李嘉慶　向紅全　高崇慧

摘要 監(jiān)護(hù)具有公益性、義務(wù)性、強(qiáng)制性,應(yīng)堅(jiān)持有利于被監(jiān)護(hù)人而選擇監(jiān)護(hù)人,只要具有監(jiān)護(hù)能力和監(jiān)護(hù)條件自然人、社會團(tuán)體組織愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)義務(wù)且有利于監(jiān)護(hù)人的都可選為監(jiān)護(hù)人,監(jiān)護(hù)機(jī)關(guān)和組成人員應(yīng)當(dāng)履行因監(jiān)護(hù)而生的義務(wù);否則,應(yīng)承擔(dān)民事、行政等法律責(zé)任。

關(guān)鍵詞 監(jiān)護(hù)制度 公益性 義務(wù)性

中圖分類號:D913文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)11-036-03

監(jiān)護(hù)是一項(xiàng)重要的民事法律制度,指監(jiān)護(hù)人對未成年人和精神病人的人身、財(cái)產(chǎn)和其他合法權(quán)益依法實(shí)行的監(jiān)督和保護(hù),以保障無行為能力或限制行為能力人的合法權(quán)益。我國現(xiàn)行立法對監(jiān)護(hù)制度的規(guī)定仍存有問題,應(yīng)進(jìn)一步建立健全我國的監(jiān)護(hù)制度。對此,本文對我國監(jiān)護(hù)制度予以探討。

一、監(jiān)護(hù)的概念

(一)我國民法學(xué)者界定監(jiān)護(hù)概念的主要觀點(diǎn)

1.監(jiān)護(hù)是監(jiān)護(hù)人對未成年人和需要保護(hù)的成年人的人身、財(cái)產(chǎn)和其他合法權(quán)益依法實(shí)行的監(jiān)督和保護(hù)。①

2.監(jiān)護(hù)是對未成年人和精神病人的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督和保護(hù)的一種民事法律制度。②

3.監(jiān)護(hù)是對限制行為能力和無行為能力的行為與合法權(quán)益予以監(jiān)督和保護(hù)的制度。③

4.監(jiān)護(hù)是指民法上所規(guī)定的對于無民事行為能力人和限制民事行為能力人的人身、財(cái)產(chǎn)、及其他合法權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督、保護(hù)的一項(xiàng)制度。④

5.監(jiān)護(hù)是指對于不在親權(quán)照護(hù)之下的未成年人、精神病人等無民事行為能力人和限制民事行為能力人以及民事行為能力不完全的障礙人,對其人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的監(jiān)護(hù)而設(shè)置的民事法律制度。⑤

(二)本文對監(jiān)護(hù)的理解

筆者認(rèn)為,監(jiān)護(hù)是民法規(guī)定對未成年人和患有精神病或其他疾病或身體衰竭而導(dǎo)致意思能力存有障礙、達(dá)不到完全行為能力的成年人,監(jiān)督和保護(hù)其行為和人身、財(cái)產(chǎn)等權(quán)益制度。

上述監(jiān)護(hù)概念界定的理由和意義:

1.監(jiān)護(hù)是受法律保障的監(jiān)督和保護(hù),采取措施以保障被監(jiān)護(hù)人的利益?！胺傻匚黄降取笔欠芍黧w必備的基礎(chǔ)條件。憲法中規(guī)定,對兒童,老人等弱勢群體,國家給以保障。對不具有完全行為能力的人給以監(jiān)護(hù),屬于國家保障措施的一種;彌補(bǔ)被監(jiān)護(hù)人的行為能力,保障不具有完全行為能力的人的人格地位實(shí)質(zhì)平等。

2.監(jiān)護(hù)的對象。

(1)法律規(guī)定的監(jiān)護(hù)對象。我國《民法通則》第十六條、第十七條規(guī)定,未成年人和無民事行為能力或限制民事行為能力的精神病人為監(jiān)護(hù)的對象。

(2)我國民法學(xué)者主張的監(jiān)護(hù)對象。大致有以下幾種主張:一是未成年和需要保護(hù)的成年人。二是未成年人和精神病人。三是限制行為能力和無行為能力人。四是無民事行為能力人和限制民事行為能力人,民事行為能力不完全的老年障礙人。由此,學(xué)者對未成年需要設(shè)立監(jiān)護(hù)沒有爭議。有爭議的是成年人需要設(shè)立監(jiān)護(hù)的情形。

