華興順

摘要:支持中西部地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)對于“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、保民生”具有十分重要的意義。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是外出農(nóng)民工對輸出地和輸入地的投資成本和效益進(jìn)行比較后的一種理性選擇。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,從戰(zhàn)略高度對待返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)問題,創(chuàng)新體制機(jī)制,為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和社會氛圍。

關(guān)鍵詞:中西部地區(qū);農(nóng)民工;創(chuàng)業(yè)

中圖分類號:F320.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)30-0035-02

當(dāng)前,支持中西部地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)對于“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、保民生”具有十分重要的意義。受國際金融危機(jī)的沖擊,中國經(jīng)濟(jì)從2008年下半年開始增長速度驟降,就業(yè)壓力增大,尤其是中西部返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題顯得相當(dāng)突出。截至2008年12月底,全國農(nóng)民工總量為22 542萬人。其中,本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外就業(yè)的外出農(nóng)民工數(shù)量為14 041萬人,占農(nóng)民工總量的62.3%;在外出務(wù)工的14 041萬農(nóng)民工中,中、西部占70.3%。截至春節(jié)前,返鄉(xiāng)農(nóng)民工為7 000萬人左右,約占外出農(nóng)民工總量的50%。春節(jié)后,在返鄉(xiāng)的7 000萬農(nóng)民工中,大約80%以上已經(jīng)進(jìn)城務(wù)工,其中,有4 500萬已經(jīng)找到工作,1 100萬人仍處于尋找工作狀態(tài);近20%就地就業(yè)或創(chuàng)業(yè)或?qū)ふ夜ぷ鳌?/p>

破解返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)壓力重在“開源”,利用危機(jī)倒逼機(jī)制主動引導(dǎo)新一輪的創(chuàng)業(yè)浪潮,讓更多的農(nóng)民工成為創(chuàng)業(yè)者。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)不僅能解決自身的問題,而且能夠帶動其他農(nóng)村勞動力就業(yè),開辟了農(nóng)民工就地就近就業(yè)的新空間。據(jù)統(tǒng)計(jì),一名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員每興辦一個(gè)企業(yè)平均可帶動7～8個(gè)人就業(yè),初步估計(jì)全國近500萬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員,能夠安排約3 000多萬農(nóng)民就地就近就業(yè),每人每年平均增收5 000元左右。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)是農(nóng)民工進(jìn)一步發(fā)展的需要,也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。從主觀愿望上來說,大多數(shù)農(nóng)民工也想留在發(fā)達(dá)的東部沿海城市生活,然而東部城市的生活成本,尤其是住房和教育費(fèi)用是一般農(nóng)民工無法支付的。因此,絕大多數(shù)農(nóng)民工就只有選擇返鄉(xiāng)生活,但返鄉(xiāng)農(nóng)民工尤其是新一代的農(nóng)民工根本不愿意居住在鄉(xiāng)村,相當(dāng)一部分會選擇在家鄉(xiāng)附近的城鎮(zhèn)居住。進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民要想真正融入城鎮(zhèn)過上城市生活就必須努力提升自身經(jīng)濟(jì)地位,就有必要在打工的基礎(chǔ)上再上一個(gè)新臺階,就必須創(chuàng)立自己的產(chǎn)業(yè),筑就牢固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)是以工促農(nóng)的有效載體。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者中有相當(dāng)數(shù)量的人選擇了農(nóng)業(yè)中的規(guī)?；N植和畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。他們不僅將農(nóng)業(yè)技術(shù)帶回了家鄉(xiāng),而且還起到了相關(guān)技術(shù)的示范、推廣等作用,在一定程度上彌補(bǔ)了我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系殘缺不全的缺陷。支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)低成本的小城鎮(zhèn)快速擴(kuò)張的重要途徑。返鄉(xiāng)農(nóng)民工為家鄉(xiāng)帶來了新的產(chǎn)業(yè)和服務(wù),對完善城鎮(zhèn)功能起到了積極的作用。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般都在集鎮(zhèn)和縣城,促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)的發(fā)展最大的問題是缺少產(chǎn)業(yè)支撐和服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者中有相當(dāng)一部分人對家鄉(xiāng)的公共設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能夠極大地增強(qiáng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活力,在集鎮(zhèn)和縣城辦廠、開店,既增加了集鎮(zhèn)和縣城的實(shí)際人口,又增加了經(jīng)濟(jì)總量,特別是擴(kuò)大了地方稅源,提升了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的發(fā)展能力。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是外出勞動力對輸出地和輸入地的投資成本和效益進(jìn)行比較后的一種理性選擇。創(chuàng)業(yè)的動因主要來自以下幾個(gè)方面。第一,在外出的農(nóng)民工中,不少人認(rèn)識到,外出打工只能解決溫飽,只有實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)致富。農(nóng)民工在外面積累了一定的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)業(yè)資本,學(xué)到了從商和經(jīng)營的知識,也掌握了一定的信息渠道,對家鄉(xiāng)的資源、市場、商機(jī)是比較熟悉的,認(rèn)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功機(jī)會已經(jīng)到來。其次,勞動力市場的競爭性、城鄉(xiāng)分割的社會保障制度和戶籍管理制度是造成勞動力外出的社會成本、心理成本增加的制度因素。輸入地收入下降和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加,而輸出地投資環(huán)境的改善、夫妻分離、子女教育、照料老人等也形成了外出勞動力返鄉(xiāng)的拉力。輸出地投資環(huán)境的變化,從而加大了勞動力外出的機(jī)會成本,其具體表現(xiàn)形式是輸出地市場規(guī)模的擴(kuò)大,交通、通訊等創(chuàng)業(yè)條件的改善,輸出地政府對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重視和為其提供的優(yōu)惠條件。再次,成功的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的示范效應(yīng)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在行業(yè)選擇上與其外出就業(yè)的行業(yè)有著很高的相關(guān)性。絕大多數(shù)人選擇的是適宜于個(gè)體和私營企業(yè)經(jīng)營的商品零售業(yè)、服務(wù)業(yè)或小規(guī)模加工業(yè)。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要制約因素:

