公衍照

摘要:長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力,特別是以技術(shù)換市場(chǎng)戰(zhàn)略的效果不佳,根源于中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期宏觀環(huán)境和微觀機(jī)制方面的諸多因素導(dǎo)致了企業(yè)技術(shù)行為的短視。加快中國(guó)技術(shù)創(chuàng)新,必須讓技術(shù)創(chuàng)新成為企業(yè)技術(shù)發(fā)展中的自覺(jué)行為,而從宏觀環(huán)境和微觀機(jī)制方面消除導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)行為短視的根源是關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞:技術(shù)創(chuàng)新;技術(shù)消化吸收;技術(shù)行為短視;企業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào):F270.7文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)30-0176-03

改革開(kāi)放以來(lái),為改變產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后的局面, 中國(guó)實(shí)施了“以市場(chǎng)換技術(shù)”為特色的技術(shù)引進(jìn)戰(zhàn)略與政策。經(jīng)過(guò)三十年的實(shí)施,中國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)取得了巨大進(jìn)步,但技術(shù)創(chuàng)新能力并沒(méi)有得到明顯提高,很多產(chǎn)業(yè)已形成對(duì)國(guó)外技術(shù)的嚴(yán)重依賴(lài),以至于在某些人看來(lái),這種戰(zhàn)略基本上是一種簡(jiǎn)單的技術(shù)替代。為什么日韓等國(guó)通過(guò)技術(shù)引進(jìn)實(shí)現(xiàn)了向創(chuàng)新國(guó)家的轉(zhuǎn)型,而這種戰(zhàn)略卻導(dǎo)致中國(guó)對(duì)國(guó)外技術(shù)的嚴(yán)重依賴(lài)?近年來(lái),學(xué)者對(duì)“以市場(chǎng)換技術(shù)”失敗的原因進(jìn)行了多角度的分析,但很少將中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景和企業(yè)等創(chuàng)新主體技術(shù)路徑選擇結(jié)合起來(lái),探索這種戰(zhàn)略失效的原因。

企業(yè)是創(chuàng)新的主體,一個(gè)國(guó)家的技術(shù)創(chuàng)新最終取決于企業(yè)在利益最大化的原則下將技術(shù)創(chuàng)新作為技術(shù)發(fā)展的路徑。為實(shí)現(xiàn)利益目標(biāo),企業(yè)家們選擇創(chuàng)新還是尋租還是其他什么途徑取決于他們所處社會(huì)和市場(chǎng)環(huán)境的激勵(lì)和約束。后發(fā)國(guó)家在技術(shù)創(chuàng)新的過(guò)程中,無(wú)疑是經(jīng)歷技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新的一個(gè)線性過(guò)程,而在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,由于體制轉(zhuǎn)軌和對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程中諸多不確定因素,無(wú)論是從風(fēng)險(xiǎn)還是收益角度來(lái)看,循序漸進(jìn)地進(jìn)行技術(shù)消化、吸收和創(chuàng)新并不是企業(yè)的最優(yōu)選擇。

引進(jìn)技術(shù)—消化吸收—自主開(kāi)發(fā)是后發(fā)國(guó)家或企業(yè)技術(shù)發(fā)展的路徑,但我們總在做第一段,一次又一次引進(jìn),而第三段總是遙不可及。引進(jìn)的最終目標(biāo)是消化、吸收與創(chuàng)新,這一清晰的流程,中國(guó)企業(yè)卻并不能完全貫徹到底,原因在于企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略,企業(yè)技術(shù)行為嚴(yán)重短視。

1.重技術(shù)引進(jìn),輕技術(shù)消化、吸收和研發(fā)。由于中國(guó)對(duì)外資的優(yōu)惠政策,企業(yè)更傾向于與外方合資引進(jìn)技術(shù),在技術(shù)引進(jìn)上企業(yè)有非常強(qiáng)的動(dòng)力,但在引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行后續(xù)研發(fā)創(chuàng)新上卻缺乏動(dòng)力。從技術(shù)投入看,國(guó)內(nèi)很多企業(yè)通過(guò)技術(shù)的引進(jìn)消化和吸收再創(chuàng)新的能力十分貧弱,其中的原因在于技術(shù)消化和吸收上的投入不足。根據(jù)國(guó)家科技部數(shù)據(jù),中國(guó)技術(shù)引進(jìn)和消化吸收嚴(yán)重脫節(jié),2004年引進(jìn)技術(shù)和消化吸收投入之比僅僅為1∶0.15,而工業(yè)成長(zhǎng)時(shí)期的日本、韓國(guó)技術(shù)引進(jìn)和消化吸收投入之比達(dá)到了1∶5～1∶8[1]。從R&D強(qiáng)度來(lái)看,2006年中國(guó)大中型工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)占產(chǎn)品銷(xiāo)售收入比重為0.81%[2],而在西方發(fā)達(dá)國(guó)家這一比例一般在5%左右。

