祿德安

摘要:實現(xiàn)中原崛起,就是要建成農(nóng)業(yè)先進(jìn)、工業(yè)發(fā)達(dá)、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、人民富裕的新河南。各級政府若想在中原崛起中有更大作為,必須轉(zhuǎn)變職能。轉(zhuǎn)變職能,必須充分考慮河南歷史文化發(fā)展特征,充分考慮河南現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征,充分考慮河南地區(qū)政治社會發(fā)展現(xiàn)狀。新的政府職能所應(yīng)堅持的原則是:堅持科學(xué)發(fā)展觀,堅持地方服從中央但又要發(fā)揮地方積極性,堅持政府自信但不自大,堅持“有所為、有所不為”,堅持“從導(dǎo)演加主角到監(jiān)制加配角”,堅持服務(wù)型導(dǎo)向。

關(guān)鍵詞:中原崛起;政府職能;依據(jù);原則

中圖分類號:D630文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)30-0202-03

近幾年來,國內(nèi)外關(guān)于中原崛起的提法很多,較為權(quán)威的是河南省委省政府的官方說法。2006年10月,河南省委書記徐光春在中共河南省第八次代表大會講話中說,“實現(xiàn)中原崛起,就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,經(jīng)過堅持不懈的努力,基本實現(xiàn)工業(yè)化,人均生產(chǎn)總值等主要發(fā)展指標(biāo)趕上或超過全國平均水平,建成惠及全省人民更高水平的小康社會,建成農(nóng)業(yè)先進(jìn)、工業(yè)發(fā)達(dá)、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、人民富裕的新河南?！盵1]

加快中原崛起,既是近一億中原兒女的神圣使命,又是各級政府不可推卸的責(zé)任。各級政府若想在中原崛起中有所作為,必須轉(zhuǎn)變職能。

(一)中原地區(qū)歷史文化特征與政府職能定位

1.中原地區(qū)歷史文化特征。一定歷史時期的政府職能,必須與該地區(qū)特定歷史時期歷史文化特征相一致。中原地區(qū)歷史文化在發(fā)展過程中,呈現(xiàn)以下特征:

第一,歷史悠久,但不同歷史時期的發(fā)展高度不同。在中國五千年文明發(fā)展史中,中原地區(qū)在相當(dāng)長的時期里處于核心地區(qū)。但自金人南下,宋政權(quán)南遷,閃耀在中原地區(qū)上空的數(shù)千年的光環(huán)逐漸暗淡。第二,古代文化燦爛,但近現(xiàn)代逐漸衰落。中原地區(qū)古代文化是河南人永遠(yuǎn)的自豪。宋代以后,中原文化逐漸失去昔日的風(fēng)采。第三,中原文化“正統(tǒng)性”有余,現(xiàn)代性不足。 “由于中原地區(qū)長期是全國的政治中心和文化中心,因而中原地區(qū)文化與其他地域文化相比,帶有官方文化的特點,具有正統(tǒng)性?！盵2]

2.中原地區(qū)歷史文化對中原人民和政府之觀念與行為方式的影響。第一,自豪感與自卑感共存。巨大的發(fā)展落差對中原地區(qū)人民和政府的心理帶來復(fù)雜影響,一方面,他們會沉溺于古代中原燦爛文化帶來的優(yōu)越感,另一方面,他們又會因為近現(xiàn)代衰落導(dǎo)致心理的失落和自卑。第二,正統(tǒng)保守與叛逆共存。中原地區(qū)人民長期深受封建統(tǒng)治階級正統(tǒng)文化思想濡染和熏陶,思想觀念謹(jǐn)守傳統(tǒng),恪守等級次序。古代輝煌歷史和燦爛文化積累起來的心理優(yōu)勢,在近代乃至現(xiàn)代幾百年貧窮落后中被擊得粉碎之后,民眾心理上就會出現(xiàn)較大的失落感!

