杜絕各種亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象的發(fā)生,徹底減輕農(nóng)民費(fèi)稅負(fù)擔(dān),保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能夠真正沉淀在農(nóng)村,為農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展積累物質(zhì)資原。

2.提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平,增加農(nóng)民的真實(shí)收入。一是加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化步伐。積極探索和培育先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理模式,加大農(nóng)業(yè)科技投入,提高土地、資金等生產(chǎn)資料配置效率,改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、科學(xué)化發(fā)展。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)施品牌戰(zhàn)略。生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)、安全、適銷對路的產(chǎn)品,切實(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值,增強(qiáng)產(chǎn)品市場競爭力和抗風(fēng)險能力。同時,堅(jiān)持糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物均衡發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是積極培育農(nóng)產(chǎn)品市場。疏通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道,培育重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)和集散地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、集貿(mào)市場。與大型連鎖超市和農(nóng)貿(mào)企業(yè)合作,建立城鄉(xiāng)一體化市場,徹底化解農(nóng)業(yè)“大生產(chǎn)、小市場”的矛盾,使農(nóng)產(chǎn)品真正獲得社會的平均利潤。

3.完善農(nóng)村社會保障體系,解除后顧之憂。按照黨的十七屆三中全會提出的 “貫徹廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)原則,加快健全農(nóng)村社會保障體系”要求,針對當(dāng)前農(nóng)村社保覆蓋面小、保障水平差、體系不完善、法制不健全等問題,擴(kuò)大政府在農(nóng)村社會公共產(chǎn)品領(lǐng)域的支出,增強(qiáng)農(nóng)村集體福利事業(yè)和可支配資源的供給能力,探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),包括農(nóng)村社會保險、社會福利、社會救濟(jì)和優(yōu)撫安置在內(nèi)的社會保障體制,增強(qiáng)農(nóng)民底線經(jīng)濟(jì)安全感,消除農(nóng)民的后顧之憂。充分發(fā)揮社會保障體制引致消費(fèi)的效應(yīng),引導(dǎo)農(nóng)民將以前用于購買社會公共產(chǎn)品的資金投向消費(fèi)領(lǐng)域,加大財政向低收入人群的轉(zhuǎn)移支付,最大限度地發(fā)揮政府轉(zhuǎn)移支付對拉動消費(fèi)的乘數(shù)作用。

4.完善農(nóng)村消費(fèi)市場,改善消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)交通、電網(wǎng)、通訊、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),用現(xiàn)代流通方式建設(shè)和改造農(nóng)村日用消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò),積極培養(yǎng)金融、管理、信息、技術(shù)等市場要素,加快建設(shè)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程,推動連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸,加快農(nóng)村市場化進(jìn)程。全面整頓農(nóng)村消費(fèi)市場秩序,健全產(chǎn)品價格、質(zhì)檢和售后服務(wù)體制,打擊制假售假違法行為,清理各領(lǐng)域損害消費(fèi)者權(quán)益的規(guī)定和收費(fèi),維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,營造良好的消費(fèi)環(huán)境。引導(dǎo)廠家將銷售目光從城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村,積極調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu),針對不同消費(fèi)群體生產(chǎn)出適合其消費(fèi)需求的產(chǎn)品,保證所供商品農(nóng)民愿意買且買得起,提高農(nóng)民最終消費(fèi)水平。做好家電、農(nóng)機(jī)具、汽車、摩托車下鄉(xiāng)工作,把惠農(nóng)消費(fèi)補(bǔ)貼資金用好、用足、用活,使農(nóng)民真正得到實(shí)惠。積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn),擴(kuò)大文化、旅游、信息等服務(wù)性消費(fèi),穩(wěn)定住房、汽車等大宗消費(fèi)。

5.轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念,釋放潛在消費(fèi)能量。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和農(nóng)民收入的不斷提高,中國已由生產(chǎn)主導(dǎo)型社會向消費(fèi)主導(dǎo)型社會轉(zhuǎn)變,廣大農(nóng)民應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變過去勤儉持家、有多少錢辦多少事等傳統(tǒng)消費(fèi)習(xí)慣和觀念,樹立正確的消費(fèi)理念,從單純重物質(zhì)消費(fèi)向物質(zhì)、精神消費(fèi)并重轉(zhuǎn)變,從現(xiàn)金消費(fèi)向現(xiàn)金、信貸雙重消費(fèi)轉(zhuǎn)變,增加服務(wù)性消費(fèi)比重。據(jù)推算1元的信貸消費(fèi)可以帶動1.5元的商品消費(fèi),因此農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民提供消費(fèi)資金支持,降低消費(fèi)信貸資格審核和擔(dān)保門檻,增加消費(fèi)信貸投放量,鼓勵農(nóng)民超前消費(fèi)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)農(nóng)民正確消費(fèi),將農(nóng)村潛在消費(fèi)需求釋放出來,推動農(nóng)村消費(fèi)繁榮。