2.技術(shù)引進(jìn)中重視硬件忽視軟件和管理,也忽視自身創(chuàng)新資源積累和能力建設(shè)。轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)起步階段,無(wú)論從微觀還是從宏觀上看,引進(jìn)外資目的是借助國(guó)外資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)盤(pán)國(guó)內(nèi)資產(chǎn),實(shí)際上目的是達(dá)到了。但長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)的技術(shù)引進(jìn)主要以成套設(shè)備為主,硬件設(shè)備引進(jìn)多,軟件技術(shù)、管理技術(shù)、創(chuàng)新能力的引進(jìn)少,特別是對(duì)引進(jìn)智力、活件轉(zhuǎn)移重視不夠。再加上技術(shù)轉(zhuǎn)讓方有意識(shí)對(duì)核心技術(shù)封鎖,后續(xù)研發(fā)能力的培育成為空談。而企業(yè)管理哲學(xué)的宗旨在于讓每一個(gè)員工忠于本企業(yè),最大限度地挖掘每一個(gè)員工的潛能,而這正是中國(guó)企業(yè)管理中面臨的最大難題。鑒于企業(yè)管理水平低下,企業(yè)創(chuàng)新文化缺失,企業(yè)中員工穩(wěn)定性差,跳槽成為普遍現(xiàn)象,企業(yè)更不愿意在員工能力提升上投入,造成企業(yè)創(chuàng)新資源的積累和能力建設(shè)嚴(yán)重滯后。

3.過(guò)于追求市場(chǎng)導(dǎo)向,創(chuàng)新活動(dòng)更傾向于模仿和市場(chǎng)推廣項(xiàng)目。過(guò)于追求市場(chǎng)導(dǎo)向表現(xiàn)為跟風(fēng)現(xiàn)象。如果某企業(yè)開(kāi)發(fā)了一種新產(chǎn)品,就會(huì)有大量企業(yè)不顧自身?xiàng)l件而競(jìng)相模仿,然后通過(guò)大量的廣告宣傳,進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)。模仿的成本雖低于創(chuàng)新成本,但最后的結(jié)果是兩敗俱傷。企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)包括市場(chǎng)推廣、生產(chǎn)設(shè)施投資和研究開(kāi)發(fā)三種,相比而言,研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)最大。在短期利益的驅(qū)動(dòng)下,企業(yè)管理者常常拒絕研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,而更傾向于市場(chǎng)推廣項(xiàng)目,或追加生產(chǎn)設(shè)施投資追求市場(chǎng)份額的擴(kuò)大,無(wú)疑加重了市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)。

企業(yè)的行為是企業(yè)在外部環(huán)境的局限下,為實(shí)現(xiàn)既定利益目標(biāo)而作出的反應(yīng)。中國(guó)企業(yè)技術(shù)行為的短視,根源在于外部環(huán)境的變化所帶來(lái)的不確定性,企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略難以形成。從這個(gè)角度看,微觀主體技術(shù)行為的短視是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的必然表現(xiàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期可以概括為,由短缺經(jīng)濟(jì)向供需均衡或過(guò)剩經(jīng)濟(jì)過(guò)渡,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)論從宏觀還是從微觀上都屬于要素推動(dòng)型;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制處于完善過(guò)程中,政府仍主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新,企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位沒(méi)有根本確立;而從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境上看,還沒(méi)有完全形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,國(guó)有企業(yè)的壟斷地位和外商投資的超國(guó)民待遇以及對(duì)中小企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)的歧視仍存在,某種程度上對(duì)外開(kāi)放和外資引進(jìn)導(dǎo)致市場(chǎng)不均質(zhì),競(jìng)爭(zhēng)不足和競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度并存;在引進(jìn)外資和技術(shù)的過(guò)程中,具體的操作層面上的失誤導(dǎo)致技術(shù)引進(jìn)中的惡性競(jìng)爭(zhēng),企業(yè)難以實(shí)施長(zhǎng)遠(yuǎn)的技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略。