(3)大陸法系國家的成年人設(shè)立監(jiān)護(hù)的情形?，F(xiàn)代大陸法系國家的監(jiān)護(hù)制度包括監(jiān)護(hù)和保佐。對成年人設(shè)立監(jiān)護(hù)由民法典予以規(guī)定?！度鹗棵穹ǖ洹返谌倨呤l規(guī)定:成年人經(jīng)證明體衰或其他疾病或無經(jīng)驗(yàn)不能處理自己的事務(wù)時(shí),經(jīng)自己申請可為其安排監(jiān)護(hù)。由此,《瑞士民法典》規(guī)定的成年人需要設(shè)立監(jiān)護(hù)的情形:(一)法定的監(jiān)護(hù)設(shè)立情形。(因精神病或精神損耗,不能自己料理事務(wù)。(行為可能有危險(xiǎn)性,會導(dǎo)致家庭陷入困境或貧困,或?qū)λ说陌踩嬗形：Α?被處以刑罰。(二)申請的監(jiān)護(hù)設(shè)立情形。體衰、疾病、無經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致自己不能處理自己事務(wù)的,申請可以監(jiān)護(hù)。

我國監(jiān)護(hù)的對象應(yīng)該包括,未成年人和患有精神病或其他疾病或身體衰竭而導(dǎo)致意思能力存有障礙、達(dá)不到完全行為能力的成年人。這有利于保護(hù)老年人的利益。

二、監(jiān)護(hù)的性質(zhì)

(一)監(jiān)護(hù)是職責(zé),具有義務(wù)屬性

監(jiān)護(hù)是義務(wù)性職責(zé)。“監(jiān)護(hù)本質(zhì)是職責(zé)而非民事權(quán)利。”⑥“監(jiān)護(hù)在性質(zhì)上并不是權(quán)利,而是一種職責(zé)”。⑦“從世界各國關(guān)于監(jiān)護(hù)的立法看,無不確定監(jiān)護(hù)為一種義務(wù),這點(diǎn)在我國亦不應(yīng)例外”“監(jiān)護(hù)是一種義務(wù)性的職位?！雹?/p>

監(jiān)護(hù)人的職責(zé)是監(jiān)督和保護(hù)被監(jiān)護(hù)人及其利益。對因被監(jiān)護(hù)人參與形成的法律關(guān)系,監(jiān)護(hù)人對被監(jiān)護(hù)人和第三人的合法權(quán)利而承擔(dān)監(jiān)護(hù)義務(wù);不履行監(jiān)護(hù)義務(wù)的,應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。筆者認(rèn)為,《民法通則》第133條規(guī)定“但單位擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的除外”的但書規(guī)定不合理,存有質(zhì)疑。隨著社會大生產(chǎn)的發(fā)展,家庭的一些職能逐步社會化,由社會承擔(dān)。家庭的監(jiān)護(hù)職能也隨之而轉(zhuǎn)移由社會組織承擔(dān)。筆者認(rèn)為,公權(quán)力組織和國家機(jī)構(gòu)等形式的組織擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的,也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

(二)監(jiān)護(hù)人不得任意推脫監(jiān)護(hù)義務(wù),具有強(qiáng)制性

因監(jiān)護(hù)而生的義務(wù)具有強(qiáng)制性?！兜聡穹ǖ洹返?785條規(guī)定,任何德國人都必須擔(dān)任其為之被監(jiān)護(hù)法院挑選的監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)。否則依第1778條承擔(dān)罰款責(zé)任;或者依第1787條承擔(dān)賠償責(zé)任?！斗▏穹ǖ洹返?95條,監(jiān)護(hù)法官得召見法定管理人、監(jiān)護(hù)人或其他監(jiān)護(hù)組織,要求向其說明情況,并向他們提出要求,對他們宣告指令。由此,在監(jiān)護(hù)過程的義務(wù)具有法律效力,具有強(qiáng)制性;不履行義務(wù)的,應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。我國法律沒有這方面規(guī)定。對不履行監(jiān)護(hù)而產(chǎn)生的義務(wù),公權(quán)力應(yīng)干涉迫使其履行義務(wù)。保障被監(jiān)護(hù)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