3.中原地區(qū)歷史文化特征與政府職能定位。首先,政府需正視歷史,帶領(lǐng)中原人民走出傳統(tǒng)文化斷裂帶來的心理魔咒。其次,政府率先垂范,克服傳統(tǒng)文化在行為上的消極影響。第三,政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,轉(zhuǎn)變政府職能,建立服務(wù)型政府。

(二)中原地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府職能定位

1.中原地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就與不足。改革開放以來,在黨中央、國務(wù)院和河南省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在河南省各地市政府和人民的努力下,河南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異,經(jīng)濟(jì)實力躍上新臺階,成為全國重要的經(jīng)濟(jì)大省和新興工業(yè)大省。2008年,全省生產(chǎn)總值18 200億元,比上年增長12%左右;地方財政一般預(yù)算收入1 009.1億元、支出2 283.9億元,分別增長17.1%和22.2%;金融機(jī)構(gòu)各項存款余額15 255.4億元,增長21.3%。貸款余額10 368.1億元,增長15.8%;第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長5%、14.5%和10%;糧食總產(chǎn)量1 074億斤,再創(chuàng)歷史新高,連續(xù)三年突破1 000億斤;全社會固定資產(chǎn)投資10 400億元,增長30%;社會消費品零售總額5 650億元,增長23%;出口總額107億美元,增長28%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13 200元,實際增長8%。農(nóng)民人均純收入4 430元,實際增長6.5%[3]。

盡管我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展在過去的一個階段內(nèi)成績喜人,但這并不能掩蓋我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的缺陷與不足?！叭丝诙?、基礎(chǔ)差、底子薄、人均發(fā)展水平低的基本省情還沒有從根本上改變”,三農(nóng)“問題還比較突出,區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展差別大。同時,隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及區(qū)域競爭的日趨激烈,產(chǎn)業(yè)層次不高、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足、經(jīng)濟(jì)開放度低、高層次人才匱乏等問題更加突出,資源環(huán)境約束不斷增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)艱巨,經(jīng)濟(jì)增長方式亟須轉(zhuǎn)變?！盵1]

2.中原地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r對政府角色定位的雙重影響。關(guān)于政府與市場的關(guān)系,一般有兩種說法,一種認(rèn)為,市場是“看不見的手”,可以充分調(diào)節(jié)資源配置,應(yīng)當(dāng)充分利用市場的這種調(diào)節(jié)機(jī)制,政府無須干預(yù);另一種認(rèn)為,市場具有局限性,政府干預(yù)具有計劃性和宏觀性,應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府作用,彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足。實際上,沒有萬能的市場,也沒有萬能的政府,經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,必須是兼顧政府和市場的雙重作用,依據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展特點,在不同時期采取偏重于一端的措施。

當(dāng)前的河南經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型階段的初期,需要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。這些作用體現(xiàn)在:需要政府推進(jìn)并完善市場體制尤其是法制保障,需要政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控,需要政府加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施,需要政府加強(qiáng)內(nèi)引外聯(lián)。

(三)中原地區(qū)政治、社會發(fā)展與政府職能定位

1.中原地區(qū)政治與社會發(fā)展特征。改革開放以來,在中央政府和歷屆河南省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在河南省各地市政府和人民的努力下,河南的政治發(fā)展不斷進(jìn)步。各級政府民主意識增強(qiáng),決策更加透明,各級政府依法行政、依法執(zhí)政意識增強(qiáng),政府行為的法制化程度不斷提高。人民群眾參與政治過程的意識逐漸提高,參與政治活動的范圍不斷擴(kuò)大,參與水平和參與效果不斷提高。人民對政府監(jiān)督渠道更廣,監(jiān)督效果更為有效。依法治省、依法治市(縣)程度不斷提高。文化、教育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)均取得較好發(fā)展。