1.自有資金普遍缺乏,阻礙了創(chuàng)業(yè)的進(jìn)程。據(jù)有關(guān)部門測算,在農(nóng)民工總量中,只有7%～10%的人完成了資本的原始積累,具備了創(chuàng)辦工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)的能力,而大多數(shù)農(nóng)民工則心有余卻力不足,特別是創(chuàng)辦生產(chǎn)性經(jīng)營企業(yè)。如果資金問題不能及時(shí)有效地解決,多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就只能空有一腔創(chuàng)業(yè)的熱情而很難實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想。在現(xiàn)有的不少農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)中,也存在資金投入不足的問題,雖然產(chǎn)品銷售旺和經(jīng)濟(jì)效益較好,發(fā)展?jié)摿薮?但由于資金缺乏難以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,嚴(yán)重阻礙了進(jìn)一步創(chuàng)業(yè)的步伐。

2.文化素質(zhì)普遍偏低,創(chuàng)業(yè)能力有待提高。返鄉(xiāng)的農(nóng)民工大部分人只有初中甚至是小學(xué)文化,高中及以上文化程度所占比例較小,“先天”不足導(dǎo)致農(nóng)民工綜合素質(zhì)普遍偏低。受教育程度和知識水平的限制,農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者普遍存在著經(jīng)營理念、企業(yè)管理、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓和制度建設(shè)等方面的問題,無法應(yīng)對創(chuàng)業(yè)的考驗(yàn)。一些業(yè)已存在的企業(yè),往往經(jīng)營管理水平低,產(chǎn)品的市場競爭力和企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng),企業(yè)發(fā)展的后勁明顯不足。

3.社會環(huán)境的制約。有些地方返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)已經(jīng)形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)和新的增長點(diǎn),但輿論導(dǎo)向作用并未充分發(fā)揮出來。無論是電視節(jié)目還是廣播或報(bào)刊等媒體對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的報(bào)道仍比較少,并未營造出政府和社會各界十分關(guān)注返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、大力支持和鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、回報(bào)家鄉(xiāng)有功的社會輿論氛圍。在返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程中,有些相關(guān)單位不僅不提供應(yīng)該的服務(wù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù),甚至還故意設(shè)障礙。