(三)監(jiān)護(hù)的目的是維持正常社會秩序,具有公益性

監(jiān)護(hù)的目的是彌補(bǔ)被監(jiān)護(hù)人的行為能力,形成、變更、終止符合法律規(guī)定的法律關(guān)系,對他人權(quán)利和社會關(guān)系的保護(hù),維護(hù)社會秩序。監(jiān)護(hù)不僅是個(gè)人的私事,屬于公益行為?！斗▏穹ǖ洹返?29條,監(jiān)護(hù)是對兒童的保護(hù),屬于公共性質(zhì)的責(zé)任。《瑞士民法典》第三百七十條規(guī)定,成年人危害他人安全時(shí),應(yīng)交付監(jiān)護(hù),我國現(xiàn)行法律沒有這方面規(guī)定。

綜上所述,監(jiān)護(hù)具有公益性、義務(wù)性、強(qiáng)制性,民政部門、村民委員會、居民委員會等組織對不具有完全行為能力的人予以監(jiān)護(hù),是公益行為,是民法賦予其法定監(jiān)護(hù)義務(wù)。監(jiān)護(hù)具有強(qiáng)制性,公權(quán)力社會組織不履行監(jiān)護(hù),應(yīng)承擔(dān)責(zé)任;民政部門等組織不履行監(jiān)護(hù)義務(wù),應(yīng)承擔(dān)行政、民事等法律責(zé)任。

三、有利于被監(jiān)護(hù)人而選擇監(jiān)護(hù)人的原則

(一)我國有利于被監(jiān)護(hù)人原則的相關(guān)規(guī)定

《民法通則》第16條未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人,未成年人的父母已經(jīng)死亡,或者沒有監(jiān)護(hù)能力的,由下列人員中有監(jiān)護(hù)能力的人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人:(1)祖父母,外祖父母;(2)兄姐;(3)關(guān)系密切的其他親屬、朋友,愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任,經(jīng)未成年人的父、母所在單位或未成年人住所地的居民委員會、村民委員會同意的。對擔(dān)任監(jiān)護(hù)人有爭議的,由未成年人的父、母所在單位,或者未成年人村民委員會、居民委員會在近親屬中指定。對指定不服提起訴訟的由人民法院裁定。沒有第一款,第二款規(guī)定的監(jiān)護(hù)人的由未成年人的父、母所在單位,或者未成年人住所地的村民委員會、居民委員會,民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。筆者認(rèn)為,該條款存有不足,當(dāng)含有選擇監(jiān)護(hù)人應(yīng)有利于被監(jiān)護(hù)人的原則。

(二)有利于被監(jiān)護(hù)人而選擇親屬等自然人為監(jiān)護(hù)人

1.親屬等自然人為監(jiān)護(hù)人應(yīng)具備有利于被監(jiān)護(hù)人的品行和素質(zhì)。監(jiān)護(hù)人應(yīng)具有善良的道德品質(zhì)?！度鹗棵穹ǖ洹返?80條,監(jiān)護(hù)官廳應(yīng)優(yōu)先任命被監(jiān)護(hù)人的近親屬或其配偶為監(jiān)護(hù)人。但須在無重要反對是由,并在考慮了其余被監(jiān)護(hù)人的個(gè)人關(guān)系和住所遠(yuǎn)近的情況下,始得作出上述任命。第384條,下列人不得被選任為監(jiān)護(hù)人:(1)自身為被監(jiān)護(hù)人者;(2)無公民權(quán)和道德敗壞者;(3)與被監(jiān)護(hù)人有利害沖突或與其為敵者;(4)與監(jiān)護(hù)主管官廳有關(guān)系的官員。