1.短缺經(jīng)濟(jì)下企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新的外在壓力。截至20世紀(jì)90年代,中國(guó)一直處于短缺經(jīng)濟(jì)向過(guò)剩經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變,市場(chǎng)由賣(mài)方市場(chǎng)向買(mǎi)方市場(chǎng)的轉(zhuǎn)換,但企業(yè)的經(jīng)營(yíng)策略轉(zhuǎn)變卻滯后。在賣(mài)方市場(chǎng)下,產(chǎn)品供不應(yīng)求,消費(fèi)者的需求層次單一,企業(yè)面臨的問(wèn)題是如何擴(kuò)大生產(chǎn)滿(mǎn)足市場(chǎng)供應(yīng),而國(guó)內(nèi)要素供給相對(duì)充裕,企業(yè)完全依靠規(guī)模擴(kuò)張即可實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)目標(biāo),缺乏技術(shù)創(chuàng)新的外在壓力,企業(yè)的技術(shù)活動(dòng)是常規(guī)性的。需求對(duì)創(chuàng)新的牽引和拉動(dòng)乏力,技術(shù)創(chuàng)新不可能成為企業(yè)技術(shù)發(fā)展導(dǎo)向,這是中國(guó)轉(zhuǎn)型期前期企業(yè)技術(shù)行為的特征。這幾年,傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)面臨著越來(lái)越大的壓力,而市場(chǎng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的需求拉動(dòng)將逼迫企業(yè)重新審視自身的技術(shù)行為。

2.轉(zhuǎn)型期政府主導(dǎo)的總量擴(kuò)展模式對(duì)引進(jìn)外資政策的扭曲。漸進(jìn)型的改革表明,由于發(fā)展路徑依賴(lài),政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)還不能徹底改變。作為后發(fā)國(guó)家,我們所實(shí)施的發(fā)展戰(zhàn)略都帶有趕超戰(zhàn)略色彩,追求總量擴(kuò)展在轉(zhuǎn)型期實(shí)際上一直貫穿經(jīng)濟(jì)發(fā)展的始終。盡管我們一直提倡技術(shù)創(chuàng)新,在技術(shù)引進(jìn)中走消化吸收和創(chuàng)新的路子,雖然各級(jí)政府所主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)表面上看是利于經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變的,但從投資目的、實(shí)際效果來(lái)看,還是沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)模式。而中國(guó)財(cái)稅體制改革,中央和地方分灶吃飯,迫于財(cái)政壓力,再加上中央對(duì)地方政府的考核壓力,強(qiáng)化了各級(jí)政府短期行為,那些有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而短期難以見(jiàn)到收益的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)缺乏系統(tǒng)的政策支持,實(shí)際上變相的歧視。政府主導(dǎo)的發(fā)展模式除了在宏觀上給了企業(yè)以誤導(dǎo)外,更嚴(yán)重的是導(dǎo)致了服務(wù)于技術(shù)創(chuàng)新的制度以及政策的供給嚴(yán)重不足。因此,外資政策實(shí)際上服務(wù)于短期的GDP政策,在各地轟轟烈烈的引進(jìn)外資中,各類(lèi)鼓勵(lì)政策出臺(tái)無(wú)疑不是關(guān)注項(xiàng)目有多大,資金有多少,能帶來(lái)多少稅收,關(guān)于外資技術(shù)的消化吸收的強(qiáng)制性和鼓勵(lì)性的政策卻少見(jiàn)到。

