韓　松

摘要:糧食應(yīng)急供應(yīng)鏈的主要功能是為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件提供有力的糧食物資保證。河南省是中國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)之一,在保障國家安全方面具有不可替代的特殊地位,這必然要建立、健全糧食應(yīng)急供應(yīng)鏈。研究糧食應(yīng)急供應(yīng)鏈體系的建設(shè)問題,對(duì)于提高政府危機(jī)管理的水平,增強(qiáng)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件的能力,具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

關(guān)鍵詞:糧食應(yīng)急供應(yīng)鏈;響應(yīng)能力;時(shí)間模型;河南省

中圖分類號(hào):F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)30-0112-03

近年來,中國頻頻發(fā)生自然災(zāi)害和突發(fā)事件,這引起社會(huì)各界從多個(gè)角度對(duì)如何應(yīng)對(duì)危機(jī)進(jìn)行了深入探討。而糧食應(yīng)急物流和供應(yīng)鏈作為應(yīng)對(duì)危機(jī)的必要活動(dòng)與環(huán)節(jié)之一,也成為學(xué)者們探討的對(duì)象。河南省是中國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)之一,在保障國家糧食安全方面具有不可替代的特殊地位,糧食應(yīng)急供應(yīng)鏈體系的構(gòu)建可以為提高有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件的能力提供物質(zhì)支撐。我們必須從國家安全戰(zhàn)略高度,認(rèn)真審視并努力建立糧食應(yīng)急供應(yīng)鏈,為應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)、保障國家安全肩負(fù)更多的責(zé)任。

糧食應(yīng)急供應(yīng)鏈?zhǔn)侵羔槍?duì)可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害和突發(fā)事件,以糧食應(yīng)急預(yù)案為準(zhǔn)備,以糧食物流網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ),以保證糧食物資的安全、充足供應(yīng)為最終目標(biāo),以時(shí)間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為操作原則,由應(yīng)急物資、設(shè)施設(shè)備、信息管理、組織機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員、理論技術(shù)、政策法規(guī)等有關(guān)要素相互聯(lián)系、相互制約而構(gòu)成的特種供應(yīng)鏈。

糧食應(yīng)急供應(yīng)鏈響應(yīng)能力是指在動(dòng)態(tài)環(huán)境和運(yùn)作過程中,持續(xù)響應(yīng)環(huán)境變化,迅速做出反應(yīng),滿足糧食應(yīng)急供應(yīng)鏈上急劇變化的需求能力。其實(shí)質(zhì)是建立一種基于網(wǎng)絡(luò)的動(dòng)態(tài)化、敏捷化、適應(yīng)性的快速反應(yīng)聯(lián)系,以實(shí)現(xiàn)及時(shí)響應(yīng)需求和提供充足保障。

糧食應(yīng)急供應(yīng)鏈響應(yīng)能力有四個(gè)方面的特點(diǎn):

一是需求識(shí)別性。即通過采購保障服務(wù)措施,縮短所提供的服務(wù)與應(yīng)急區(qū)域期望服務(wù)之間的差距,實(shí)現(xiàn)需求識(shí)別能力的提升。要通過一個(gè)共同環(huán)境和共同目標(biāo)進(jìn)行自我協(xié)調(diào),以求在效應(yīng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)突發(fā)事件需求的滿足。二是持續(xù)保障性。針對(duì)保障行動(dòng)持續(xù)期間對(duì)全部糧食需求以實(shí)施保障,應(yīng)通過分析應(yīng)急保障能力來制定應(yīng)急任務(wù)和效果的備選方案,應(yīng)急配送和運(yùn)輸應(yīng)盡可能不受地理?xiàng)l件制約或?qū)ふ倚侣窂?并查明和緩解可能的風(fēng)險(xiǎn)。三是快速協(xié)調(diào)性。針對(duì)應(yīng)急區(qū)域糧食物資需求的顯著不確定性,要有協(xié)調(diào)的能力和機(jī)制,即要依靠高度的適應(yīng)能力和迅捷的反應(yīng)速度,按應(yīng)急保障能力模塊而非按傳統(tǒng)編制單位來組織保障力量從而使之具有高度的靈活性。四是綜合集成性。糧食應(yīng)急供應(yīng)鏈必須利用信息技術(shù)整合組織體系,優(yōu)化業(yè)務(wù)運(yùn)作流程,實(shí)現(xiàn)運(yùn)作控制層集成、決策支持層集成和技術(shù)支撐層集成。及早了解資源消耗情況,實(shí)行任務(wù)跟蹤,為應(yīng)急力量的重新布局提供保障。