我國對監(jiān)護(hù)人的條件沒有詳細(xì)、具體的規(guī)定。筆者認(rèn)為:監(jiān)護(hù)人的應(yīng)當(dāng)具備的素質(zhì)有:(1)監(jiān)護(hù)人品行端正。不得具有不良惡習(xí),揮霍財(cái)產(chǎn)等;(2)監(jiān)護(hù)人有監(jiān)護(hù)能力,能監(jiān)督和保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身和財(cái)產(chǎn)利益。(3)監(jiān)護(hù)人具有一定社會經(jīng)歷和監(jiān)護(hù)教育能力,應(yīng)尊重被監(jiān)護(hù)人的意愿而實(shí)施監(jiān)護(hù)行為,有利于被監(jiān)護(hù)人的身心成長和道德品質(zhì)的塑造。

2.有利于被監(jiān)護(hù)人而對親屬實(shí)行優(yōu)先選擇。我國的司法解釋將《民法通則》第16條第二款、第17條第一款視為選定監(jiān)護(hù)人的順序。“上一順序的法定監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)不利于被監(jiān)護(hù)人時(shí),方可考慮下一順序的法定順序人;同一順序的法定監(jiān)護(hù)人居前者的如或履行監(jiān)護(hù)職責(zé)不利于被監(jiān)護(hù)人時(shí),方可考慮居后者”⑨。

監(jiān)護(hù)人的選擇,親屬優(yōu)于非親屬。一般情形,親屬關(guān)系越近的親屬,其關(guān)系親密,關(guān)愛心切。親屬相對于非親屬而言,在人倫關(guān)系上,其與被監(jiān)護(hù)人存有親情,有利于被監(jiān)護(hù)人。筆者認(rèn)為,在確定監(jiān)護(hù)人選時(shí),應(yīng)考慮監(jiān)護(hù)人的品行和能力及其是否有利于被監(jiān)護(hù)人。

(三)有利于被監(jiān)護(hù)人而賦予公權(quán)力社會組織和國家機(jī)構(gòu)承擔(dān)監(jiān)護(hù)義務(wù)

1.被監(jiān)護(hù)人處于監(jiān)護(hù)失控狀態(tài)時(shí)應(yīng)設(shè)立公權(quán)力社會組織和國家機(jī)構(gòu)的臨時(shí)監(jiān)護(hù)大陸法系國家對未成年人需要設(shè)立監(jiān)護(hù)的規(guī)定。《德國民法典》第1773條,(1)未成年人不在父母照顧下,或父母在有關(guān)未成年人的事務(wù)中,或有關(guān)未成年人的財(cái)產(chǎn)的事務(wù)中都無權(quán)代理該未成年人的,該未成年人獲得監(jiān)護(hù)人;(2)即使未成年人的家庭狀況有待查明的也獲得監(jiān)護(hù)人?！度鹗棵穹ǖ洹返?68條,(1)不在親權(quán)管理之下的所有未成年人,均須交付監(jiān)護(hù)。(2)身份官員行政管理官廳及法院,執(zhí)行公務(wù)中得知上述需要受監(jiān)護(hù)的情況時(shí),應(yīng)立即通知主管機(jī)關(guān)。

上述可知,應(yīng)設(shè)立國家監(jiān)護(hù)制度。筆者認(rèn)為,對失去監(jiān)護(hù)的未成年人應(yīng)設(shè)立監(jiān)護(hù)。在無法查明其家庭情況等沒有被監(jiān)護(hù)的未成年人,監(jiān)護(hù)設(shè)立機(jī)關(guān)必須為其設(shè)立臨時(shí)監(jiān)護(hù)。因此,國家對流浪兒童應(yīng)設(shè)立臨時(shí)監(jiān)護(hù)。

2.沒有稱職的監(jiān)護(hù)人時(shí),應(yīng)設(shè)立公權(quán)力社會組織和國家機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)。德國等對國家機(jī)構(gòu)承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的規(guī)定。《德國民法典》第1791條沒有適合擔(dān)任獨(dú)任監(jiān)護(hù)人的人,少年局也可以被選任為監(jiān)護(hù)人。《法國民法典》第433條,如無人監(jiān)護(hù),在監(jiān)護(hù)涉及成年人時(shí),監(jiān)護(hù)法官得將其交由國家負(fù)擔(dān)?；蛘咴谏婕拔闯赡耆藭r(shí)交由社會救助兒童部門。法律對“無人監(jiān)護(hù)”的解釋是只要無任何人承擔(dān)監(jiān)護(hù)任務(wù)。因此,國家機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)不是在無監(jiān)護(hù)人員而是無人承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)承擔(dān)。