4.政府支持力度不夠。目前,中西部地區(qū)在大力招商引資和“招大商”的形勢下,返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)似乎無足輕重,再加上欠發(fā)達(dá)地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)從人數(shù)和比例上與東部相比都還有較大差距,因此并未引起當(dāng)?shù)卣母叨戎匾?。盡管一些地方政府也出臺了相關(guān)政策予以扶持,但真正落實(shí)起來卻十分困難。企業(yè)從開戶申請到正式投產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn),中間“審批部門多、辦證時(shí)間長、收費(fèi)項(xiàng)目多”,導(dǎo)致返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)初期成本過高。不少農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者的感受是“業(yè)未創(chuàng)、身先疲、心已死”。

促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè),必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,從戰(zhàn)略高度對待返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)問題,創(chuàng)新體制、機(jī)制,對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)實(shí)行各種鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策。

第一,建立一套有利于中西部返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的有效機(jī)制。根據(jù)各地外出務(wù)工農(nóng)民就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢,統(tǒng)籌規(guī)劃創(chuàng)業(yè)園區(qū)的建設(shè),形成各具特色且有一定規(guī)模的工業(yè)園和創(chuàng)業(yè)園。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要考慮到農(nóng)民工的具體情況,留出一定的空間讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。要把支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)情況納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的考核體系。調(diào)動政府各部門的積極性,財(cái)政支農(nóng)資金要有一定的比例支持中西部返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。

第二,加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的力度,設(shè)立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的專項(xiàng)基金。要以縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主,整合現(xiàn)有的培訓(xùn)資源,籌集專項(xiàng)基金和財(cái)政專項(xiàng)撥款,加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)能力和企業(yè)管理制度方面培訓(xùn)的力度。讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工能夠接受法律法規(guī)和現(xiàn)代經(jīng)營管理知識的培訓(xùn),盡快具備辦企業(yè)的個(gè)人素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力。鼓勵(lì)各類服務(wù)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供培訓(xùn)、管理咨詢、融資指導(dǎo)、企業(yè)診斷等服務(wù),使創(chuàng)業(yè)者提高創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營管理水平,組織交流活動和科技講座,使創(chuàng)業(yè)者獲得必要的技術(shù)支持。

第三,大力發(fā)展農(nóng)村金融,讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員能夠及時(shí)籌集到發(fā)展企業(yè)的資金。政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)銀行與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工之間的關(guān)系,創(chuàng)新農(nóng)村金融新機(jī)制,加大信貸支持力度,對符合要求的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者從貸款額度、還貸時(shí)間上放寬限制,促使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。要充分運(yùn)用財(cái)政、扶貧、支農(nóng)等轉(zhuǎn)移支付資金以及財(cái)政用于扶持開發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)、開發(fā)性生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目和扶持中小企業(yè)、高科技企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金,支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。設(shè)立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持專項(xiàng)資金和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保專項(xiàng)資金,結(jié)合返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在科技研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、小企業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的資金需求,對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目給予支持。支持和引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)行互助合作,尋找民間融資新途徑。

第四,政策上扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)需要政府及相關(guān)部門制定一系列有利于返鄉(xiāng)民工因地制宜、創(chuàng)業(yè)致富的優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)扶持他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。只要不違背法律就應(yīng)盡量給予優(yōu)惠并且能夠真正落實(shí)。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者實(shí)行“零門檻”準(zhǔn)入政策,對“回流型”重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制。另外,應(yīng)將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者列為招商引資對象,與外地客商同樣享受有關(guān)優(yōu)惠政策。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè),應(yīng)該享受國家和當(dāng)?shù)胤龀职l(fā)展中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。凡吸納城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員等政策扶持對象的,按當(dāng)?shù)匾?guī)定享受就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策。

第五,營造良好的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)氛圍。要大力宣傳農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功的典型,對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的農(nóng)民工給予一定的社會地位,營造創(chuàng)業(yè)光榮的社會氛圍,激發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情。設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金,每年評選一批創(chuàng)業(yè)成功的農(nóng)民工,對發(fā)展較快的企業(yè)給予重獎(jiǎng),鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)做大做強(qiáng)。要加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督,堅(jiān)決杜絕吃拿卡要和亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等現(xiàn)象,努力營造誠信環(huán)境、和諧氛圍,為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的志士能人提供一個(gè)大膽創(chuàng)業(yè)、放心創(chuàng)業(yè)的平臺。