河南省糧食現(xiàn)代物流狀況與應(yīng)急供應(yīng)鏈管理較為滯后,總體上還不能滿足社會(huì)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害或突發(fā)事件的要求,特別是在響應(yīng)能力方面反應(yīng)還比較遲緩。糧食應(yīng)急供應(yīng)鏈響應(yīng)能力是在供應(yīng)鏈運(yùn)作過程中長期培育和積累而形成的,這種響應(yīng)能力可劃分為外在表現(xiàn)層、中間支撐層和內(nèi)部核心層等三個(gè)層次。

1.外在表現(xiàn)層。一是及時(shí)配送能力。在準(zhǔn)確的時(shí)間、地點(diǎn)向應(yīng)急區(qū)域提供最需要的糧食補(bǔ)給,其實(shí)現(xiàn)依賴于對(duì)糧食物資的精確掌握、對(duì)需求的精確預(yù)測(cè)和對(duì)糧食物資的精確輸送。實(shí)質(zhì)是通過利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)中全部資源可視化,精確預(yù)測(cè)保障需求,靈活調(diào)遣保障資源,使保障適時(shí)、適地、適量。二是持續(xù)保障能力。圍繞充足保障目標(biāo),充分利用糧食資源,綜合運(yùn)用多種保障力量和保障手段,對(duì)應(yīng)急區(qū)域?qū)嵤┤?、全系統(tǒng)、全方位連續(xù)和持久保障。應(yīng)急指揮中心在盡可能短的時(shí)間內(nèi)按照信息進(jìn)行決策,以便及時(shí)地保證可供物資的多樣性和交貨費(fèi)用、成本和庫存最小化。

2.中間支撐層。一是綜合集成能力。改變糧食應(yīng)急供應(yīng)鏈運(yùn)作過程以職能分工而不是以流程分工為主的組織結(jié)構(gòu),將多個(gè)子系統(tǒng)集合成一個(gè)系統(tǒng)體系,最終建設(shè)成無縫鏈接、高度集成的一體化保障能力。綜合集成能力的提升,需要采用科學(xué)的分析方法,反復(fù)循環(huán)地對(duì)供應(yīng)鏈流程進(jìn)行審視,從而去除冗余環(huán)節(jié)。二是組織管理能力。涵蓋糧食應(yīng)急供應(yīng)鏈運(yùn)作的各個(gè)環(huán)節(jié),行政部門是統(tǒng)管全社會(huì)糧食的行政機(jī)關(guān),應(yīng)會(huì)同物價(jià)部門負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)糧情進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè),財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門審核實(shí)施糧食應(yīng)急行動(dòng)所需資金并及時(shí)足額撥付到位,工商部門加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管,物價(jià)部門負(fù)責(zé)核定糧食成本。

3.內(nèi)部核心層。一是需求識(shí)別能力。需求識(shí)別是糧食應(yīng)急供應(yīng)鏈順暢、高效運(yùn)作的驅(qū)動(dòng)源,在不斷變化的組織和運(yùn)作環(huán)境中,需要采取各種方法深入了解需求的基礎(chǔ)信息,以充分掌握糧食需求。通過保障機(jī)制提供各種協(xié)助,并成為糧食應(yīng)急物流體系中的核心,增強(qiáng)直接通過供應(yīng)鏈運(yùn)作所提供產(chǎn)品及服務(wù)信息的能力。二是質(zhì)量保證能力。在糧食應(yīng)急供應(yīng)鏈在滿足糧食物資需求過程中,確保采購對(duì)象質(zhì)量和保障活動(dòng)質(zhì)量。保障活動(dòng)質(zhì)量涉及到應(yīng)急供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)運(yùn)作多方面的內(nèi)容,如系統(tǒng)質(zhì)量、人本質(zhì)量和創(chuàng)新質(zhì)量等。提高質(zhì)量保證能力,需要建立綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的質(zhì)量控制模型,實(shí)現(xiàn)運(yùn)作質(zhì)量的全過程管理控制。三是成本控制能力。在保證補(bǔ)給品質(zhì)量和時(shí)效性前提下有效地選擇低成本運(yùn)作模式,是糧食應(yīng)急供應(yīng)鏈響應(yīng)能力建設(shè)的重要組成部分,通過應(yīng)急供應(yīng)鏈體系的非正式組織內(nèi)部合理設(shè)計(jì)和建立內(nèi)部治理機(jī)制,調(diào)整交易主體的有限理性和契約條件的復(fù)雜性,能夠顯著降低糧食應(yīng)急供應(yīng)鏈的交易成本。