《民法通則》第16條第四款規(guī)定,沒有第一款,第二款規(guī)定的監(jiān)護(hù)人的由未成年人的父、母所在單位,或者未成年人住所地的村民委員會、居民委員會,民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。筆者認(rèn)為:《民法通則》第16條第四款、17條第三款應(yīng)完善為:沒有前款規(guī)定的監(jiān)護(hù)人或者監(jiān)護(hù)人不能履行監(jiān)護(hù)義務(wù)的,國家應(yīng)設(shè)立公權(quán)力社會組織和國家機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)。

四、監(jiān)護(hù)機(jī)關(guān)對比研究及完善建議

監(jiān)護(hù)機(jī)關(guān)是履行監(jiān)護(hù)職能的人和組織。主要包括監(jiān)護(hù)權(quán)力機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、保障機(jī)關(guān)。

(一)監(jiān)護(hù)權(quán)力機(jī)關(guān)是決定監(jiān)護(hù)重大事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)

依據(jù)《民法通則》第16條、第17條規(guī)定,我國監(jiān)護(hù)的權(quán)力機(jī)關(guān)為被監(jiān)護(hù)人的父、母或其本人所在單位,住所地的居民委員會或村民委員會,及爭議裁決的人民法院。

1.該規(guī)定的監(jiān)護(hù)權(quán)力機(jī)關(guān)不適合社會發(fā)展。在今天,職工與單位之間的關(guān)系為勞動(dòng)或工作關(guān)系令其不再具有行政支配性。并且單位的形式多樣,企業(yè)已不是清一色的國營企業(yè)。企業(yè)主體存有變更情形,因經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)而破產(chǎn)導(dǎo)致單位主體消失。因此,單位不再適合擔(dān)任監(jiān)護(hù)權(quán)力機(jī)關(guān)。由于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人的流動(dòng)性極強(qiáng),此外由于民政機(jī)關(guān)需承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任,自己對自己監(jiān)督,其效果難以保障。因此,民政機(jī)關(guān)也不宜擔(dān)任監(jiān)護(hù)權(quán)力機(jī)關(guān)。

2.大陸法系國家的監(jiān)護(hù)主管機(jī)構(gòu)。大陸法系國家的監(jiān)護(hù),由專司其職的國家機(jī)構(gòu)承擔(dān)監(jiān)護(hù)主管事務(wù)?！兜聡穹ǖ洹返?774條,監(jiān)護(hù)法院(區(qū)法院)必須依職權(quán)發(fā)出監(jiān)護(hù)的命令?！斗▏穹ǖ洹返?95條,監(jiān)護(hù)法官對其管轄區(qū)內(nèi)實(shí)行的監(jiān)護(hù)管理實(shí)行一般監(jiān)督。監(jiān)護(hù)法官得召見法定管理人,監(jiān)護(hù)人,或其他監(jiān)護(hù)組織,要求向其說明情況,并相他們提出要求,對他們宣告指令。

筆者認(rèn)為,在我國監(jiān)護(hù)權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)為縣級戶籍登記行政機(jī)關(guān)。因監(jiān)護(hù)具有公益性,監(jiān)護(hù)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)有權(quán)威性機(jī)構(gòu)主管。戶籍登記機(jī)關(guān)主管我國的身份登記。戶籍登記的動(dòng)態(tài)可以反映親屬關(guān)系,以及親屬的生存狀態(tài)。

(二)監(jiān)護(hù)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)

監(jiān)護(hù)執(zhí)行機(jī)關(guān)即監(jiān)護(hù)人,是具體執(zhí)行監(jiān)護(hù)職責(zé)的人和組織。監(jiān)護(hù)人是履行監(jiān)護(hù)義務(wù)的人,其必須具有監(jiān)護(hù)能力和監(jiān)護(hù)條件。對非親屬及社會組織擔(dān)任監(jiān)護(hù)人應(yīng)尊重其同意。