中原崛起是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心目標(biāo)和動力的,但是政治和社會發(fā)展既是中原崛起的題中應(yīng)有之義,也是經(jīng)濟(jì)崛起的崛起重要目標(biāo)和動力。因此,推動政治和社會領(lǐng)域的發(fā)展,是政府定位時必須考慮的重要方面之一。

2.中原地區(qū)政治、社會發(fā)展與政府職能定位。政府與社會兩元結(jié)構(gòu),是分析社會發(fā)展的傳統(tǒng)方法之一。政府起源于社會,社會離不開政府。兩者惡性互動會摧毀整個社會,而兩者的良性互動則會極大推定社會發(fā)展。包括中原地區(qū)在內(nèi)的整個中國,傳統(tǒng)上屬于強(qiáng)政府—弱社會結(jié)構(gòu),因此,若想達(dá)到兩者的良性互動,必須增強(qiáng)社會的力量。在這方面,政府也可以大有作為。其一,政府可以舉力發(fā)展文化、衛(wèi)生、教育、社會保障等社會事業(yè),增強(qiáng)個體以致整個社會的素質(zhì)和力量;其次,政府在政治管理活動和制度建設(shè)方面,為社會個體和組織更大的活動空間,在不影響社會穩(wěn)定的前提下,盡最大可能激發(fā)社會力量的壯大。

中原崛起需要充分發(fā)揮一億中原兒女力量,必須加強(qiáng)社會建設(shè),把一億中原兒女的聰明才智激發(fā)出來。

1.根本原則:堅持科學(xué)發(fā)展觀。當(dāng)前我省發(fā)展的階段性特征是,進(jìn)步巨大但是問題尚多,前景光明但是道路曲折,尤其是我省處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型時期,各項事業(yè)處于攻堅階段,處理得好,會極大推進(jìn)各項事業(yè)的發(fā)展,處理不好可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展陷入停滯,乃至倒退。因此,必須在中央的領(lǐng)導(dǎo)下,堅定不移地貫徹科學(xué)發(fā)展觀,把中原崛起的偉大事業(yè)推向前進(jìn)。正如省委書記、省人大常委會主任徐光春在中共河南省第八次代表大會上的報告中指出,“中原崛起關(guān)系河南未來,關(guān)系全省人民根本利益。在新的征途上,我們只有用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)中原崛起,才能抓住難得歷史機(jī)遇,創(chuàng)造出無愧于時代的輝煌業(yè)績。在科學(xué)發(fā)展觀指引下加快中原崛起,這是中央的要求,時代的呼喚,發(fā)展的必然,是9 700萬中原兒女的殷切期盼?！盵1]

科學(xué)發(fā)展觀,第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,必須號召河南各級黨政部門和全社會要全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì),增強(qiáng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性,著力轉(zhuǎn)變不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念,著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題。

2.上下級關(guān)系定位:地方服從中央,下級服從上級,又要發(fā)揮地方的積極性。傳統(tǒng)上,中國是強(qiáng)中央—弱地方的上下等級權(quán)力結(jié)構(gòu),這種權(quán)力分配結(jié)構(gòu)對于中華民族的統(tǒng)一和發(fā)展壯大的貢獻(xiàn)是不言而喻的。但現(xiàn)代民族國家的發(fā)展,尤其是改革開放事業(yè)的發(fā)展,又需要充分發(fā)揮地方的積極性。在中原崛起過程中,我們必須堅持黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo),堅決貫徹中央大政方針以及中央對河南的各項政策方針,同時,又必須依據(jù)河南自身歷史文化特點與社會發(fā)展階段,充分發(fā)揮本地區(qū)的積極主動性。

3.政府心理:自信但不自大,自謙但不自卑。古代中原地區(qū),光彩照人。宋代以后,急轉(zhuǎn)直下。當(dāng)代河南,在不少國人眼中,是“古、土、苦”的鄉(xiāng)巴佬。面對如此大的反差,河南各級政府必須積極并正確面對。