糧食應(yīng)急供應(yīng)鏈在自然災(zāi)害或突發(fā)事件處置的準(zhǔn)備、急救、安置和重建等多個(gè)階段均發(fā)揮不可替代的作用,河南省需要加大對(duì)現(xiàn)有糧食應(yīng)急供應(yīng)鏈要素和資源整合、重組的力度,盡快形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效、暢通的現(xiàn)代糧食應(yīng)急供應(yīng)鏈體系。

糧食應(yīng)急供應(yīng)鏈的響應(yīng)時(shí)間是從應(yīng)急區(qū)域提出糧食物資需求和應(yīng)急指揮中心接到應(yīng)急需求訂單開始,應(yīng)急指揮中心根據(jù)糧食需求和儲(chǔ)運(yùn)情況,向儲(chǔ)備和生產(chǎn)地點(diǎn)的供應(yīng)商提交訂單,直至將糧食應(yīng)急物資送到應(yīng)急區(qū)域的整個(gè)時(shí)間間隔。在河南省糧食應(yīng)急供應(yīng)鏈中,應(yīng)急指揮中心是核心節(jié)點(diǎn),對(duì)物流、信息流、資金流起著全面調(diào)度和協(xié)調(diào)作用,如圖1所示。

可以將糧食應(yīng)急供應(yīng)鏈進(jìn)一步分解:一是訂單處理環(huán)節(jié),它把應(yīng)急區(qū)域與應(yīng)急指揮中心連接起來,訂單開始經(jīng)過各級(jí)需求處理部門匯聚與傳遞到儲(chǔ)運(yùn)部門,然后進(jìn)行分解直至生成糧食物資供應(yīng)計(jì)劃;二是采購或供應(yīng)環(huán)節(jié),通過應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)把儲(chǔ)運(yùn)部門與供應(yīng)商連接起來,同時(shí)儲(chǔ)運(yùn)部門通過區(qū)域內(nèi)外合理布局的儲(chǔ)備庫,形成便于糧食物資運(yùn)送的存儲(chǔ)組合;三是物資配送環(huán)節(jié),將儲(chǔ)運(yùn)部門與應(yīng)急區(qū)域連接起來,從儲(chǔ)運(yùn)部門的倉庫開始,通過區(qū)域內(nèi)外物流網(wǎng)絡(luò)的配送直至滿足應(yīng)急區(qū)域糧食物資需求的全過程。

與此相對(duì)應(yīng)的糧食應(yīng)急供應(yīng)鏈響應(yīng)時(shí)間分為三個(gè)部分,即訂單處理周期、采購/供應(yīng)周期、物資配送周期。糧食應(yīng)急供應(yīng)鏈時(shí)間響應(yīng)系統(tǒng)具有以下特征:一是政府主導(dǎo)。系統(tǒng)的運(yùn)行必須依靠強(qiáng)有力的政府職權(quán),軍民一體,共同參與。因此,在機(jī)構(gòu)性質(zhì)上是一個(gè)政府工作機(jī)構(gòu)依靠政策法規(guī)行使職能和開展工作。應(yīng)急供應(yīng)鏈系統(tǒng)可以作為糧食流通部門或突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)下面的一個(gè)分支機(jī)構(gòu);二是以網(wǎng)絡(luò)為中心。系統(tǒng)是由眾多糧食應(yīng)急物資供應(yīng)商、物流企業(yè)和應(yīng)急供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)協(xié)議組成的,通過一張覆蓋于各協(xié)議供應(yīng)商、企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)組成一個(gè)應(yīng)急供應(yīng)鏈體系;三是靈活應(yīng)對(duì)。系統(tǒng)的主要工作是做好糧食應(yīng)急物資需求的預(yù)測(cè),完善供應(yīng)商檔案,進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)維護(hù)。在自然災(zāi)害或突發(fā)事件的情況下,應(yīng)急體系根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)政策,緊急調(diào)用各協(xié)議供應(yīng)商、企業(yè)的部分或全部設(shè)施設(shè)備、專業(yè)人員,進(jìn)行應(yīng)急物資籌措,并投入應(yīng)急救援工作。

對(duì)于瞬息萬變的自然災(zāi)害和突發(fā)事件而言,糧食應(yīng)急需求是無法做到精確預(yù)測(cè)的,因此不能一味地強(qiáng)調(diào)優(yōu)化線性的應(yīng)急供應(yīng)鏈效率。在河南省糧食應(yīng)急供應(yīng)鏈體系建立中,必須增加依靠快速的模式識(shí)別和反應(yīng)速度所實(shí)施的具有靈敏性、適應(yīng)性的物流保障,建立一個(gè)以物流網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)為中心、具有高度適應(yīng)能力的“感知與反應(yīng)”型糧食應(yīng)急供應(yīng)鏈體系。