1.選擇監(jiān)護(hù)人的范圍?！兜聡穹ǖ洹返?791條,(1)有權(quán)利能力的社團(tuán)被州少年局宣布為適合擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的可以擔(dān)任監(jiān)護(hù)人,僅在不適宜的獨(dú)任監(jiān)護(hù)人或社團(tuán)依照第1776條有資格作監(jiān)護(hù)人時(shí),社團(tuán)才能被選為監(jiān)護(hù)人;該項(xiàng)選任必須得到社團(tuán)的允許。

筆者認(rèn)為,監(jiān)護(hù)人選的范圍包括:除《民法通則》第16條第二款、第17條第一款規(guī)定外,非親屬的自然人和社會團(tuán)體組織愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)的都可以為監(jiān)護(hù)人選。這有利社會對承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任,符合社會的發(fā)展。監(jiān)護(hù)人是可變更的,而且其不履行職責(zé)會承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任,這些能保障監(jiān)護(hù)人的權(quán)益。

2.公權(quán)力組織和國家機(jī)構(gòu)外作為監(jiān)護(hù)人的范圍?！睹穹ㄍ▌t》第16條第四款,第17條第三款的規(guī)定,單位、村民委員會、居民委員會、民政部門為監(jiān)護(hù)人。筆者認(rèn)為,該條規(guī)定的義務(wù)為公益性的法定義務(wù),屬于《民法通則》賦予其法定職責(zé)。由于單位職能隨著社會發(fā)展而發(fā)生變化。筆者認(rèn)為,單位不再列入承擔(dān)法定監(jiān)護(hù)義務(wù)的范圍。另外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與市民生活貼近,應(yīng)列入監(jiān)護(hù)人選范圍。

3.監(jiān)護(hù)義務(wù)。監(jiān)護(hù)人的義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為善良管理義務(wù)。《瑞士民法典》第426條規(guī)定,監(jiān)護(hù)人及監(jiān)護(hù)主管官廳的有關(guān)官員在執(zhí)行職務(wù)時(shí),應(yīng)認(rèn)真盡善良管理人的注意,并對其故意和過失造成的損失負(fù)賠償責(zé)任?！斗▏穹ǖ洹返?50規(guī)定條,監(jiān)護(hù)人應(yīng)關(guān)注未成年人的人身,并在所在民事行為中代理未成年人,應(yīng)以善良加護(hù)之態(tài)度管理未成年人的財(cái)產(chǎn),并對其不善管理造成的損失負(fù)賠償責(zé)任。我國法律沒有這方面規(guī)定。

完善監(jiān)護(hù)義務(wù)標(biāo)準(zhǔn),有利于被監(jiān)護(hù)人的利益。監(jiān)護(hù)人為自然人的,其監(jiān)護(hù)義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為善良家父的注意義務(wù)。監(jiān)護(hù)人為組織機(jī)構(gòu)的,其監(jiān)護(hù)義務(wù)應(yīng)以履行具體監(jiān)護(hù)的工作人員履行善良管理義務(wù)。監(jiān)護(hù)人不盡善良義務(wù),造成損害,應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

(三)監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)

監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)是負(fù)責(zé)監(jiān)督監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)活動(dòng),防止并糾正其不正當(dāng)行為,以確保被監(jiān)護(hù)人的利益。監(jiān)督機(jī)關(guān)的決議有瑕疵的,可以通過法院予以撤銷和宣布無效。我國法律沒有對監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)予以規(guī)定。

筆者認(rèn)為,我國監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)的組成人員應(yīng)由親屬和社區(qū)相關(guān)人員組成。這有利于社會監(jiān)督和國家監(jiān)督:當(dāng)自然人和社會組織為監(jiān)護(hù)人時(shí),其由戶籍管理行政機(jī)關(guān)承擔(dān)監(jiān)護(hù)管理的工作(一人)、居住地的村民委員會或居民委員會指派的人(一人)、被監(jiān)護(hù)人的親屬(不得超過三人)、居住地關(guān)注被監(jiān)護(hù)人的人(一人)共同組成;居民委員會或村民委員會為監(jiān)護(hù)人時(shí),上述組成人員中排除村民委員會或居民委員會指派的人。

(四)監(jiān)護(hù)保障機(jī)關(guān)