首先,政府要樹立信心。政府是社會發(fā)展的領(lǐng)頭羊,政府理念是國家、民族和地區(qū)理念的集中體現(xiàn)和反映。中原崛起中,各級政府必須樹立正確的理念,其中首要的是自信、自強(qiáng)。相信,各領(lǐng)風(fēng)騷數(shù)百年!中原地區(qū)當(dāng)前發(fā)展的落后局面,只是歷史長河中之一個階段,我們曾經(jīng)創(chuàng)造過輝煌,我們的未來也一定會更加輝煌!政府不僅自身樹立這樣的觀念,還要通過各種宣傳渠道,是我們的民眾樹立自信、自強(qiáng)、自理的信念,為中原崛起注入強(qiáng)大的精神動力!

另一方面,也要防止某些政府官員乃至群眾中的自大觀念。中原地區(qū)悠久的歷史、燦爛的文化讓不少官員和群眾陷入歷史而不能自拔,我們祖上曾經(jīng)……這種沉溺于歷史和過去的心理固然某種程度上是歷史現(xiàn)實的寫照,但其在現(xiàn)實中是極其有害的。無視現(xiàn)實的人,也必將被現(xiàn)實所拋棄!

因此,中原崛起過程中政府職能定位時,必須解放思想。河南省委書記徐光春感觸頗深。2005年7月,在回答大公報記者所問“中部崛起最大的障礙是什么”時,他提到四個因素,其中兩個是思想方面的。徐光春指出:中部崛起最大的障礙,第一,是思想不夠解放,相對保守;第二,小富即安的思想嚴(yán)重,中部地區(qū)比西部富裕,比西部地區(qū)要舒服一點。過去太窮,現(xiàn)在能夠吃飽穿暖就很知足。在中部崛起中,河南該如何行動,徐光春回應(yīng)道,中部崛起突破口是解放思想。只有舊的破除了,新的才能立起來[4]。

4.政府職責(zé)范圍:從“無所不為”到“有所為,有所不為”。中國有著悠久的文明史。在中國的大部分歷史中,無論是在奴隸社會還是在封建社會,中央集權(quán)是中國政治社會形態(tài)的最大特征。在這樣的社會中,政府居于絕對主導(dǎo)地位,社會民眾只有服從的義務(wù),不的違抗政府的命令?！颁咛熘?莫非王土;率土之濱,莫非王臣”就是最精確的寫照。

由于受冷戰(zhàn)等國際局勢等因素的影響,中國在建國之后照搬了蘇聯(lián)模式。蘇聯(lián)模式社會主義的特點是政府居于絕對主導(dǎo)地位,政治經(jīng)濟(jì)高度集中。

因此,計劃經(jīng)濟(jì)時代的中國政府在職能方面的特征是無所不為,無所不能,對經(jīng)濟(jì)社會干預(yù)達(dá)到了細(xì)枝末節(jié)。這種“全能王”型政府在一定時期推動了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但其弊端也是顯而易見的。

現(xiàn)代政府應(yīng)當(dāng)是“有所為,有所不為”的有限政府。

現(xiàn)代政府必須“有所為”。放任的市場原教旨主義的危害,早在20世紀(jì)的世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)時代已經(jīng)顯現(xiàn)出來,在這次金融危機(jī)中再次得到體現(xiàn)。二戰(zhàn)結(jié)束后,政府對經(jīng)濟(jì)和社會的干預(yù)在不同地區(qū)表現(xiàn)不同,但已成為世界潮流。政府可以彌補(bǔ)市場之缺陷和不足。政府的有所為,也正是在這個領(lǐng)域。在宏觀調(diào)控上、在法制法規(guī)的制定與維護(hù)、在市場不愿介入的領(lǐng)域、在國計民生與安全穩(wěn)定的重大領(lǐng)域,必須有所作為。