“感知與反應(yīng)”型糧食應(yīng)急供應(yīng)鏈?zhǔn)菫闈M足自然災(zāi)害或突發(fā)事件對(duì)糧食應(yīng)急物資儲(chǔ)存和供應(yīng)的需求,應(yīng)用供應(yīng)鏈管理和網(wǎng)絡(luò)通訊等技術(shù),將部分實(shí)體應(yīng)急物資的儲(chǔ)備點(diǎn)、應(yīng)急物資的生產(chǎn)企業(yè)和倉庫、物流中心與應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)聯(lián)為一體,構(gòu)成具有統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一流程的物資儲(chǔ)備與控制組織,以實(shí)現(xiàn)對(duì)不同狀態(tài)、時(shí)空的糧食應(yīng)急物資有效調(diào)度和統(tǒng)一管理。

“感知與反應(yīng)”型糧食應(yīng)急供應(yīng)鏈的組織結(jié)構(gòu)主要包括兩個(gè)方面:

一是保障能力模塊,按應(yīng)急保障能力模塊組織而形成應(yīng)急保障力量,以網(wǎng)絡(luò)為中心實(shí)施保障。通過各個(gè)層次的信息系統(tǒng),將遍布在各個(gè)地點(diǎn)的糧食物資和設(shè)備資源整合在動(dòng)態(tài)的保障網(wǎng)絡(luò)中,使物資、救災(zāi)、監(jiān)控、反饋實(shí)現(xiàn)一體化。并且,這種供應(yīng)鏈?zhǔn)歉鶕?jù)特定保障任務(wù)形成,并可不斷調(diào)整,因而具有以往物流或供應(yīng)鏈模式無法比擬的穩(wěn)定性和高度的適應(yīng)性。由于網(wǎng)絡(luò)上各個(gè)節(jié)點(diǎn)的職能和任務(wù)是動(dòng)態(tài)變化的,并且各個(gè)節(jié)點(diǎn)都與其周圍的節(jié)點(diǎn)構(gòu)成相對(duì)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu),即使某個(gè)節(jié)點(diǎn)失效,整個(gè)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)照樣可以正常運(yùn)行。二是信息管理模塊,由一個(gè)綜合部門負(fù)責(zé)對(duì)災(zāi)情數(shù)據(jù)、事件形勢(shì)的采集、預(yù)測(cè)以及整個(gè)應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)、監(jiān)控、引導(dǎo)和對(duì)外聯(lián)絡(luò),進(jìn)一步強(qiáng)化了應(yīng)急物資與救災(zāi)信息的緊密結(jié)合,提倡更廣泛地利用社會(huì)力量,充分調(diào)動(dòng)可以使用的資源。較多地采取直接供貨商和承包商保障等方式,實(shí)現(xiàn)“無縫隙”保障,其儲(chǔ)運(yùn)地點(diǎn)和終端對(duì)終端傳送線路將不再為某一個(gè)特定的目標(biāo)服務(wù),而是利用整個(gè)糧食體系實(shí)現(xiàn)對(duì)需求的適時(shí)滿足。所有實(shí)體既可以是需求者,也可以是保障者,相互之間能夠?qū)崿F(xiàn)較高水平的信息集成和共享。

此外,河南省糧食應(yīng)急物流快速反應(yīng)體系的建立需要政府部門的大力引導(dǎo),成立應(yīng)急物流專業(yè)委員會(huì),逐步完善應(yīng)急物流保障預(yù)案,促使社會(huì)各方面資源形成合力,特別是要組建糧食核心企業(yè)。在核心企業(yè)形成的基礎(chǔ)上,與各方建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系即契約網(wǎng)絡(luò)。糧食供應(yīng)鏈契約網(wǎng)絡(luò)是由多個(gè)具有不同核心能力且在業(yè)務(wù)活動(dòng)上能夠?qū)崿F(xiàn)互補(bǔ)的成員單位為實(shí)現(xiàn)共同的糧食應(yīng)急保障目標(biāo),通過大量的雙邊規(guī)則形成的間續(xù)式合約網(wǎng)絡(luò)。它有利于提高成員之間的誠信度并逐步形成利益分享的機(jī)制,提高合作效率和反應(yīng)速度,減少運(yùn)行成本,更好的滿足對(duì)糧食物資的應(yīng)急需求。