監(jiān)護(hù)保障機(jī)關(guān)是在被監(jiān)護(hù)人無財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)不足、又沒有對他(她)負(fù)撫養(yǎng)義務(wù)的親屬時(shí),負(fù)責(zé)被監(jiān)護(hù)人的生活費(fèi)用、并支付監(jiān)護(hù)人的報(bào)酬的機(jī)關(guān)。筆者認(rèn)為,我國監(jiān)護(hù)保障機(jī)關(guān)應(yīng)有縣級民政機(jī)關(guān)承擔(dān),民政行政機(jī)關(guān)是主管社會救助的機(jī)構(gòu)。生存權(quán)是公民的基本權(quán)利,國家有義務(wù)保障生活貧困或生活無著的人得以體面的生活。社會保障體系中,社會救助是對生存權(quán)的保障,其應(yīng)對被監(jiān)護(hù)人應(yīng)監(jiān)護(hù)而生的費(fèi)用及被監(jiān)護(hù)人的生活費(fèi)予以給付。

五、監(jiān)護(hù)的設(shè)立程序

(一)負(fù)有通知監(jiān)護(hù)主管機(jī)關(guān)的義務(wù)人

意大利等國家對通知義務(wù)人的規(guī)定?！度鹗棵穹ǖ洹返?68條第二款,身份官員、行政管理官廳及法院在執(zhí)行公務(wù)中得知要受監(jiān)護(hù)的情況時(shí),應(yīng)立即通知主管官廳。《意大利民法典》第345條,戶籍官在接到某人死亡并且已有未成年子女的聲明后,或者在接到父母不詳?shù)淖优錾膱?bào)告后,應(yīng)當(dāng)在十日通知負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)事務(wù)的法官。由上可知,義務(wù)人包括,戶籍官、公證人、書記員、三親等以內(nèi)的血屬、法官。

我國法律對通知監(jiān)護(hù)主管機(jī)關(guān)的義務(wù)人沒有規(guī)定。監(jiān)護(hù)具有公益屬性,被監(jiān)護(hù)人不能脫離監(jiān)護(hù)。鑒于我國情況,獲悉需要對不具有完全行為能力的人設(shè)立監(jiān)護(hù)而負(fù)責(zé)通知義務(wù)的人包括:三親等內(nèi)的血緣親屬及其配偶,居民委員會或村民委員會,遺囑執(zhí)行人、遺產(chǎn)管理人或占有人,履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)獲悉該消息的國家行政和司法機(jī)關(guān)。

(二)監(jiān)護(hù)設(shè)立告知

設(shè)立的監(jiān)護(hù),由監(jiān)護(hù)主管機(jī)關(guān)主動(dòng)將設(shè)立的監(jiān)護(hù)通知監(jiān)護(hù)人和被監(jiān)護(hù)人《瑞士民法典》387條,對當(dāng)選的監(jiān)護(hù)人應(yīng)立即書面通知其當(dāng)選之事,同時(shí)監(jiān)護(hù)人當(dāng)選之事應(yīng)在其住所地在其原籍的地方官報(bào)上公告。我國法律對監(jiān)護(hù)設(shè)立告知沒有規(guī)定。

綜上所述,隨著社會的發(fā)展,《民法通則》規(guī)定的監(jiān)護(hù)制度日顯其缺陷。監(jiān)護(hù)具有公益性,監(jiān)護(hù)不僅是自然人的私事,社會組織和國家機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會責(zé)任和國家責(zé)任。我國應(yīng)完善監(jiān)護(hù)法律制度,保障人權(quán),促進(jìn)人的自由發(fā)展,促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

注釋:

①⑧⑨彭萬林主編.民法學(xué)(第六版).中國政法大學(xué)出版社.2007年版.第66頁,第69頁.

②⑥魏振瀛主編.民法學(xué).北京大學(xué)出版社,高等教育出版社.2000年版.第62頁,第63頁.

③⑦王利明主編.民法學(xué).復(fù)旦大學(xué)出版社.2006年版.第52頁,第55頁.

④王利明,楊立新主編.民法學(xué).法律出版社.2008年版.第54頁.

⑤楊立新.親屬法專論.高等教育出版社.2005年版.第291頁.