3.轉(zhuǎn)軌過(guò)程中缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新環(huán)境。首先,政府主導(dǎo)創(chuàng)新活動(dòng),在公共科研資金的分配、使用和評(píng)價(jià)上存在諸多缺陷。長(zhǎng)期以來(lái),大型國(guó)有科研院所一直是中國(guó)大型科研項(xiàng)目的主要承擔(dān)者,得到國(guó)家從資金到政策的許多優(yōu)惠。而靠政府確立的大型重點(diǎn)科研項(xiàng)目要么市場(chǎng)適應(yīng)力不足,要么雖為市場(chǎng)急需,但長(zhǎng)期難以研制成功。而對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)靈敏,有一定的自主研發(fā)能力,并有一定市場(chǎng)組織能力的企業(yè),卻很難拿到相應(yīng)的大型項(xiàng)目的研制開(kāi)發(fā)權(quán)。對(duì)研發(fā)資金的使用缺乏有效的監(jiān)督和管理機(jī)制,從而使研發(fā)的成功缺乏機(jī)制上的保障措施。從中國(guó)國(guó)家科技管理體制看,雖然經(jīng)過(guò)二十年科技體制的改革歷程,在市場(chǎng)化的今天,科技成果轉(zhuǎn)化率偏低的狀況沒(méi)有得到有效改善?？萍既藛T的創(chuàng)新動(dòng)機(jī)集中于評(píng)職稱(chēng)、保學(xué)位點(diǎn),重在發(fā)表學(xué)術(shù)論文和爭(zhēng)國(guó)家課題,不重視科技成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)應(yīng)用性課題研究。在涉及技術(shù)引進(jìn)的政策中,改革開(kāi)放以來(lái),特別是1992年以后,中國(guó)技術(shù)政策頒布的速度逐漸加快,政策力度也迅速提高,但頒布政策的核心機(jī)構(gòu)卻不是主管科技工作的部門(mén),而是掌控關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)和行政資源的其他部門(mén),而在所有的技術(shù)創(chuàng)新政策中幾乎完全拋棄了從引進(jìn)技術(shù)到自主創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——消化吸收[3]。這主要是由于在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和行政資源傾斜配置背景下,各部委追求自身經(jīng)濟(jì)和行政資源最大化的結(jié)果。原因在于這些政策出臺(tái)是國(guó)有企業(yè)及其國(guó)家主管部委共同合謀的結(jié)果,隨著政府體制改革,這些部門(mén)為了自身的利益,為了證明自身存在必要,就積極介入技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)(當(dāng)然無(wú)可厚非),但其所管轄的國(guó)有企業(yè)本身是缺乏技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力的,因而在涉及技術(shù)引進(jìn)的外資政策中當(dāng)然忽略關(guān)于技術(shù)消化和吸收及創(chuàng)新環(huán)節(jié),將政策的重點(diǎn)放到短期見(jiàn)效快的資金和技術(shù)的引進(jìn)環(huán)節(jié)。其次,國(guó)有企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制。大型國(guó)企缺乏技術(shù)消化和創(chuàng)新的動(dòng)力原因在于,他們?cè)谙喈?dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里可依靠壟斷生存和發(fā)展。內(nèi)部機(jī)制也不利于創(chuàng)新,國(guó)企老總多為任期制,創(chuàng)新雖有利于提升企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力,但短期表現(xiàn)為投入導(dǎo)致利潤(rùn)下降,且存在技術(shù)和時(shí)間風(fēng)險(xiǎn),國(guó)企老總的明智選擇是不搞或少搞研發(fā)。企業(yè)的年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核制度驅(qū)使企業(yè)追逐近期利潤(rùn),企業(yè)把難以在短期內(nèi)看到和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新收益的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)放在次要位置。最后,民營(yíng)企業(yè)受歧視。政策性的歧視其實(shí)一直存在,特別是在企業(yè)融資方面。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),它們面臨的不是如何通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新迅速發(fā)展的問(wèn)題,而是在備受歧視的環(huán)境中,如何在技術(shù)落后和基礎(chǔ)薄弱的情況下生存下來(lái)。絕大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有機(jī)會(huì)進(jìn)行技術(shù)引進(jìn),不可能進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,當(dāng)然也不可能進(jìn)行消化吸收。如何在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力的情況下,采取各種合法或不合法的措施,利用其他企業(yè)的技術(shù),盡快獲取利潤(rùn)才是理性選擇。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況也在很大程度上決定了企業(yè)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)難以進(jìn)行消化吸收基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。20世紀(jì)80年代以來(lái)的相當(dāng)一段時(shí)期,知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相對(duì)滯后使企業(yè)能夠在很低成本下獲取所需技術(shù),自己研發(fā)技術(shù)的收益又得不到足夠的保護(hù),而引進(jìn)技術(shù)如果被盜用,受損失的并不是技術(shù)引進(jìn)方,這就更壓制了企業(yè)在消化吸收基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。