政府的“有所為”不同于傳統(tǒng)政府的“無所不為”,而是“有所為,有所不為”?！坝兴粸椤?就是在市場可以完全發(fā)揮主導(dǎo)作用而不需要政府介入的領(lǐng)域,主要是具體的經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié),投資、生產(chǎn)、貿(mào)易、金融等可以由個體和社會在市場框架下完成經(jīng)濟(jì)活動。

當(dāng)前的河南正處于改革開放事業(yè)的關(guān)鍵時期,處于從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)時代到市場經(jīng)濟(jì)時代的轉(zhuǎn)型時期。既需要政府繼續(xù)支持培育市場機(jī)制,減少多余的干預(yù),又需要政府發(fā)揮作用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？傊?建立“有所為,有所不為”的有限政府應(yīng)當(dāng)堅持的原則。

5.政府與社會關(guān)系轉(zhuǎn)變:從“導(dǎo)演兼主角”到“監(jiān)制兼配角”。傳統(tǒng)政府干預(yù)不僅寬,而且深。從中央到地方,從地方到基層,甚至從中央直接到基層,經(jīng)濟(jì)與社會事務(wù)被簡化為三段或者兩段格式,各級政府對經(jīng)濟(jì)與社會事務(wù)一抓到底,一錘定音。這種模式下,政府不僅是導(dǎo)演,而且是主角,完全控制著經(jīng)濟(jì)與社會事務(wù),個體與社會成為附庸,沒有自決權(quán),處于完全被動的局面,主體意識不能顯現(xiàn),積極性不能發(fā)揮。

現(xiàn)代社會應(yīng)當(dāng)是政府與社會良性互動、社會的積極性必須得到發(fā)揮的社會。社會力量的發(fā)揮,不僅可以產(chǎn)生巨大的資源,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,而且還能彌補(bǔ)政府作用之缺陷和不足。因此,在不影響安全與穩(wěn)定的前提下放開社會,培育社會組織,促進(jìn)社會力量增長,激發(fā)社會活力,使其成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主角,政府則成為監(jiān)制人,成為經(jīng)濟(jì)社會活動的配角,協(xié)助主角完成表演。

6.政府管理方式轉(zhuǎn)變:從管制到服務(wù)。傳統(tǒng)政府在履行各種職能時,管制特征顯著。這種行為在特定時期對于資源的統(tǒng)一集中和分配起到了積極作用,但是其缺陷也是非常明顯的。政府高高在上,不能與群眾打成一片,不能深入基層,決策依靠長官意志,執(zhí)行借助國家機(jī)器,行政作風(fēng)專斷而強(qiáng)硬,最終使政府封閉于群眾、自絕于社會。

現(xiàn)代社會要求政府改變這種行為特征,變管制型政府為服務(wù)型政府。關(guān)于服務(wù)型政府建設(shè),胡錦濤總書記在黨的十七大報告中有過精彩論述。報告指出,要加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府?！耙ゾo制定行政管理體制改革總體方案,著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能,形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。健全政府職責(zé)體系,完善公共服務(wù)體系,推行電子政務(wù),強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,規(guī)范行政行為,加強(qiáng)行政執(zhí)法部門建設(shè),減少和規(guī)范行政審批,減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)運行的干預(yù)?！盵5]

總之,中原崛起只有在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下才能加快實現(xiàn)。而政府若想在中原崛起過程中發(fā)揮更好的作用,必須轉(zhuǎn)變職能。在轉(zhuǎn)變職能過程中,需充分考慮河南歷史文化發(fā)展特征及其對本地區(qū)人民思想和行為的影響,充分考慮河南現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征,充分考慮河南地區(qū)政治社會發(fā)展現(xiàn)狀。而新的政府職能,則必須摒棄傳統(tǒng)政府職能中的缺陷和不足,堅持科學(xué)發(fā)展觀,堅持服從中央但又發(fā)揮地方積極性,堅持政府自信,堅持“有所為、有所不為”,堅持“從導(dǎo)演加主角到監(jiān)制加配角”,堅持服務(wù)型導(dǎo)向。