4.中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期外資引進(jìn)中的失誤增加了技術(shù)消化吸收及創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化快,政策的調(diào)整卻往往趕不上經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的變化。在外資引進(jìn)中,很長(zhǎng)一段時(shí)期中國(guó)對(duì)外資的鼓勵(lì)性措施多,限制性措施少,比如如何規(guī)范外方對(duì)中方的技術(shù)轉(zhuǎn)讓,如何對(duì)外方技術(shù)封鎖和壟斷進(jìn)行有效的約束,特別是對(duì)合資后外方通過(guò)各種手段積壓中方技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)缺乏有效制約。在招商引資的大背景下,單個(gè)企業(yè)在與外方的博弈中處于弱勢(shì),不僅在引進(jìn)技術(shù)的水平以及能在多大程度上中方享有核心技術(shù)等問(wèn)題上顯得被動(dòng),而且中方原有品牌、技術(shù)資源流失也常常在所難免。

另外,缺少信息溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制以及相應(yīng)的政府指導(dǎo),造成重復(fù)引進(jìn)[4]。重復(fù)引進(jìn)造成惡性競(jìng)爭(zhēng),而引進(jìn)外資導(dǎo)致同類(lèi)技術(shù)新舊之間的替代周期縮短,特別是外方手里所擁有的技術(shù)儲(chǔ)備完全能夠應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)潛在的技術(shù)后來(lái)者,使企業(yè)根本不敢在消化吸收上投入,因?yàn)樵诩夹g(shù)消化吸收甚至創(chuàng)新之前,國(guó)外新技術(shù)可能會(huì)引進(jìn)國(guó)內(nèi),這實(shí)際上是過(guò)度競(jìng)爭(zhēng),這種新舊技術(shù)之間的百米短跑賽,實(shí)際上扼殺了企業(yè)對(duì)引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化和吸收的任何企圖。如果國(guó)家不能從宏觀上徹底解決片面追求技術(shù)先進(jìn)性的導(dǎo)向,掌控同類(lèi)技術(shù)引進(jìn)的節(jié)奏,技術(shù)由消化吸收走向創(chuàng)新將永遠(yuǎn)成為明天的話題。

5.技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)滯后,創(chuàng)新的成本和風(fēng)險(xiǎn)大。按照技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)論的觀點(diǎn),技術(shù)創(chuàng)新是一個(gè)多種活動(dòng)的綜合,也是創(chuàng)新主體與外部環(huán)境之間不斷互動(dòng)的過(guò)程。而在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,建立一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和完善的國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)很難一步到位,無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施,還是社會(huì)文化、制度環(huán)境以及相應(yīng)的支持性政策都還難以滿(mǎn)足技術(shù)創(chuàng)新的要求,特別是技術(shù)創(chuàng)新的金融支持系統(tǒng)的建設(shè)受制于中國(guó)金融體系的改革和完善的總體進(jìn)程,與技術(shù)創(chuàng)新要求還相差很遠(yuǎn),導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)很難從創(chuàng)新主體上分散和轉(zhuǎn)移,對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新非常不利,而這種狀況在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)將延續(xù)下去。

理解中國(guó)企業(yè)技術(shù)行為短視的根源是中國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)的邏輯起點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái),盡管中國(guó)實(shí)施了大量的鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新包括通過(guò)技術(shù)引進(jìn)、消化吸收進(jìn)而走向創(chuàng)新的政策,但效果不佳,原因是中國(guó)轉(zhuǎn)型期宏觀環(huán)境和微觀機(jī)制方面的許多因素制約了企業(yè)長(zhǎng)期的技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的形成,自主創(chuàng)新并沒(méi)有成為企業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),在新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,中國(guó)傳統(tǒng)的要素推動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式面臨的壓力越來(lái)越大,技術(shù)創(chuàng)新的需求壓力在增大,技術(shù)創(chuàng)新將成為企業(yè)生存發(fā)展的決定性因素,這是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇,而從宏觀環(huán)境和微觀機(jī)制上面是消除企業(yè)技術(shù)行為短視的根源是加快技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵。為此,中國(guó)必須進(jìn)一步深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革尤其是科技管理體制的改革,加快角色政府轉(zhuǎn)換,確立企業(yè)創(chuàng)新的主體地位,為國(guó)內(nèi)各類(lèi)企業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境,并圍繞國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的建設(shè),完善基礎(chǔ)設(shè)施、財(cái)稅、投融資政策以及其他服務(wù),降低企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)和成本。而在技術(shù)引進(jìn)方面,要搞好統(tǒng)籌規(guī)劃,控制技術(shù)引進(jìn)的節(jié)奏,特別是消除技術(shù)的重復(fù)引進(jìn),為企業(yè)進(jìn)行技術(shù)消化吸收和創(chuàng)新創(chuàng)造有利的環(huán)境。